獨立學院工會經費管理研究

易曼

摘 要：針對獨立學院工會經費管理存在的“經費金額有限”、“經費管理低效”、“經費支出結構不夠優化”等問題，分析導致其形成的原因，并提出了“上級出臺政策予以支持”、“優化工會經費支出結構”、“ 提高對工會經費財務管理的認識”等對策。

關鍵詞：獨立學院? 工會經費? 管理對策

一、獨立學院工會經費管理現狀

（一）工會經費來源有限

獨立學院工會經費來源主要是學校撥繳的經費，和只占到很小比例的會員會費，而沒有工會創收收入、政府補助以及其他收入。因此工會經費來源有限，使得工會開展活動缺乏源動力。

（二）工會經費支出結構不夠優化

獨立學院工會經費支出項目主要就是給教職工發福利以及舉辦文體活動，而用于下撥教職工社團、教職工培訓等方面的經費支出明顯不足，用于教職工維權的經費更是沒有，這就忽視了工會維權的職能，所以很難聽說有教職工與學校發生糾紛時會想到找工會幫助出面解決問題。

（三）工會經費管理低效

獨立學院工會經費管理基本上都沒形成統一管理的制度與方法，管理比較隨意，管理人員也都是教職員工兼任，工會干部是學校黨務干部或行政干部兼任，基本不會配備專門的財務人員，新學年初沒有工會經費的財務預算，年末也基本不向全體職工大會或職工代表大會匯報總結以及公示工會經費使用明細。

二、獨立學院工會經費管理現狀原因分析

（一）投資方注重成本核算，難以保證人財物專供

獨立學院由投資方出資辦學，投資者承受著巨大的風險壓力和資金壓力，因而具有很強的成本、效益意識;因此獨立學院工會經費有時難以得到保障，同時工會機構人員設置非常精簡。

（二）工會經費治理結構性錯配，導致工會經費管理低效

從公司治理委托代理角度分析，教職工是工會經費委托方，學校是工會經費受托方、也即實際控制人，工會領導是實際管理層。由于實際控制人強勢介入，工會領導的單位領導屬性過于明顯，職工代表大會存在嚴重的形式主義，因此由于工會經費治理結構性錯配最終導致工會職能無法發揮、教職工受益少、經費管理低效成了必然現象。

（三）學校對工會經費的管理不夠重視

獨立學院對科研經費這種結果能用指標予以量化并需要考核的經費管理比較重視，而工會經費的管理很難產生量化結果、且無需考核，因此對工會經費的管理自然不受到學校的重視。

三、獨立學院工會經費管理對策

（一）上級部門給予更多政策上的支持

基于獨立學院其身份的特殊性，僅僅依靠自身的力量改進工會工作會面臨較多無法攻克的難題，因此還需要上級部門給予更多政策的支持。具體做法有：上級部門對獨立學院開展的各類評估和檢查，應包含工會工作，可建立工會工作績效評估機制，使工會工作滲透在各類評估指標之中。另外上級部門還可以定期對獨立學院工會工作給予一定的指導，如組織工會干部或工會委員學習、培訓等。

（二）突出重點，進一步優化工會經費支出結構

工會應更多地發揮維護和教育職能，調整工作內容，最大程度的滿足職工的訴求，想方設法提高教職工薪資待遇，提升教職工的素質和能力，更有力地推動獨立學院校師資隊伍的建設和穩定。

（三）發揮教職工的主動權，讓他們更多的參與工會管理

工會經費的所有者本來就是全體教職員工，而想要充分發揮工會的職能就應該讓他們自己進行管理，讓他們有更多的話語權。所以應保證工會委員以及工會領導由全體教職工大會民主投票產生，定期進行輪換，同時全體教職員工有彈劾工會委員及工會領導的權利。另外，

工會的經費脫離學校財務系統獨立核算，工會會員大會制定預算時可以自主決定經費的使用方式和用途，經費執行使用無需申請等待學校審批。

（四）提高工會經費使用透明化程度

工會經費應長期公開，接受教職員工的監督和建議。學校可以建立一套工會經費公開制度，比如經費的預算應于每年年初向教職工會員公布，而經費的使用和決算則應在年終公布。也可以通過在學校 OA系統內網發布的方式進行公示，便于廣大職工下載。

要想改進獨立學院工會經費管理工作，就必須對這個群體有全面的了解和把握，準確把握獨立學院教職工的迫切訴求，才能有的放矢地研究制訂扶持政策，進一步加強和改進工會工作，更有效地發揮職能，更好地為獨立學院的教職工服務。