趙皖平：一片赤誠為農業

文│本刊記者 張院萍

30多年奮戰在生產一線，提出130多條建議……這是全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平最簡單，然而也最真實的寫照。

為農服務三十載，甘灑熱血寫春秋。趙皖平，一個對工作要求甚高而對生活所求甚少的人，一個甘為大家犧牲小家的人，一個個性鮮明質樸的人，他用執著敬業、忘我奉獻的精神，在平凡的崗位上，作出了不平凡的業績；在科技興農之路上，寫滿了對黨和人民的無限忠誠。

——這些，從今年全國兩會他的建議中，可窺一斑。

鄉村振興難題須下大力氣破解

“十九大作出實施鄉村振興戰略以來，各級政府迅速部署，對鄉村振興作出了系統的總體設計，規劃了科學的實施路徑，鄉村振興有了較好的開局。”兩會期間，趙皖平在接受本刊記者采訪時說。但他同時表示，“實施鄉村振興還存在一些難點問題，必須下大力氣破解。”

趙皖平認為，這些難題包括：

一是城鄉二元社會結構的深層矛盾依然突出。資源要素配置矛盾更趨極化，鄉村空心化程度仍然在加深；農村基本公共服務均等化水平仍然偏低，農村公共服務產品供給仍明顯不足；居民收入差距依然在擴大，進城農民市民化社會流動保障體系仍然不夠完善。

二是“三農三短”問題難以很快解決。農業短腿現象一時難以改變，總體上農業綜合效益水平不高、抗風險能力不強；農村短板仍然一時難以補齊；農民短缺越來越成為鄉村振興的不可承受之重。

三是農村生態環境修復治理形勢依然嚴峻。農村垃圾收運處理體系仍然不夠健全，無害化衛生廁所普及率也還不到50%，已建成污水集中處理設施的鄉鎮還不到50%。農村的生態修復和環境治理仍然有許多工作要做。

四是鄉村治理仍然面臨諸多新問題。越來越多的跨越原有集體經濟界面的新型生產單元，給農村治理提出了新的問題；農村信息化使鄉村治理面臨線下和線上兩個界面，治理難度在加大；農村文化治理主要依賴傳統和地域文化資源，這對頂層推進基層社會治理提出了政策創新的新訴求。

為此，趙皖平提出以下建議：

一是進一步深化體制機制改革，完善城鄉融合發展政策體系。推動城鄉產業發展、人口流動、社會建設和文化治理的深度融合，促進縣域振興。建議省里在進行戰略性新興產業集聚發展的趨勢性安排之際，結合推進鄉村產業振興需要，謀劃一批具有綠色發展前景的新興產業專項，支持縣域經濟發展。出臺鼓勵要素資源下鄉的扶持政策，引導項目、人才和資金向鄉村集聚。深化城鄉綜合配套改革，構建城鄉統一的戶籍登記、土地管理、就業管理、社會保障以及公共服務體系。構建長期有效的財政扶持政策體系，加大對農村投入，實現城鄉公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

二是加快農業三大體系建設，著力解決“三農三短”突出問題。積極推行輪耕輪作，加強土壤圈生態修復；深化農地產權制度改革，盤活農地存量。推進公司加農戶模式，優化產業結構，延伸農業產業鏈條。加大農業科技投入，厚植農業科技基礎。當前，安徽省農業科技進步對農業增長的貢獻率約為56%、農業機械化率約為65%，未來仍需加強內涵建設。積極構建面向全球市場和現代農業全產業鏈的市場化服務體系，夯實基層農業資源供給基礎，筑牢農村生物物種安全網絡，推進物聯網進入千家萬戶。

三是推進美好鄉村和生態文明建設，建設宜居宜業美麗新農村。總結美好鄉村建設經驗，推進美好鄉村建設擴面和普及。實施鄉村生態文明示范建設工程，著力在縣鄉層級的綠色發展、生態生活方式推廣、生態文明制度建設上取得突破，筑牢廣大鄉村生態文明的基礎。全面提升縣域村莊人居環境治理水平，力爭在2020年前普及農村環境整治“三大革命”成果，造福全省農村。大力推進先進文化建設，支持民間文化社團振興，促進鄉村文化繁榮。

四是建設新型鄉村治理體系，實現自治、法治、德治相結合的鄉村善治。聚焦基層黨組織政治建設，創新建設方式，鞏固農村基層黨組織的作用。建設適應鄉村振興的新型鄉村治理體系，在黨的領導下，發揮農民合作組織、新型農業經營主體、外出務工帶頭人、農村駐地單位的治理作用，打造鄉村共建共治共享的治理新格局。推進普法教育，健全鄉村法律服務體系，讓法治陽光普惠全體農民。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化的時代價值，傳揚優秀家風家教，將社會主義核心價值觀教育納入鄉村文化生活的全過程，讓以文化治理成為鄉村治理新景象。

用生物質資源替代化石資源

我國是一個農業大國，每年產生約9億噸的秸稈等農林廢棄物，如何以這些可再生的生物質資源去替代化石資源，變廢為寶，實現化肥、農藥減量，修復和保護土壤及水源，保障農產品安全和全面恢復綠水青山，是我國目前亟待解決的重大問題。為此，2019年中央1號文件中特別強調了農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展；加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥、農藥使用量負增長；發展生態循環農業，推進秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物資源化綜合利用工作的重要性。

趙皖平說，生物質資源是一種可再生資源。國外關于生物質資源“全生物量利用技術”目前尚處于實驗室階段，而安徽省的中信格義循環經濟有限公司通過自主研發，早在幾年前就已完成了規模化生產和市場化運營。中信格義公司有一個年處理30萬噸秸稈資源的生物質煉制項目，每年僅生產的具有土壤修復功能的有機碳能肥料，就可保證一個擁有150萬畝耕地的農業大縣，每年所需的優質有機碳能肥料和土壤重金屬鈍化劑及水體凈化劑。

因此，他認為，加快發展由我國首創的生物質煉制技術及衍生的新興產業，以工業反哺農業，用科技提升農業和推動實施鄉村振興戰略。同時，也有利于從源頭上解決秸稈禁燒的難題，是以可再生的生物質資源對化石資源的一種替代和補充，對于我國產能轉型、科學利用資源、節能環保、化肥農藥減量、土壤修復及凈化水體、保障農產品安全和發展生態農業等，都是一個新的增長點，完全符合新時代青山綠水的重要思想和農業農村優先發展的戰略要求，其生態效益、社會效益和經濟效益都是巨大的，必將成為我國經濟可持續發展的重要支柱產業。

“我國的生態現狀和‘三農’問題，已經到了需要下大力氣從根本上加以調整和解決的關鍵時刻，應根據我國國情，通過科技創新，真正解決好綠色可持續發展問題。”趙皖平說。而做好這項工作，不僅需要企業和社會各界的廣泛參與，更需要政府轉變觀念，變引導為主導。盡快制定《國家生物質煉制產業發展規劃》，配套相應的鼓勵和優惠政策，優化各種資源配置，大力發展生物質煉制產業，使我國的工業發展模式，真正實現從使用不可再生資源為主向強化使用可再生資源的轉變；從治理污染為主向預防污染為主的轉變；從單純資源消耗型向資源循環利用型的轉變；從傳統工藝型向綠色工藝型的轉變。

為此，趙皖平提出三點建議：

一是扶持生物質煉制產業的發展。從中央到地方，要像對待石油、天然氣和煤炭等國家戰略資源一樣，來看待可再生的生物質資源，把生物質煉制產業提升到國家戰略的高度，大力鼓勵和扶持生物質煉制產業的發展。同時，要明確國家和各級政府是解決秸稈等農林廢棄物問題的責任主體，應設立相應的機構，統籌領導全國和各地方秸稈等農林廢棄物資源的科學利用工作。做好戰略規劃和布局，制定相關產業政策和配套支持方案，真正做好從糧食種植，到秸稈“收、儲、運”等各個環節上的工作，切實解決好相關產品“用”的問題。

二是研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。為推廣和解決好秸稈有機肥料“用”的問題，建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現金補貼方式，改由國家和地方財政，通過供銷社系統和相關大型涉農央企，對生物質煉制企業所生產的含有土壤修復功能的有機碳能肥料進行統一采購，階段性的免費贈予農民使用或對農民給予實物補貼，在完成國家化肥農藥“雙減”目標和農田修復與水源保護的同時，實現我國農業的轉型升級，助推生物質煉制產業的快速發展。

三是建立產學研聯盟。建議設立國家生物質煉制產業引導基金和國家生物質煉制“產學研”合作聯盟，從資金、科研等各個方面，全面保障我國生物質煉制產業與生態農業的融合、健康和可持續發展。

推進長三角地區現代農業一體化發展

長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。推動長江三角洲一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰略，事關國家發展全局，意義十分重大。

區域經濟的一體化是生產力發展到一定階段的必然趨勢，而在現代農業領域內的協作是長三角經濟合作與協調發展的重要組成部分。作為我國傳統的魚米之鄉，長三角區域在農業領域內，有著良好的交流機制與合作渠道，且歷史上天然形成的人員流動與地緣交錯，為進一步擴大地區農業合作提供了廣闊的前景與便利條件。

趙皖平說：“長三角區域資源的差異性，也為開展農業協作奠定了基礎。相對于上海與浙江，安徽與江蘇在耕地面積上有優勢，而上海在農業科研領域創新引領的優勢明顯，此外還有人力資源的差異與互補性。當前，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，為現代農業帶來新的重大發展機遇。”

貫徹落實好習近平總書記關于長三角一體化發展的重要指示精神，建立跨區域現代農業發展合作機制，加快長三角省市農業生產融合發展，不僅對長三角地區的農業發展，而且對中國現代農業整體發展都具有重大戰略意義。年前，江蘇、浙江、安徽和上海市農科院在南京市召開了長三角鄉村振興研討會，探討成立長三角鄉村振興研究院。

趙皖平認為，長三角地區現代農業一體化發展，需把握以下著力點：

一是依托區域資源優勢，科學規劃長三角現代農業中長期發展任務。全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學編制長三角現代農業一體化發展中長期規劃。通過科學規劃，充分發揮各自的優勢，減少或避免生產者之間的惡性競爭，可以延長或者完善產業鏈條，形成全產業供應鏈基礎，提高農產品供給效率和食品安全性，實現長三角農業向更高和更深的程度發展。首先，優化農業區域布局。打破行政區劃，引導長三角三省一市優勢資源向優勢產業集中、優勢產業向優勢區域集中，建設一批農產品優勢產業帶。其次，優化農業產品結構。提高農業生產與資源環境匹配度，努力開發一批地域特色鮮明的名優特產品。最后，推進一二三產業融合發展。圍繞現代農業提質增效，不斷延伸產業鏈條，提升農業附加值，做優一產，做強二產，做活三產。

二是統一農業標準，提升長三角區域綠色農業的發展水平。農業標準是綠色農業標準化生產的技術基礎。隨著滬蘇浙皖在農業方面的聯動聯調逐步深入，不同省市之間的地方標準差異問題日益凸顯，尤其是農產品安全標準差異影響產品的銷售，一定程度上也限制了品牌的發展空間。要開展長三角區域農業標準研究和自主創新，制定統一的基地建設、產地環境、農業投入品使用、生產技術、專業化防治、農產品采收、產品質量、標識、生產加工等方面的標準或技術規程，將關鍵技術、核心技術和專利技術轉化到農業標準中，為全面推進長三角地區農業標準化生產建立技術基礎。

三是跨地域產銷“嵌入”，促進長三角農業產銷區域融合。長三角一體化建設，為區域農業推進供給側結構性改革提供了機遇。區域內跨地域的農產品“嵌入”式產銷對接機制，將使原來的“地域農產品”變成“區域農產品”，而區域大市場的消費“檢驗”，將反過來調整區域農產品的結構和開發方向。長三角的農商部門要進一步合作，優化產銷對接方式，形成區域一體化的產銷“ 嵌入”式平臺。通過完善網絡平臺、農貿市場、連鎖網點三種營銷渠道，把區域優質農產品資源與長三角地區巨大的消費市場精準對接，使農產品產地和銷地的互聯互通減少很多成本，提高流通效率、實現優勢互補，達到了事半功倍的效果。這將有利于產區收集區域大市場的“ 消費指導”信息，實施新一輪農業結構調整，圍繞延伸產業鏈、延續生態鏈、提升價值鏈，構建現代農業產業體系。

四是構建長三角農業科技創新體系，為現代農業發展提供科技支撐。創新是引領發展的第一生產力，是建設現代農業產業體系的戰略支撐。利用已有的長三角農業科技聯動合作機制，以“蘇浙滬皖農科院科技興農聯合服務團”為基礎，聯手打造虛擬的“長三角農科院”，構建長三角農業科技創新體系，搶占農業科技創新戰略 “制高點”。加強長三角省市農業科研開發和技術推廣融合建設，形成長三角省市科研開發和技術推廣的融合體制機制，徹底解決農業大專院校和科研院所難以突破行政體制界限，形成長三角區域內跨省市科技合作的制度。利用東部地區和城市地區科研和技術推廣能力強的優勢，為農村地區提供科技服務。形成以中央直屬大專院校和科研院所為龍頭，各級地方大專院校和科研院所為骨干，市縣兩級農業研究和技術推廣結構為基礎，分工明確、揚長避短的科研開發和技術推廣融合體系，助推長三角地區綠色高效農業發展。

五是多措并舉，加大長三角現代農業發展的政策支持。發展現代農業，一靠政策，二靠科技，三靠財政投入。必須充分發揮政策的支持和導向作用，全力加快農業發展方式轉變，夯實農業基礎設施建設，推進農業科技創新，提高農業經營綜合效益，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。首先，成立以長三角省市農業部門為主的農業融合發展協調機構，由長三角地區主管農業發展的市級和省級領導出任融合發展協調機構的成員，建立定期協商機制和聯席會議制度，對有關長三角省市農業融合發展的重大事情和問題進行商討，從組織機制的建設上保障長三角現代農業協調、互補和融合發展。其次，國家層面設立長三角現代農業發展專項資金和長三角現代農業產業基金，地方層面采取項目投入、財政直補、以獎代補、貸款貼息、風險補償、政府引導基金投入等方式，整合各類資金，撬動社會資本，加大對長三角現代農業發展的投入。最后，充分利用生態資源優勢，建立跨區域生態農業發展合作機制，加大與全國各地特別是長江經濟帶沿線省市生態農業產業鏈的延伸合作，拓展出特色農業產業發展的更大空間。通過產業、人才、科技、土地、資本等要素支持，把長三角地區現代農業產業，打造成為全國農業新增長極和產業轉型升級的樣板。