推動限塑之路為何“舉步維艱”？

凱里

限塑令”（《限制提供塑膠袋》法案）幾經(jīng)曲折，終於在今年4月12日的立法會獲得一般性通過，顯示出本澳立法規(guī)管塑料袋的決心。若然徵收塑料袋費用已成既定事實，就不應(yīng)再將焦點放在討論徵收多少的問題上，五毫子、一元只是象徵性收費，而立法的真正願意應(yīng)以環(huán)保為依歸。如何處理法律生效的緩衝期、是否強制性統(tǒng)一塑膠袋的規(guī)格、如何劃定受規(guī)管的商戶類型，以及如何權(quán)衡減塑的責任歸屬等，都是值得關(guān)注的問題。

對於限塑議題，內(nèi)地於2008年頒佈限塑令，在全國範圍內(nèi)實施有償使用購物塑膠袋的規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售厚度小於0.025毫米的塑膠袋;香港在2007年開始擬定限塑令，並進行公開諮詢，及至2009年7月7日《產(chǎn)品環(huán)保責任（塑膠購物袋）條例》正式生效;臺灣則是在2002年7月，推出購物用塑膠袋減量措施，規(guī)定超級市場、百貨公司及購物中心連鎖速食店等7大類管制對象，涵蓋超過兩萬家業(yè)者的購物袋須由消費者付費使用，並經(jīng)過修法，更新受規(guī)管行業(yè)。臺灣更是於近年不斷更新限塑政策，除了新增限制使用塑膠袋的行業(yè)高達十四個類別外，還規(guī)定量販店、超級市場、連鎖便利店推動購物膠袋和垃圾袋二合一，以減少膠袋使用量。

對於限塑雖然鄰近地區(qū)早已搶先一步推出政策，但是取得的成效似乎並不理想。2011年，根據(jù)香港環(huán)境保護署一份擴大塑膠購物袋環(huán)保徵費計劃公眾諮詢文件附件A資料顯示，因塑膠袋稅2010年比2009年包括環(huán)保袋、紙袋、塑膠袋數(shù)量更是有增無減。此外，坊間亦聽聞有大型超級市場，僅靠銷售塑膠袋每年千萬入袋，而生產(chǎn)塑膠袋的廠家更直言，限塑令頒佈後的供貨情況並沒有改變，變化的是超市把塑膠袋由贈品轉(zhuǎn)為商品。

自六、七十年代，本地大型企業(yè)會自行前往香港訂貨，而小規(guī)模公司則為了節(jié)約成本，會透過貿(mào)易行作為中間人來購買膠袋。倘若經(jīng)由貿(mào)易行向香港膠袋生產(chǎn)廠訂貨，亦會產(chǎn)生一定的成本，直至八十年代，隨著各行業(yè)對膠袋的使用需求量大，便有敏銳的生產(chǎn)商，引入膠袋的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展成一種新興的行業(yè)。膠袋生產(chǎn)原料比如PP（聚丙烯）PE（高壓聚乙稀），曾被臺灣臨床毒物專家發(fā)現(xiàn)，如果它們製成塑膠食物容器，經(jīng)過高溫加熱後，將增加體內(nèi)塑化劑暴露量。那麼，法案更應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)範塑膠袋的使用，建議要求商戶採購具備安全規(guī)格的塑膠袋。與此同時，逐步落實限制使用商戶提供塑料吸管，避免法案生效後“到喉不到肺”。

“勿以袋細以用之、勿以錢多而浪費”，對於近年來紅遍港臺的珍珠奶茶店，也從隔岸開到了本澳，各式新款綠茶、紅茶，配上奶蓋加點珍珠和黑糖，與便捷快餐店錯開經(jīng)營路線，吸引不少年輕人光顧，成為他們茶餘飯後的甜品。而這集體積與容量皆苗條的手搖飲品，裝上與之相稱的塑膠袋，打包帶走無負擔。考慮到每個塑料袋需要耗費大約450年才能徹底降解。以塑料袋為首的塑料製品造成的白色污染正在一步步危害自然環(huán)境和人們的正常生活。據(jù)本澳《限制提供塑膠袋》法案第二條第（二）項對“零售場所”的定義是，做出零售行為的場所，尤其包括西藥房、食品類手信店、麵包店、餅店、化粧店、美容店、衛(wèi)生用品店、超級市場、便利店及百貨公司等，由於法案並沒有把飲品店及連鎖快餐店這一類“禁用對象”納入受規(guī)管範圍。因此，建議參照臺灣的作法，擴大範圍限制使用塑膠袋。

限塑令一旦生效，不僅需要給予商戶緩衝期，也應(yīng)權(quán)衡擔負環(huán)保的責任歸屬比例。不僅給予商戶做好立法生效前的準備，也要顧及消費者的感受。表面上徵收膠袋費用是為了限塑，實際上治標還須治本。為此，建議立法向大型商戶徵收環(huán)保稅，由大型企業(yè)帶頭做好榜樣，及至達到全民環(huán)保的效果。惟有交由政府進行立法、監(jiān)督，方能推動限塑之路的步伐，最終有望實現(xiàn)全面限塑的願景。