關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理方式問(wèn)題及對(duì)策與思考

劉羽潔

摘 要：經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展對(duì)現(xiàn)階段的各行各業(yè)都產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。尤其是最近幾年，國(guó)人生活水平提升，對(duì)汽車(chē)的需求量大幅增加，道路通行的壓力逐漸增大。

關(guān)鍵詞：高速公路? 運(yùn)營(yíng)管理? 問(wèn)題? 對(duì)策

公路建設(shè)，尤其是高速公路建設(shè)是我國(guó)的基礎(chǔ)工程之一。進(jìn)幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路里程增加，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而多數(shù)高速公路投資主體較復(fù)雜，管理起來(lái)非常不方便，尤其職責(zé)不明確這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如何提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理方式，進(jìn)而提升管理效益，成為現(xiàn)階段人們考慮問(wèn)題的重點(diǎn)。

一、高速公路管理中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高

部分高速公路投資主體較單一，而高速公路是一個(gè)耗資巨大的工程，存在部分路段的車(chē)流量不充分，而導(dǎo)致收益有限。而公路每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用非常高，此消彼長(zhǎng)，導(dǎo)致高速公路本身收益微乎其微。而運(yùn)營(yíng)商還需要承擔(dān)高額貸款，長(zhǎng)此以往，運(yùn)營(yíng)商投資熱情下降，公路養(yǎng)護(hù)不到位甚至出現(xiàn)故障，不利于道路通行。

（二）責(zé)任不明確

在對(duì)高速公路管理的過(guò)程中，也存在責(zé)任界定不明確的情況，管理過(guò)程分層、冗雜。無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效而統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，這種背景下，一但出現(xiàn)問(wèn)題之后往往不能及時(shí)處理，因拖延而導(dǎo)致事故嚴(yán)重性增加，造成損失擴(kuò)大。

（三）建設(shè)投資大

在高速公路建設(shè)過(guò)程中所使用的成本控制方式多數(shù)還是傳統(tǒng)成本控制方式，存在粗放和冗雜等問(wèn)題，在設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中很容易出現(xiàn)材料浪費(fèi)的情況，最終導(dǎo)致高速公路整體投資過(guò)大。此外在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，還存在未能良好的審核預(yù)算等情況，因車(chē)流量存在一定的變化性，受影響因素非常多，如季節(jié)、文化等。而在投資規(guī)劃中錯(cuò)誤估算收益，投資過(guò)程中才逐漸意識(shí)到問(wèn)題等情況也時(shí)有發(fā)生。

（四）周邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度低

高速公路建設(shè)完畢之后若不能得到充足開(kāi)發(fā)，也將導(dǎo)致收益低。而開(kāi)發(fā)的方式有很多，如不能實(shí)現(xiàn)提升區(qū)域內(nèi)汽車(chē)通行量，完全可以通過(guò)“開(kāi)源”的方式來(lái)提升高速公路的收益。而開(kāi)源的方式有很多，最常見(jiàn)的如開(kāi)發(fā)景區(qū)、提升沿途城市知名度等方式。而這些方式都有一個(gè)特點(diǎn)，見(jiàn)效慢，投入高，因此很少有運(yùn)營(yíng)上或者政府愿意投資。

二、管理對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系

統(tǒng)一路政和交通管理綜合體系的建立少不了責(zé)任的明確劃分，為此可明確各地高速公路由省人民政府交通行政管理部進(jìn)行統(tǒng)一管理，其下屬的省高速公路管理部門(mén)則具體負(fù)責(zé)全省高速公路的養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、通訊監(jiān)控以及綜合服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

（二）推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

現(xiàn)有的高速公路里程正在不斷增加，路段逐漸復(fù)雜。為保障各路段之間的良好暢通，必須及時(shí)調(diào)整收費(fèi)系統(tǒng)，合理收費(fèi)。

為此可將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的管理模式按照“統(tǒng)一清分、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一劃帳”的結(jié)算模式進(jìn)行運(yùn)作。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建立，也可隨時(shí)關(guān)注好各個(gè)路段的流量情況，提升服務(wù)站的服務(wù)水平;同時(shí)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建立也可有效減少收費(fèi)站人員的配置，進(jìn)而減少運(yùn)營(yíng)成本。

（三）推動(dòng)投資主體多元化

投資主體單一，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)必然越大。政府所考慮的社會(huì)效益在經(jīng)濟(jì)效益之前，但單純追求社會(huì)效益很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滯后很多。尤其體現(xiàn)在高速公路建設(shè)方面，如部分路段建設(shè)高速公路的效益差，部分路段效益好，可將兩部分路段打包招標(biāo)，積極吸引更多的投資主體進(jìn)行投資，分散風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化

想要打造一個(gè)完善的隊(duì)伍，需首先保證人才建設(shè)。現(xiàn)有的高速公路設(shè)計(jì)與建設(shè)團(tuán)隊(duì)中流砥柱多數(shù)是上世紀(jì)九十年代沉淀下來(lái)的精英，但這部分人才普遍年齡較大，對(duì)于新事物的接受性比較差。為此應(yīng)積極培養(yǎng)新生代人才，建立科學(xué)的管理制度，進(jìn)而保障企業(yè)內(nèi)部建設(shè)更科學(xué)合理;另一方面，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，在對(duì)高速公路這種社會(huì)公共產(chǎn)品有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)效益和財(cái)務(wù)效益相結(jié)合原則。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文從當(dāng)前階段高速公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策兩方面展開(kāi)探討。雖然現(xiàn)有管理方式已經(jīng)比較成熟，但改革開(kāi)放四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速公路運(yùn)營(yíng)管理也面臨變化。為此還應(yīng)立足國(guó)情，展望未來(lái)，做到未雨綢繆，在兼顧效益的同時(shí)做到為民謀福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽(yáng)鴻.基于高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上的投資效益分析[J/OL].公路，2019（01）：179-184[2019-01-22].