供給側(cè)結構性改革對浙江就業(yè)結構的影響及對策

□浙江省統(tǒng)計局課題組

勞動力是供給側(cè)結構性改革的重要方面。本文分析了供給側(cè)結構性改革對浙江就業(yè)結構和勞動力供應結構的影響，建議從短期的優(yōu)化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側(cè)精準發(fā)力，提高勞動力供需匹配效率，同時完善政府公共就業(yè)服務和社會保障體系，確保浙江就業(yè)平穩(wěn)有序。

2015年11月，習近平總書記在主持中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出供給側(cè)結構性改革的概念，這是新常態(tài)下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新舉措。供給側(cè)結構性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結構，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。傳統(tǒng)的需求側(cè)改革主要側(cè)重于投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則側(cè)重于勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。從強調(diào)需求側(cè)管理，到強調(diào)供給側(cè)結構性改革，體現(xiàn)的是更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，更加注重高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，更加注重可持續(xù)發(fā)展。勞動力是供給側(cè)結構性改革的重要方面。

浙江勞動力市場的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基石。改革開放以來，黨和政府始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，使就業(yè)更加充分，結構更加優(yōu)化，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就業(yè)工作取得明顯成效，為保障和改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來，浙江的就業(yè)政策從“統(tǒng)分統(tǒng)包”到“三結合”，再到推行“就業(yè)市場化”，實施“再就業(yè)工程”，實施積極的就業(yè)政策，經(jīng)過了一系列轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了就業(yè)方式的深刻改變，就業(yè)觀念也隨之發(fā)生根本性變化，就業(yè)市場保持基本穩(wěn)定。從20世紀90年代開始，經(jīng)濟市場化程度的進一步提高給勞動力跨區(qū)域流動注入了巨大的推動力。浙江作為改革開放后發(fā)展較快的地區(qū)之一，吸引了大量外來勞動力，成為人口和勞動力流入大省。全省包括外來人口在內(nèi)的勞動年齡人口（16-64歲）從2000年的3300萬人增加到2010年的4155萬人，10年間增加855萬人，年均增幅為2.3%，大大高于全省戶籍人口0.5%的增速。為浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

但從2010年開始，珠三角、長三角等地出現(xiàn)“民工荒”，支撐東部發(fā)達地區(qū)低成本競爭優(yōu)勢的農(nóng)民工跨區(qū)域流動開始逆轉(zhuǎn)，勞動力市場的天平逐漸從買方向賣方傾斜，務工人員有了更大的自主選擇權。數(shù)據(jù)顯示，浙江勞動年齡人口2018年為4124萬人，比2010年減少31萬人。浙江作為典型的勞動力輸入大省，用工緊張程度逐年上升，用工成本快速上漲。眾多企業(yè)通過機器換人、技術創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化用工結構，不斷提升競爭力，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

目前，浙江的勞動力市場具備三個顯著的特征：一是勞動力供應增長緩慢，用工成本持續(xù)增加。隨著人口紅利的逐漸消減，企業(yè)普遍面臨“招工難”問題，尤其是工資相對較低的一線生產(chǎn)和銷售人員更難招。二是對勞動力質(zhì)量要求持續(xù)提升。隨著產(chǎn)業(yè)結構升級和新經(jīng)濟的發(fā)展，不少傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，高新技術產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展加快，對勞動力的質(zhì)量提出了更高的要求。與此同時，隨著職工薪酬、“五險一金”等用工成本持續(xù)上升和勞動力供應增長乏力，企業(yè)逐步采取機器換人等手段，減少對普通技工的依賴。三是就業(yè)的結構性矛盾持續(xù)存在。高學歷人才“就業(yè)難”與普通技工的供不應求同時存在。

供給側(cè)結構性改革對浙江就業(yè)結構的影響

從總量上看，浙江的勞動力市場已經(jīng)從供過于求到適度供不應求，總體上基本平衡。從內(nèi)部結構看，勞動力供需不匹配的結構性失衡已經(jīng)成為浙江勞動力市場的主要矛盾和突出表現(xiàn)。供給側(cè)結構性改革主要包括“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)等，對浙江的就業(yè)結構和勞動力供應結構產(chǎn)生影響。

（一）供給側(cè)結構性改革對就業(yè)結構的影響

供給側(cè)結構性改革的主要任務之一，是將寶貴的資源要素從產(chǎn)能過剩、增長空間有限的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、電解鋁、光伏、造船和煉油等產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來。浙江的產(chǎn)業(yè)結構升級走在全國前列，民營經(jīng)濟和新經(jīng)濟發(fā)展較快，相對于一些資源型省份，產(chǎn)能過剩行業(yè)所占比重不高，因此去產(chǎn)能對浙江就業(yè)的結構影響相對較小。與此同時，浙江還可以在供給側(cè)結構性改革過程中，發(fā)揮政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，從去產(chǎn)能任務較重而又無法消化剩余勞動力的中西部地區(qū)吸收部分優(yōu)秀人才，為本省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。在去產(chǎn)能過程中，浙江省委、省政府更多采取兼并重組而不是大面積直接破產(chǎn)的方式來化解產(chǎn)能過剩，對就業(yè)的沖擊被降低到了最小程度。典型案例如杭鋼集團關停半山鋼鐵基地，通過將部分員工安置在省市屬國有控股企業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、到其他民營企業(yè)擇業(yè)等多達12種方式，完成了1.2萬名員工的分流安置工作，受到國家發(fā)改委的肯定和推廣。

從2015年提出供給側(cè)結構性改革以來，浙江的一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年上升。盡管目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然超過第三產(chǎn)業(yè)，但按照目前趨勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不久將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)（表1）。

表1 2014-2017年浙江省各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)及其比重（萬人）

在三次產(chǎn)業(yè)中，浙江大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化及特色產(chǎn)業(yè)，推進各產(chǎn)業(yè)融合互動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成以八大萬億產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、金融、文化及特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)逐年增長，就業(yè)結構逐年趨好（表2）。

（二）供給側(cè)結構性改革對勞動力供應結構的影響

浙江作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，吸引了大量外省農(nóng)民工到浙江就業(yè)，他們大多從事制造業(yè)、建筑業(yè)中的一線生產(chǎn)工作，以及住宿餐飲等服務業(yè)中的普通崗位。以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，部分企業(yè)減少了用工需求，這對農(nóng)民工就業(yè)造成一定影響。2017年全省企業(yè)用工調(diào)查顯示，約1/3的企業(yè)反映缺少普通技工；2018年四季度，36.4%的企業(yè)認為目前不存在“招工難”問題，與前三個季度相比，比重逐步上升。長期來看，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高端新興產(chǎn)業(yè)的比重日益加大，以及薪酬較快增長，缺少專業(yè)技能的農(nóng)民工在企業(yè)的眼中性價比降低，用工比重可能會逐漸下降。但這一轉(zhuǎn)變是一個長期過程，目前民營企業(yè)對農(nóng)民工的需求仍然比較旺盛，用工缺口較大。

表2 2014-2017年浙江省萬億產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)（萬人）

職業(yè)院校畢業(yè)生相對于農(nóng)民工來說無疑具有較高的知識水平，相對于普通大學生來說具有較高的專業(yè)技能和實際操作能力，在勞動力市場競爭優(yōu)勢明顯，其就業(yè)狀況強于農(nóng)民工和普通大學生。截至2018年8月31日，浙江專科（高職）畢業(yè)生就業(yè)率為97.92%，高于本科生2.21個百分點，高于研究生1.05個百分點。隨著工業(yè)化進程的深入以及“中國制造2025戰(zhàn)略”的推進，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)前景依然看好。

相對于農(nóng)民工的低工資要求以及職業(yè)院校畢業(yè)生的高性價比，普通大學生雖然具有較好的素質(zhì)和能力，但其供應量增長較快，就業(yè)壓力加大。2017年浙江本專科高校畢業(yè)生總數(shù)達到27.7萬人，是2000年的8.7倍，而全國同期是7.7倍。此外，由于國內(nèi)高校改革步伐相對滯后，與社會需求存在脫節(jié)，增加了普通大學生就業(yè)難度。

對策建議

供給側(cè)結構性改革是產(chǎn)業(yè)結構升級的必然要求，也是解決勞動力市場結構性失衡問題的有效途徑。為了確保浙江就業(yè)平穩(wěn)有序，應從短期的優(yōu)化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側(cè)精準發(fā)力，提高勞動力供需匹配效率，同時完善政府公共就業(yè)服務和社會保障體系，做好社會保障工作。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，加快發(fā)展民營企業(yè)和中小微企業(yè)

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（簡稱“三新”經(jīng)濟）的快速發(fā)展，成為吸納就業(yè)的新興力量。要繼續(xù)提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。同時，要防止勞動密集型制造業(yè)，如紡織、皮革、造紙和食品等行業(yè)就業(yè)崗位斷崖式縮減，通過機器換人，逐步有序向中西部等內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就業(yè)平穩(wěn)過渡。

繼續(xù)發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，使其成為吸納就業(yè)的蓄水池。深入推進“最多跑一次”改革，進一步深化行政審批制度改革，努力實現(xiàn)向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)注冊門檻，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時制定落實相關支持政策，打造較為完善的創(chuàng)業(yè)政策體系，降低青年人創(chuàng)業(yè)難度。

（二）加強勞動力的供給側(cè)結構性改革，提升勞動力素質(zhì)

一方面，要加快高等教育的學科專業(yè)結構調(diào)整，有效引領和匹配社會需求。供給側(cè)結構性改革促進了產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和層次得到有效提升，其對勞動者專業(yè)結構需求也發(fā)生了較大改變。建議高校應當合理確定并動態(tài)調(diào)整學科門類和專業(yè)布局，更好地發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的引領和支撐作用，從根本上改善創(chuàng)新人才的有效供給。另一方面，要加快教育結構調(diào)整，大力推進職業(yè)教育。高技能藍領已成為我國先進制造業(yè)發(fā)展中的緊缺人才，應加快發(fā)展職業(yè)教育，加大對職業(yè)技術院校的師資和設備投入，積極引導學校同相關知名企業(yè)建立合作共贏關系，加大技能型專業(yè)人才培養(yǎng)力度，進一步提高專科（高職）畢業(yè)生比重。積極實施“藍領國家千人計劃”、“國家工匠”等工程，加快在中小城市發(fā)展一批職業(yè)院校，培養(yǎng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的實用人才。

（三）進一步完善社會保障和公共就業(yè)服務體系

一方面要進一步完善社會保障體系和促進就業(yè)的配套政策。提高對少數(shù)就業(yè)困難群體的生活保障，強化政府兜底。加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)和民營企業(yè)的差別化養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步加強商業(yè)性保險在養(yǎng)老和醫(yī)療中的比例，加快推進社保跨省轉(zhuǎn)移。同時在子女教育、戶籍政策等方面為省際轉(zhuǎn)移的勞動力提供更多便利，促進勞動力省際流動。另一方面要完善公共就業(yè)服務體系，提高供需匹配效率。調(diào)整和完善現(xiàn)行就業(yè)培訓政策，著重提高培訓質(zhì)量，強化轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)技能培訓。加大對就業(yè)技能培訓的財政投入和補貼力度，對中年失業(yè)人員和農(nóng)民工群體要適當傾斜。進一步規(guī)范企業(yè)用工，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，加大勞動力市場監(jiān)管和對違法行為的懲處力度。