防范財政風險的政府會計改革方式

刀金萍

摘 要：政府的相關會計制度在政府的部門中占有重要的地位，因此政府會計制度的制定一定要秉承科學性、真實性、完整性的原則，否則將會影響各級政府部門之間的工作，引起巨大的財政風險。為了可以更好的防范財政風險并提升財政安全，一定要對政府的會計制度做出改革，保證健康良好的財政環境。

關鍵詞：財政風險? 政府? 會計改革

隨著社會經濟的快速發展與人民生活水平的不斷提高，為了適應社會經濟發展潮流，我國政府不斷進行單位職能的轉換，這一轉換對政府的會計工作提出了新的挑戰。目前，我國政府會計應用的財政總預算會計是專門反映、核算和監督國家執行預算情況和財政資金運行情況的專業會計，它為國家進行宏觀調控和政府進行財政管理提供了重要信息。政府在進行財政管理的過程中，防范財政風險是其管理的重中之重，需要政府科學的對財政相關情況從確認到最終的報告作出合理的規定并提供準確可靠的會計信息。

一、財政總預算會計制度在防范財政負債風險方面存在的缺陷

我國在會計制度方面并沒有采用權責發生制和謹慎性原則來對財政負債進行確認，計量和報告，最終導致的結果是會計信息無法反映政府會計是否有負債信息和潛在負債，僅僅只能夠反映出顯性的負債信息。換句話來說，我國現行會計制度對政府會計中的負債信息不能夠全面的、完整的和及時的反映，在反映負債信息方面存在一定的缺陷。與此同時，我們還需格外注意的是負債信息是政府進行預算管理的手段之一，但是，政府會計中在負債信息方面存在的缺陷導致其在防范負債風險方面也無法發揮其應有的作用。

（一）財政負債核算范圍過窄

根據《財政總預算會計制度》中對財政負債的定義上來理解，財政負債指的是在一級財政能夠承受的范圍內用貨幣計量并且需要用資產來償還的債務。從定義中我們可以了解到，凡是以財政承擔為基礎的，使用貨幣計量以及需要用資產償付的債務就是負債。在我國目前運行的會計制度下，對財政負債進行核算的會計科目包括“借入款”、“暫存款”以及與“上級往來”三個科目，后兩個會計科目主要反映在上下級財政和其他相關部門之間進行業務往來時形成的負債，而且是在執行預算的期間，但是需要指出我們通常研究的財政負債核算的范圍不包括在實際工作過程中核算的和轉入一級財政以及退還的收入。“借入款”反映的是根據預算進行舉借的債務，也就是所謂的“國債”。因此，由于我們采用收付實現制進行政府會計的核算，導致政府會計只能核算當期已經真正收到的現金，對于過去和未來的隱性負債無法核算，這就暴露了財政負債核算范圍窄的這一缺陷，使政府財政對其應該承擔的責任沒有明確的認識。

（二）財政負債信息披露不完整，缺乏真實性

我國政府會計報告在進行會計核算時獲得基礎的財務信息并不能夠對政府的工作水平以及財務狀況作出評價，這就導致了不能夠對政府工作進行及時全面的評價。除此之外，政府的預算會計忽略了監督機構以及立法機關等，最終導致政府會計無法提供完整真實的會計信息。

二、改革政府會計制度，防范財政負債風險

對政府會計制度進行改革，加強防范財政負債風險的意識，一方面需要我們及時掌握顯性的負債信息，另一方面，對于無法準確獲得的隱性負債信息更需要去進行分析研究，從而能夠準確的把握會計信息，做到胸有成竹。這對政府來說就需要發揮其應有的作用，對政府會計中存在的不規范行為進行及時的批評與披露，嚴厲打擊不規范行為，同違法行為抗爭到底。因此，政府會計制度改革勢在必行。

（一）引入權責發生制原則和謹慎性原則

某些西方的政府會計不斷深化改革，逐漸將權責發生制和謹慎性原則應用到政府會計中去，這為政府會計改革指明了方向。這是因為權責發生制的引入以及謹慎性原則的推廣對政府的負債規模以及財政赤字能夠進行有效的控制和管理，對預防財政風險具有重要意義。當前，我國不斷借鑒西方國家政府會計的改革方式，以此來彌補和減少我國財政負債的風險，使其在防范財政負債風險方面發揮政府應有的作用。根據我國財政總預算會計提供的負債信息來看，防范財政負債風險的重中之重是怎樣合理的將顯性負債和隱性負債進行確認，計量和報告，從而做出科學的規定，使其具有真實性，完整性和可靠性。

（二）擴大財政負債核算范圍

在引入了權責發生制和謹慎性原則后，需要對我國現行的負債核算范圍進行補充和擴大。財政負債核算的范圍還應包括如下項目：

（1）政府債券以及政府借款。這是政府進行財政收入籌資的一種行為，這種行為應被納入財政負債核算的范圍。

（2）因政府采購而應付和未付的貨款。這種債務是政府在取得相關服務和貨物時形成的，這部分債務是根據合同規定尚未支付的部分貨款。

（3）政府欠發和未發的工資。這部分債務是政府在獲得勞務時形成的，但是當年由于現金短缺尚未支付的部分工資。

（4）社會保障支出。就目前我國政府在社會保障上的財政支出來說是遠遠不夠的，財政支出難以滿足社會保障需求，這部分的社會保障包括：養老金、失業保險金以及職工退休金等等。我國政府需要加大對社會保障方面的財政支出，以此來滿足社會公眾的需求。即使對未來的財政支出需要在以后的年度進行償還和支付，但是為了降低集中支付的風險，采用權責發生制對各個會計期間的社會保障支出作出合理的預算，從而確保能夠準確的登記預算支出。

（5）國有銀行不良資產的壞賬。政府應制定相關規定，科學確定各會計期間應該分擔的壞賬損失。

（6）長期的直接顯性負債帶來的利息。采用權責發生制的原則，對各個會計期間應分擔的利息能夠作出預算支出。

（三）改進政府會計報告

政府在財政負債核算時引入權責發生制和謹慎性原則，同時也擴大了財政負債核算的范圍之后，還需要對政府的會計報告進行改進。在政府的會計報告中改進完善資產負債表中的明細，以此對分析和防范財政負債風險提供方便。

政府會計報告中資產負債表提供的會計信息為實時反映政府財政負債規模，財政支出以及防范財政風險作出了重要貢獻。如果想要獲取更加詳細充分的財政負債信息，可以在財政負債明細表設置所需要的相關明細欄，便于更加明確地反映出政府財政負債的信息。因此，改進政府會計報告是政府進行財政核算和防范財政風險的重要舉措。

三、結束語

當前我國政府會計中存在的許多問題是制約政府財政工作順利進行的主要原因，因此，為了確保政府工作的順利進行，必須深化改革政府會計制度，優化問題并彌補漏洞，加強提高防范財政負債風險的意識，科學合理的對國家財政負債情況做出準確的分析報告，通過實施相應的解決措施確保我國政府會計不斷順利向前發展。

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