臘肉香腸也檢疫 超越職責應注意

文│陳鳳霞 胡興盛（四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局）

魯小嫻（四川漢田農(nóng)牧科技有限公司）

為了有效做好非洲豬瘟疫情防控工作，各地各相關部門都啟動了防控預案，按照相應的法律法規(guī)。各自的職能職責，采取了一系列嚴格的綜合性防控措施，一場圍剿非洲豬瘟疫情的攻堅戰(zhàn)正在有條不紊地全面展開。

為了消除外來疫情風險，各地都把外地進入的生豬及生豬產(chǎn)品列為重要的防控對象進行嚴格監(jiān)督，無論從哪個角度看，這都是正確的、必須的。但筆者最近在一媒體上看到了某地規(guī)定了外地的臘肉（香腸）“應具備檢疫合格證明才能進入”當?shù)亍?jù)筆者了解，許多地方設立的非洲豬瘟疫情防控檢查站點，也都是這樣在操作。這樣做，如果作為非常時期的一種非常手段倒也無可厚非，但若作為正常防控措施的一種日常運用，筆者認為則值得商榷和注意。

第一，從相關法律和檢疫規(guī)定看，對臘肉（香腸）實施檢疫，超越了檢疫范圍。與生豬和生豬產(chǎn)品檢疫相關的主要法律是《動物防疫法》，相關檢疫的主要規(guī)定是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，從《動物防疫法》的相關規(guī)定看，官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫，第三條具體明確了動物產(chǎn)品的范圍：“本法所稱動物產(chǎn)品是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等”。

為了規(guī)范和做好生豬的檢疫工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，“產(chǎn)地檢疫”對象是活豬，“屠宰檢疫”對象主要是生豬產(chǎn)品。為進一步做好非洲豬瘟疫情防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年10月9日發(fā)布了新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，主要增加的內(nèi)容是把“非洲豬瘟”納入檢疫對象。

無論是過去執(zhí)行的還是新修訂的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，都要求實施檢疫的官方獸醫(yī)要做到“同步檢疫”，即“與屠宰操作相對應，對同一頭豬的頭、蹄、內(nèi)臟、胴體等統(tǒng)一編號進行檢疫”，具體進行4個方面的檢查：一是頭、蹄及體表檢查，二是內(nèi)臟檢查，三是胴體檢查，四是旋毛蟲檢查，通過視檢、剖檢、鏡檢等綜合檢查，根據(jù)檢查情況綜合判定檢疫結(jié)果。檢疫合格的“由官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明，加蓋檢疫驗訖印章，對分割包裝的肉品加施檢疫標志”。由此可見，官方獸醫(yī)對“生豬產(chǎn)品”實施檢疫是在生豬屠宰時進行的，針對的是生豬屠宰后的“新鮮產(chǎn)品”，臘肉和香腸均超越了這個“生豬產(chǎn)品”的范圍。

第二，從職能職責劃分看，對臘肉（香腸）實施檢疫超越了職責范圍。按照《動物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》的操作界定：動物產(chǎn)品在成為熟品之前，由《動物防疫法》調(diào)整，成為熟品之后由《食品衛(wèi)生法》調(diào)整。從這個角度看，臘肉、香腸未煮熟之前應該由《動物防疫法》調(diào)整，先前也一直是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)管。2013年3月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕24號），第五（二）條明確了“與農(nóng)業(yè)部的有關職責分工”，規(guī)定了“農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條之規(guī)定“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，國務院辦公廳將《動物防疫法》規(guī)定的動物產(chǎn)品（生豬產(chǎn)品）的市場監(jiān)督管理職能由農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門實施是完全合法有效的。要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對臘肉（香腸）進行監(jiān)管或?qū)嵤z疫，明顯超越了職責范圍。

第三，臘肉（香腸）制作有個過程，要求臘肉（香腸）提供有效的檢疫合格證明，實踐中不好操作。正常情況下，臘肉和香腸都是由檢疫合格的豬肉制作而成，將豬肉制作成臘肉或者將豬肉制作成香腸，既有一定的工序，也需要一定的時間。“制作工序”可能會毀掉“檢疫驗訖印章”，“制作時間”可能會超出“檢疫合格證明”的有效期。因此，要求臘肉（香腸）提供其“豬肉產(chǎn)品”的有效檢疫證明有悖常理，好比對飯店、食堂要求已經(jīng)洗凈切碎剁成肉餡的肉也要提供有效的檢疫證明一樣，讓經(jīng)營者難以接受，實踐中也難以實施。

同時，從另一個角度看，把“生豬產(chǎn)品”制作成為臘肉（香腸），那么臘肉（香腸）也可以說是“生豬產(chǎn)品”的產(chǎn)品了。如果把臘肉（香腸）也當作生豬產(chǎn)品實施檢疫，讓基層的官方獸醫(yī)難以操作，一方面與相關規(guī)定相悖，另一方面也不好單獨判定。

第四，臘肉（香腸）市場龍蛇混雜，應當加強監(jiān)督管理。由于歷史原因和生活習俗，四川等地百姓對臘肉（香腸）情有獨鐘，臘肉（香腸）市場十分火爆。當前非洲豬瘟疫情防控形勢非常嚴峻，加大對臘肉（香腸）市場的監(jiān)督管理十分必要。

建議各地應充分發(fā)揮好非洲豬瘟疫情防控指揮部（辦公室）的綜合指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照相關法律法規(guī)，組織相關職能部門共同參與、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，共同打好非洲豬瘟疫情防控攻堅戰(zhàn)。

一是加強對成品或上市進入流通的臘肉（香腸）的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫的嚴格進行無害化處理，并依法對經(jīng)營者予以嚴肅處理。

二是加強對臘肉（香腸）制作場（點）的監(jiān)督檢查，嚴格禁止使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的“生豬產(chǎn)品”制作臘肉（香腸）。發(fā)現(xiàn)無有效檢疫合格證明的“生豬產(chǎn)品”，依法予以處理處罰，發(fā)現(xiàn)病害“生豬產(chǎn)品”依法從嚴重處，規(guī)范和凈化臘肉（香腸）市場，有效控制疫情傳播。