城市生態高要求區生態經濟建設問題與對策研究

謝瑞

摘 要：通過對城市生態高要求區的劃分和特征的論述，分析其存在的生態經濟問題，并提出有效的解決對策，致力于保護生態高要求區的健康發展。

關鍵詞：城市高要求生態區? 生態經濟? 問題? 建設? 對策

現在，社會各界越來越重視對生態環境的保護工作。生態高要求區的存在，是影響我們生態文明建設的重點問題，本次就對城市生態高要求區進行分析，希望借此改變生態高要求區存在的問題，引導城市生態系統的可持續發展。

一、城市生態高要求區的劃分和特征

生態高要求區是指那些對人類生產、生活活動具有特殊敏感性或具有潛在自然災害影響，極易受到人為的不當開發活動影響，且對生態平衡要求較高，自我恢復能力較差，容易產生生態負面效應的地區。對于城市生態高要求區的劃分，有多種類型：污染影響型、用地控制型、環境改善型、資源儲備型、自然保護型等。城市生態高要求區具有地理位置特殊，穩定性較低，功能之間的矛盾性較大等特征。

二、城市生態高要求區存在的生態經濟問題

（一）城市建設用地需求量大? 自然生境減少甚至消失

隨著城鎮化趨勢的發展，城市面積越來越大，逐漸向外擴張，占據了原本的農用地、濕地、林地等用以建設建筑物，建設用地面積大幅增加。到2017年，城市面積都有擴大，有的甚至達到原來的1.5倍，很多農村村莊消失，被拆遷用于建筑用地。這使得城市周邊的自然土地資源大量減少或消失。而城市生態高要求區具備多樣化的自然生境，生態空間充足，是支持城市生態系統的重要組成。如果這些自然生境或生態空間被破壞，會降低城市生態高要求區的功能，增加系統的脆弱性。

（二）農林業比較效益低 生產面積縮減的趨勢難以遏制

因為城市生態高要求區多是位于城郊，有部分人依然進行農林業發展，而且屬于自產自銷式的農林業，尚未形成科學的農林業經濟發展模式，因此農林業收益較低。但是城市的快速發展，意味著農林用地面積的縮減是必然現象，農林用地轉變成建筑用地，帶給農林人員更大的誘惑，特別是現在農村人受當前社會流行觀念的影響，大多希望居住在城市中，使得農林用地生產面積進一步減少。

（三）人為干擾加劇 生態保護壓力增大

城鎮化的發展，城市建設用地向外擴張，各種工業區、商業區、生活區也逐漸向外擴張，對于城市生態高要求區的干擾越來越大。特別是國家對于開發區建設的支持，大大增加了各個城市開發區的數量，而開發區建設占用的都是城郊生態高要求區的用地。還有城市產業結構的調整，大量企業和垃圾填埋場外遷，給城市生態高要求區帶來嚴重的環境污染。再加上農村建設本身就缺乏生態基礎設施，污水、廢棄物大多聚集，難以無害化處理。

（四）生態高要求區健康發展的保障體系不完善

主要是在城市發展規劃過程中，沒有重視城市生態高要求區的保護，因此沒有形成系統的保障體系。當前對于城市生態高要求區的保護多集中在自然保護區、公園、水源地等地區，對于農田、海灘、濕地、林地等生態價值極高的區域的保護不到位，要么就是保護職權劃分不明確，使其成為“三不管”地帶。城市生態高要求區土地使用權流轉比較復雜，缺少有效的管理制度。還有就是生態補償機制不夠完善，導致城市生態高要求區保護缺少資金支持。

三、城市生態高要求區的生態經濟建設對策

（一）建立生態高要求區劃分指標體系和生態敏感性評價和預警系統

建設城市生態高要求區的生態經濟，需要對生態高要求區進行準確劃分，這就需要制定科學的劃分指標，因為生態高要求區涉及到自然、經濟、社會、人口等各方面要素，因此需要從各個要素中抽取生態敏感因子，建立系統的劃分指標體系。同時，考慮到城市發展規劃對生態高要求區發展的影響，需要考慮城建規劃中設定的禁止、限制、優化、重點開發區域，與生態高要求區對應起來，協調發展。因為生態高要求區隨著城市建設的變化較大，應在具體劃分的基礎上，選擇一些靈活的、具有城市生態系統代表性的指標，借助生態環境動態監測技術，建立生態敏感性評價和預警系統，對生態高要求區的具體敏感性進行評價，并根據收集到的生態系統各項信息，設定預警閾值，在超過這個閾值時會做出警報，比如說水質、空氣中有毒物質含量、粉塵濃度等。相關負責部門通過這個預警，即使對生態高要求區進行調控，排除相關生態隱患，保證其健康發展。

（二）完善土地利用規劃和法規 加大執法和管理力度

城市生態高要求區存在的問題有部分是由于土地利用比較混亂引起的，特別是土地使用權流轉帶來的制度、管理、經濟效益等方面的問題。這使得生態高要求區對于土地的利用方向、生態環境容量、保護標準與目標等都與城市主體功能區存在很大差別。因此需要根據生態高要求區的特性和劃分，以及當前的土地資源利用情況、生態容量和敏感性數據、制約因子及相互聯系，編制具有針對性的土地利用規劃以及相關管理制度，規范生態高要求區的開發和管理，借此對其產業布局、開發、基礎設施建設和水土保持、生態環境保護等進行科學調節，另外，因為生態高要求區歸屬城市，也受行政區劃的干涉，因此還需要加強對上述規劃和法規的執法和管理力度，促進相關制度和規定的落實，比如將生態管理績效與政府績效或領導績效相掛鉤，制定相關的考評機制，建立土地利用生態敏感性評價制度等，與政府工作人員的晉升、加薪等結合，提高政府部門的重視程度。

（三）充分發揮生態高要求區農林業的綜合效益 完善相關生態補償措施

對于城市生態高要求區來說，自身所獲得經濟效益較低，且也沒有相應的生態補償，因此沒有足夠的資金供給開發和利用，以及建設生態經濟。因此未來需要充分發揮生態高要求區的農林優勢和資源，以市場為導向，借助先進的信息技術和農林科技，建設高水平的規模化農林基地，比如提供有機蔬菜、優質水果、畜產品和林業產品等，建設產業示范基地、示范園和示范帶，提高相關產品的附加值和競爭力;結合本身的生態環境資源，開發自然保護區、觀光旅游區、花卉市場、農家樂、森林游樂區等發展模式，還有農產品加工、手工藝品制作等模式，使人們從中獲取更多的收入，從而樂于開發和保護生態高要求區。還可以在生態高要求區的范圍周邊，建設以森林植被為基礎的綠化隔離帶，增加污染物處理設施建設，改善區域生態環境。另外，政府需要制定生態補償機制，在進行開發區建設、建筑用地開發時，給予城市內保護區域、生態高要求區域相應的補償，確定補償標準，使得生態高要求區可以獲得額外的收入供以建設生態經濟。

（四）加強宣傳和教育 提高公眾生態意識

進行城市生態高要求區的生態經濟建設，需要全體公眾集體參與，發揮各自的力量和作用，共同促進城市生態高要求區的可持續發展。而這就需要加強宣傳和教育，提高公眾的生態意識，認識到生態保護的重要性。因此相關部門需要通過網絡、廣播、電視、雜志等媒體途徑，下鄉進行生態保護宣講，發放生態保護宣傳單等途徑，廣泛宣傳城市生態高要求區保護的重要意義和內容，以提高公民的生態保護意識，提高生態保護的積極性和熱情，能從自己做起，投入到生態保護工作中去。

四、結束語

城市生態高要求區是城市生態環境保護的重點部分，因此需要綜合考慮城市建設、社會發展、居民發展、經濟收入等問題，實施更有效的生態經濟建設舉措，保護生態高要求區的健康發展，進而實現城市的可持續發展。

參考文獻：

[1]王映雪.城市生態高要求區生態經濟建設對策研究[J].云南地理環境研究，2009，21（1）：24-27+34.