居民階梯電價、分時電價政策知曉度及其影響因素分析
——基于CGSS2015數據

許曉冰 ，柴晨濤 ，許 可

（1.杭州電子科技大學 管理學院，浙江 杭州 310018；2.伍斯特理工學院 Foisie商學院，美國馬薩諸塞州 伍斯特市 01609；3.浙江大學澳洲校友會，浙江 杭州 311121）

自20世紀70年代石油危機以來，能源和環境問題日益受到重視，發達國家普遍對居民生活用電實行遞增定價制，即用電越多，單位電價越高。到 2012年 7月，我國開始在除西藏與新疆外的大陸所有地區推廣實施居民遞增階梯電價。階梯電價旨在推進電價的市場化改革，提高效率并保障公平，促進居民的節能意識，引導居民的節能行為。2013年 12月國家發改委明確提出，2015年底前在全國范圍內推行居民用電分時與階梯相結合的混合定價方式。分時電價通過鼓勵居民利用低谷電價的優惠條件大量消費低谷電力，將高峰用電轉移到低谷時段，緩解高峰電力供需缺口，實現用電和供電方的雙贏。

毫無疑問，上述兩種電價政策為居民制定用電決策提供了更多的選擇。現有較多的研究集中在對電價政策的有效性分析上，對此，學者們得出了截然不同的結論，葛楠（2013）發現廊坊的居民的用電量在階梯電價政策實施的半年內下降了14%，而王冬年（2010）通過對比浙江、四川、福建、湖北和貴州等地的階梯電價政策前后的居民用電量，發現居民的電費支出沒有明顯變化且居民沒有形成節約用電意識。居民對政策的了解程度在一定程度上影響政策的實施效果。然而，有關居民的電價政策知曉度及其影響因素的研究還較少，本文將基于CGSS2015數據，對上述問題進行分析并提出相關的對策建議。

一、指標選取

1.階梯電價政策的知曉情況。選取問卷中的“您是否知道階梯電價政策”及“您是否知道所在省的階梯電價政策”。

2.分時電價政策的知曉情況。選取問卷中的“您是否知道分時電價政策”及“您是否知道所在省的分時電價政策”。

3.人口統計變量。根據謝雙玉等（2012）、連綱等（2005）、馬驊等（2006）的觀點，個體的年齡、性別、文化程度、收入水平、職業等都可能會影響其政策響應，本研究選取CGSS問卷中相應的人口統計指標進行分析。本文將問卷中文化程度的13個等級重新劃分為高中及以下學歷、非正規大專及以下學歷、正規本專科及非正規本科、研究生及以上學歷；年齡按照2015減去出生年份進行計算，并分成小于30歲、小于40歲、小于50歲，50歲及以上四組；另外，選取是否是城鎮居民來分析居民身份是否影響其電價政策認知；收入水平選擇問卷中的對家庭收入的主觀評價。

4.政策宣傳因素。本文選取問卷中“您是否收到電力公司階梯電價通知”和“您是否收到電力公司分時電價通知”。

二、數據分析

本文用stata13.0軟件對CGSS的相關數據進行分析，數據分析結果如下：

（一）居民對用電政策的知曉現狀

從表1可以看出，回答是否知道階梯電價和分時電價的問卷共3 647份，其中，知道階梯電價的比重為38%，其中知道所在省階梯電價的占知道階梯電價人數的73%，該類群體中56%的人收到過電力公司的階梯電價通知；知道分時電價的人數占26%，其中知道所在省分時電價政策的占74%，該類群體中有56%曾收到過電力公司有關分時電價政策的通知。

（二）居民電價政策知曉度的單因素方差分析

1.性別。男性、女性對電價政策的知曉情況有顯著差異，40%和28%的男性知曉階梯電價和分時電價，而37%和24%的女性知曉階梯電價和分時電價。

表1 居民電價政策的知曉現狀

2.年齡。年齡也顯著影響個體對電價政策的知曉情況，但年齡的影響不是線性的，而呈現出倒U型的趨勢。

3.居民身份。城鎮居民對電價政策的知曉度要顯著高于農村居民，48%的城鎮居民階梯電價政策知曉率，是24%的農村知曉率的兩倍，城鎮居民的分時電價政策知曉率更遠遠高于農村居民的知曉率。

4.教育。由于研究生及以上學歷的問卷填寫者僅不足20人，因人數過少，所以沒有將這部分數據進行計算方差分析。從剩余數據來看，學歷越高的群體對電價政策知曉的比重越高。

5.家庭經濟地位。由于樣本中“家庭經濟收入遠高于平均水平”的樣本量較少，因此，本文的數據計算剔除了該部分內容。從保留的樣本來看，家庭經濟狀況越好的群體對電價政策知曉的比重也越高。

6.職業。職業對電價政策知曉情況也有顯著影響，從表2可以看出，有正式組織（如黨政機關、企業、事業單位等）的群體其電價政策知曉率要顯著高于無正式組織的群體（無單位或者個體戶）。

7.是否收到電力公司的電價政策通知。明確回答收到電價政策通知的群體都知道電價相關政策，因此，電力公司的電價政策通知絕對影響居民的電價政策知曉情況。

（三）居民電價政策知曉度的多因素Logistic回歸分析分析

表2 居民電價政策知曉度的影響因素的單因素分析

多因素logistic回歸分析結果表明：（1）城鎮居民對電價政策的知曉程度遠遠高于農村居民；（2）受教育程度顯著影響對電價政策的知曉度，受教育程度越高的群體，對電價政策的知曉比重越高；（3）家庭經濟狀況顯著影響居民的電價政策知曉度，家庭經濟狀況越好對電價政策知曉度越高；（4）男性對電價政策的知曉程度顯著高于女性；（5）年紀與對電價政策的知曉度呈倒U型關系，也即是隨著年紀增加，對電價政策的知曉度先增加，到達一定年紀后，隨著年紀增加對電價政策的知曉度呈遞減趨勢；（6）收到電力公司的定價政策通知將會絕對引致居民了解相關的電價政策。

三、對策建議

基于上述研究結論，本文對提高居民對階梯電價政策和分時電價政策的知曉度提出以下建議。

（一）加強對電價政策的宣傳推廣

實施階梯電價政策和分時電價政策體現了國家對環保節能減排、對用電公平和效率的重視，加強對電價政策的宣傳推廣有助于提高全民環保節能意識、降低用電成本，為國家環保能源政策實施提供良好的社會環境。

從統計數據看，了解電價政策的居民占比尚小。因此，電力企業應積極開展多渠道電價政策宣傳推廣工作，做好輿論宣傳引導。首先，電力公司應安排專人在所轄營業廳內負責宣傳推廣工作，及時發布和張貼電價政策信息，為客戶解答電價政策問題；同時，應該在居民居住區進行多種形式的推廣宣傳活動，如電價政策知識競賽、節電實踐經驗分享等，提高居民的電價政策了解興趣和相關活動參與度；再者，可以和其它部門合作，進行多種相關政策一攬子推廣。例如，與家電節能激勵政策、新能源汽車補貼政策、光伏補貼政策等相關宣傳主體合作，向消費者傳遞相關政策，幫助居民進行理性的用電決策；電力公司還應該加大通過公共媒體和社交媒體向廣大居民公布電價政策信息。如向居民發送用電信息時，詢問其是否知道電價政策信息以及并根據其用電情況為其提供節電及節約用電成本的建議。

（二）加大向農村居民、中低收入群體、低學歷群體、女性群體、低齡和高齡群體的電價政策宣傳力度

這些群體對電價政策知曉度的原因可歸結于以下幾點：（1）信息獲取渠道較為狹窄，現有的信息源中缺乏電價相關信息；（2）人際網絡較為封閉、單一，與外界信息擁有者交流較少；（3）信息獲取能力較弱；（4）電費支出較少，對電費的關注度低；（5）電價政策宣傳不足。

表3 居民電價政策知曉度的多因素Logistic回歸分析分析

從上述原因來看，加大對以上群體的電價政策宣傳力度能在一定程度上緩解其它因素造成的電價政策知曉度低的問題。

盡管農村居民的電費支出低于城市居民，但隨著農民收入的提高，各類家用電器的普及，用電量也逐年激增。因此，加強用電政策宣傳，有助于提高農村居民的節電意識，改善用電方式，節約用電成本。供電單位應定期向周邊村落張貼電價政策通知，向農村居民發放電價宣傳資料，在農村集市開展現場講解，定期走訪和調查農村居民用電情況和電價政策問卷調查，幫助農村居民合理進行用電決策。

對于廣大中低收入的群體，其資金的邊際效用更高，因此理性地安排用電對其更有實際價值。供電單位可以和新能源汽車、節能家電等企業合作，在推廣產品的同時，計算不同時點用電的電費差，幫助居民進行用電規劃，實現供電單位、產品生產企業和居民的利益“三贏”。

另外，針對女性群體加強用電政策宣傳，可以通過婦聯向女性群體傳遞電價政策等相關信息，并組織相關的日常生活節電經驗分享活動，提高女性的信息獲取能力和用電決策能力。

對于低學歷群體，可以加強對職業學校、技工學校等學生的電價政策宣傳，培養其節電意識和能力；同時與再就業培訓機構及就業中心等單位合作，加強宣傳，提高低學歷群體的信息獲取意識和能力。

年紀較輕的群體，可能處在畢業后的共享租房期，沒有單獨進行電費核算和繳納；也可能在生命周期中，處于單身期和結婚無孩期，對生活成本缺乏敏感度。年紀較大的群體，可能信息源較少，信息獲取能力較低，即使有節電意識，由于缺乏相關電價信息也不能做出最佳的用電決策。針對年紀較輕的群體，可以通過微信公眾號、社交媒體等向其傳遞電價政策信息，提升其節電意識。對于年紀較大的群體，可以通過社區宣傳、村鎮基礎工作人員推廣等方式，讓年紀較大居民了解電價政策，進一步提高居民的用電公平性。