淺談居民階梯電價改革思路

陳世劍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，電價交叉補(bǔ)貼已經(jīng)到了必須要妥善解決的時刻，而且現(xiàn)階段也具備了一定條件，本文從優(yōu)化完善居民階梯電價政策出發(fā)，嘗試提出解決思路。

關(guān)鍵詞：居民階梯電價? 電價交叉補(bǔ)貼? 低收入群體

目前，我國銷售電價按用戶類別分為居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)三大類，其中居民電價最低，工商業(yè)電價最高。理論上，居民用戶接入電壓等級低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長，且大多在電力需求高峰時用電，供電成本是所有用戶中最高的，工商業(yè)用戶供電成本最低。一直以來，我國居民用戶維持在較低電價水平，在可獲得公開數(shù)據(jù)的美國等37個主要國家中也處于最低水平，低于其真實供電成本，主要是由工商業(yè)用戶承擔(dān)著交叉補(bǔ)貼。

在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期及改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、居民可支配收入較少，對居民用戶執(zhí)行較低電價，有利于保障基本民生需要，對居民生活逐步實現(xiàn)電氣化，便捷使用清潔高效能源，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著改革開放的深入，市場活力逐步釋放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高速增長，面對快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度，我國開始實施節(jié)能減排宏觀調(diào)控，2012年全面推行居民階梯遞增式電價，即隨著用電量的增多，電價水平與之相適應(yīng)提高，在保障絕大多數(shù)低收入居民群體基本生活的基礎(chǔ)上，對奢侈用電采取一定的價格管控措施，有力推動了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，一定程度上減輕了工商業(yè)用戶電價交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。近幾年，我國居民用電量保持每年兩位數(shù)的高增長，而工商業(yè)用電量呈低增長甚至出現(xiàn)負(fù)增長狀況，工商業(yè)用戶實際承擔(dān)對居民用戶的電價交叉補(bǔ)貼總額持續(xù)增加、負(fù)擔(dān)加重，迫切需要完善現(xiàn)行居民階梯電價政策，既要保障好低收入群體基本生活需要，又要實實在在減輕工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、我國居民階梯電價政策亟需完善

當(dāng)前，我國工商業(yè)企業(yè)逐步融入全球，參與國際市場競爭，隨著美國、歐洲主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取減稅降費等措施，我國土地、人力等傳統(tǒng)成本優(yōu)勢逐步縮小，走向國際市場過程中面臨形勢日趨嚴(yán)峻。受承擔(dān)較重電價交叉補(bǔ)貼影響，我國工商業(yè)企業(yè)國際競爭力受到一定程度影響。為優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓“三去一降一補(bǔ)”。2015年以來，國家通過實施煤電價格聯(lián)動、推進(jìn)輸配電價改革、清理規(guī)范隨電價征收的政府性基金及附加等措施，大幅降低了企業(yè)用電成本，覆蓋了電力生產(chǎn)、輸配、消費全環(huán)節(jié)，但是進(jìn)一步壓縮空間有限。逐步減輕工商業(yè)企業(yè)承擔(dān)的電價交叉補(bǔ)貼，是持續(xù)降成本、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本措施，并能夠通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺居民，既可以提高財政收入以改善人居環(huán)境，又可以提高居民可支配收入水平，滿足日益增長的美好生活需要。

二、現(xiàn)階段居民階梯電價已經(jīng)具備調(diào)整條件

按照國家深化電力體制和價格機(jī)制改革的要求，要穩(wěn)妥處理和逐步減少電價交叉補(bǔ)貼，形成主要由市場決定電價機(jī)制。價格是以價值為基礎(chǔ)、隨供求關(guān)系波動而確定，客觀反映居民、工商業(yè)等各類用戶合理用電成本，體現(xiàn)電力真實價值，是市場決定電價機(jī)制的重要內(nèi)容。

近年來，我國居民收入水平持續(xù)增長，用電占居民消費支出比重顯著降低。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元提高至2017年的74318元，增幅59%;城鎮(zhèn)居民人均年消費支出從2012年的16674元提高至2017年的24445元，增幅47%。城鄉(xiāng)居民人均年用電量從2012年的459千瓦時提高至2017年的626千瓦時，增幅36%，居民電價水平基本保持不變，用電僅占居民消費支出的1%左右。

我國對低收入群體的社會保障能力在不斷增強(qiáng)。按照《社會救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》等政策規(guī)定，給予低收入居民相應(yīng)社會保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。城市低保人均年平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的3961元提高至2017年的6487元，增幅64%;農(nóng)村低保人均年平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的2068元提高至2017年的4301元，增幅108%。

三、結(jié)束語

通過居民階梯電價改革，既可以讓國家惠民性政策集中用于保障居民用戶和低收入群體基本生活，又可以避免隨居民用電量高速增長帶來的交叉補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)增加、工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重局面，改革釋放的紅利可全部用于降低工商業(yè)企業(yè)用電成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民人均可支配收入水平，實現(xiàn)良性循環(huán)。