修訂職業(yè)安全法例應(yīng)該與時(shí)並進(jìn)

第44/91/M號(hào)法令核準(zhǔn)的《建築安全與衛(wèi)生章程》已生效近30年，勞工事務(wù)局已開展相關(guān)法規(guī)及其處罰制度的修訂工作，包括計(jì)劃調(diào)整及優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)範(fàn)建築業(yè)安全施工標(biāo)準(zhǔn)、增加安全管理人員數(shù)量、規(guī)範(fàn)其專業(yè)資格及明確責(zé)任、明確特定工序由專業(yè)技術(shù)員負(fù)責(zé)，以及調(diào)升現(xiàn)時(shí)違反職安健規(guī)定的處罰金額等，藉此加強(qiáng)工地安全管理及提升人員安全意識(shí)，以便配合行業(yè)的發(fā)展。為使各行各業(yè)未來享有安全健康的工作環(huán)境，針對(duì)現(xiàn)行職業(yè)安全法例，有哪些需要迫切進(jìn)行修訂的？各有哪些建議？

李振宇議員表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，澳門工作意外的發(fā)生特點(diǎn)和形勢(shì)已有所變化，尤其工作意外受害人的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1998年，工作意外受害人數(shù)量最多的行業(yè)是製造業(yè)，佔(zhàn)工作意外受害人總數(shù)的24.6%。2017年，工作意外受害人數(shù)量最多的三個(gè)行業(yè)分別是“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”、“酒店及飲食業(yè)”及“建築業(yè)”，工作意外受害人數(shù)量分別佔(zhàn)41.0%、25.7%及10.2%，而製造業(yè)工作意外受害人數(shù)量僅佔(zhàn)3.1%。因此，面對(duì)工作意外形勢(shì)的顯著變化，當(dāng)局亦須對(duì)職安健工作內(nèi)容及工作重點(diǎn)及時(shí)作出調(diào)整，尤其是要檢討和完善工作意外多發(fā)頻發(fā)行業(yè)和多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域涉及的職安健法律法規(guī)。

雖然建築業(yè)工作意外受害人比重較低，但其發(fā)生嚴(yán)重工業(yè)意外的幾率更高。2017年曾一個(gè)月發(fā)生5宗工業(yè)意外，造成6人死亡。2017年，17名“長期無工作能力”的受害人中，12人從事建築業(yè)，佔(zhàn)70.6%;19名“死亡”受害人中，6人從事建築業(yè)，佔(zhàn)31.6%，19名“死亡”受害人中，有5人的死亡與違反職安健法規(guī)有關(guān)，該5人均從事“建築業(yè)”。

鑒於建築業(yè)工業(yè)意外形勢(shì)嚴(yán)峻，勞工事務(wù)局多年來一直計(jì)劃修訂《建築安全與衛(wèi)生章程》，擬建立一套安全管理人員制度，包括增加安全管理人員數(shù)目;調(diào)升現(xiàn)行處罰金額至約5倍，對(duì)未履行職責(zé)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)員及具資格人員訂定相應(yīng)處罰，增設(shè)中止準(zhǔn)照的附加處罰，為期6個(gè)月至2年。可惜的是，相關(guān)修法工作至今未有立法時(shí)間表。至於2001年起草、涉及其他行業(yè)的《職業(yè)安全健康規(guī)章》的修訂工作同樣遙遙無期。

現(xiàn)行職安健法律法規(guī)早已不合時(shí)宜，而特區(qū)政府針對(duì)職安健的修法工作已進(jìn)行多年，卻久拖不決，導(dǎo)致本澳職安健形勢(shì)難以得到明顯改善，他促請(qǐng)當(dāng)局加快相關(guān)法律法規(guī)的修法步伐，設(shè)定明確修法時(shí)間表，以強(qiáng)化僱員工作安全的法律保障。

林玉章廳長認(rèn)為，職安健法規(guī)方面，勞工事務(wù)局已開展相關(guān)法規(guī)及其處罰制度的修訂工作，至於涉及其他行業(yè)的《職業(yè)安全健康規(guī)章》的修訂工作方面，本局會(huì)持續(xù)有序地開展相關(guān)工作，以更好地保障各行業(yè)僱員的職業(yè)安全及健康。

因應(yīng)本澳酒店、飲食及博彩業(yè)從業(yè)員人數(shù)眾多，不同部門和工種的僱員在工作時(shí)有機(jī)會(huì)面對(duì)各種可能引致意外受傷的危害，勞工事務(wù)局於2018年7月推出“酒店及飲食業(yè)職安卡訓(xùn)練課程”，該課程是一項(xiàng)基礎(chǔ)職安健通識(shí)課程，旨在向酒店、飲食及博彩業(yè)從業(yè)員講解常見的工作危害、基礎(chǔ)安全知識(shí)及需採取的相應(yīng)預(yù)防措施，並教授相關(guān)個(gè)人防護(hù)裝備的使用和防護(hù)常？以避免工作意外或職業(yè)病的發(fā)生。課程適合相關(guān)工作場(chǎng)所內(nèi)不同工種的僱員報(bào)讀，完成課程且考試合格者可獲發(fā)“酒店及飲食業(yè)職安卡”。2019年，勞工事務(wù)局將會(huì)配合“酒店及飲食業(yè)職安卡”訓(xùn)練課程推出E-learning平臺(tái)，方便企業(yè)和從業(yè)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)職安健知識(shí)，並提升課程的互動(dòng)性和趣味性。

此外，在掌握上述基礎(chǔ)職安健知識(shí)後，相關(guān)僱員還可因應(yīng)其工作特質(zhì)報(bào)讀深化的職安健單元證書課程，例如：酒店前臺(tái)服務(wù)員可報(bào)讀足部健康及認(rèn)識(shí)下肢勞損癥證書課程、莊荷可報(bào)讀輪班工作與健康證書課程等，以進(jìn)一步提升預(yù)防工作意外和職業(yè)病的知識(shí)和意識(shí)。

除提供職安健知識(shí)培訓(xùn)外，勞工事務(wù)局亦有針對(duì)大型酒店及娛樂綜合設(shè)施進(jìn)行“工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康巡查”，範(fàn)圍主要為娛樂場(chǎng)內(nèi)工作環(huán)境、員工後勤區(qū)域和工程部等工作意外多發(fā)的地點(diǎn)，就倘有的職安健不妥善之處提出改善建議、發(fā)出改善報(bào)告和進(jìn)行複查，並與各間博彩企業(yè)共同檢視和分析其工作意外情況，協(xié)助企業(yè)制定針對(duì)性的職安健管理和預(yù)防措施。同時(shí)，持續(xù)舉辦“健康職場(chǎng)生活話你知”路演活動(dòng)，在博彩企業(yè)旗下的工作場(chǎng)所設(shè)置“職業(yè)健康推廣站”、“職安特工隊(duì)”互動(dòng)體驗(yàn)套件等，向有關(guān)從業(yè)員宣傳職安健的重要性。

除特區(qū)政府對(duì)職安健工作長期大力投入，將職安健工作做好是有賴僱主僱員長期共同努力，而本澳企業(yè)近年逐步實(shí)行職安健的自我規(guī)管，多間企業(yè)亦加入簽署《職業(yè)安全健康約章》，至今198間企業(yè)簽署，僱主僱員透過簽署約章承諾共同攜手締造及維持工作環(huán)境安全和健康。近年部份企業(yè)亦投放職安健資源，注重安全培訓(xùn)以加強(qiáng)企業(yè)職安健氛圍，例如：承造商會(huì)於工地設(shè)置體驗(yàn)區(qū)，讓新入職和從事相關(guān)工序的工友透過模擬體驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)安全施工重要性的認(rèn)識(shí)。勞工事務(wù)局自2018年7月推出“酒店及飲食業(yè)職安卡訓(xùn)練課程”後，相關(guān)企業(yè)參與情況踴躍，除持續(xù)派員報(bào)讀勞工事務(wù)局所開辦的課程外，一些大型企業(yè)已積極展開自行培訓(xùn)工作，務(wù)求讓更多員工能盡早考取“酒店及飲食業(yè)職安卡”，保障自身和他人的職業(yè)安全與健康。

國際勞工組織把每年的4月28日定為“世界工作安全健康日”，目的是要喚起國際社會(huì)對(duì)促進(jìn)及建立職業(yè)安全健康文化的關(guān)注，而“羅馬非一天建成，安全非一日之功”，職安健涉及到市民大眾的生命安全和健康，在構(gòu)建安全和健康工作環(huán)境的過程中，除了特區(qū)政府的努力之外，亦有賴勞資政三方一直以來共同推動(dòng)。勞工事務(wù)局會(huì)繼續(xù)透過宣傳、教育、監(jiān)管和執(zhí)法的手段致力促進(jìn)職安健，並以多渠道方式把職安健的文化和價(jià)值觀滲透至社會(huì)各階層，冀讓僱主和僱員養(yǎng)成重視安全的意識(shí)和良好的工作習(xí)慣。

蔡錦富總幹事分享，本澳未來職安健的發(fā)展方向，第一，政府有關(guān)部門要加大向社會(huì)各界的宣傳力度;第二，有賴本澳各行各業(yè)界別的配合;第三，有賴員工對(duì)職安健的重視程度，只有三者配合，才能共同推動(dòng)本澳職安健工作的發(fā)展，逐步提升本澳業(yè)界的職安健水平。

去年10月勞工局就向業(yè)界向建築、工程團(tuán)體、僱主團(tuán)體展開修法諮詢工作，不過，就目前政府公佈的修改內(nèi)容來看，在安全保障及設(shè)施更新方面是有一定的調(diào)整，值得肯定，然而，還有不足之處，比如，督導(dǎo)人員可否賦予更多的權(quán)責(zé)，包括勸阻、停工，甚至乎對(duì)違反職安規(guī)章者加以懲罰，等等。

長遠(yuǎn)而言，職安健不能僅建築業(yè)、博彩業(yè)要重視，其他所有行業(yè)都要重視，尤其要針對(duì)現(xiàn)時(shí)不同行業(yè)不同工種特性，做研究分析並推動(dòng)各行各業(yè)的職安健工作。以博彩業(yè)而言，雖說不曾發(fā)生嚴(yán)重事故，但作為本澳從業(yè)員工最多的行業(yè)，應(yīng)重視對(duì)這一大批員工的職安健的保障，故有必要就博彩業(yè)工作環(huán)境、工作設(shè)備等著手展開研究有關(guān)的職安健保障規(guī)章，共同營造良好的職安健環(huán)境及文化而努力。

梁偉東會(huì)長總結(jié)，澳門應(yīng)該與時(shí)並進(jìn)，修訂現(xiàn)時(shí)的職業(yè)安全法例，尤其針對(duì)發(fā)展蓬勃的建築工程，同時(shí)引入安全管理系統(tǒng)，安全審核制度及建築安全設(shè)計(jì)及管理等制度，以減低高企不下的意外率。