我國體育場館研究概述及發(fā)展趨勢*

朱佳濱

(哈爾濱體育學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150008)

體育場館是為了滿足運(yùn)動訓(xùn)練、競賽和大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動場所的總稱,是體育事業(yè)發(fā)展的硬件條件[1]。國家統(tǒng)計(jì)局和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》(國統(tǒng)字[2008]79號)中，將體育產(chǎn)業(yè)分為8大類，體育場館管理活動被列入其中。我國體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)化升級及全民健身的發(fā)展，使得人民群眾對體育場館的需求量逐漸增大。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號)中對體育場館運(yùn)營、建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，指出要重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。隨著國家自上而下的統(tǒng)籌布局，我國體育場館發(fā)展取得了長足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2003年相比，全國體育場地總數(shù)量和每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量接近翻番，全國體育場地面積和人均體育場地面積增長約50%。2015年我國體育場館數(shù)量在188萬個左右，全國體育場地面積達(dá)到21.53億m2[2]。與此同時，我國體育場館的學(xué)術(shù)研究也隨著國家對體育場館的重視而逐漸增多，形成了較為系統(tǒng)和穩(wěn)定的研究內(nèi)容體系，也涌現(xiàn)出一批致力于體育場館研究的學(xué)者。發(fā)展至今，體育場館研究已經(jīng)歷近30個年頭，在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革背景下，對我國體育場館研究進(jìn)行回顧，了解其研究熱點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)有研究不足及有待深入探討的內(nèi)容，對該領(lǐng)域的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

1 體育場館規(guī)劃建設(shè)研究

1.1 體育場館建設(shè)邏輯把控

體育場館建設(shè)的主要動力為體育競賽增多的需要，同時，我國體育場館建設(shè)也在不斷迎合全民健身的需要。體育場館建設(shè)研究的一大分支為對體育場館建設(shè)的邏輯進(jìn)行宏觀把控，研究者試圖回答體育場館如何建設(shè)的問題，提出了諸多思路和原則。建立這種邏輯的基本路線之一就是向競技體育發(fā)展較快的西方國家借鑒經(jīng)驗(yàn)。對日本、新加波、美國、英國等國家社區(qū)體育中心建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)后，林顯鵬等(2005)認(rèn)為，國外社區(qū)體育中心的目的不是為競技體育服務(wù)，而是更多地考慮了不同年齡層、職業(yè)居民的體育鍛煉需求，體育場館建設(shè)思路趨向于低成本、多效用、功能全，并且體育場館的建設(shè)也要推動城市的更新[3]。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，針對體育場館建設(shè)問題，國家體育總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》(體經(jīng)字[2013]381號)，提出了體育場館建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持以人為本，把提高公共體育服務(wù)水平、滿足人民群眾體育需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持公益性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。文件的出臺一方面使體育場館，尤其是大型體育場館的性質(zhì)逐漸清晰，另一方面也使體育場館的建設(shè)邏輯得以明確。

根據(jù)現(xiàn)有研究的論證，大型體育場館的性質(zhì)可以歸納為三種論調(diào)：屬于國有資產(chǎn)(政府)、屬于公共資產(chǎn)(人民所有)、向市場化和民營化發(fā)展(改革論調(diào))。在這三種論調(diào)基礎(chǔ)上衍生出了公益性和經(jīng)營性論題，即體育場館是堅(jiān)持公益性還是經(jīng)營性，亦或是兼具公益性和經(jīng)營性。各觀點(diǎn)都有研究者支持，張巖(2004)持有國有資產(chǎn)論調(diào)，堅(jiān)持經(jīng)營性觀點(diǎn)[4]。目前比較流行的觀點(diǎn)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[5]，即不僅有向社會開放的義務(wù)，還擔(dān)負(fù)著保障國有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)。持有改革論調(diào)的研究者主張利用市場動力，促進(jìn)大型體育場館獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益?！蛾P(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》指出，要突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高使用效率，積極進(jìn)行運(yùn)營管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。體育場館的性質(zhì)逐漸回歸到了公益性，其建設(shè)邏輯也必須回歸到使用者權(quán)益，即人民群眾的健身需求。董紅剛等(2014)認(rèn)為“成本-受益”邏輯不能為大型體育場館的存在提供合理性依據(jù)，也絕不能以損失社會責(zé)任為代價換取經(jīng)濟(jì)效益[6]。因此，大型體育場館建設(shè)邏輯研究應(yīng)以國家政策導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)，在堅(jiān)持公益性原則基礎(chǔ)上，以政策研究為主線，探討大型體育場館建設(shè)的政策保障及建設(shè)中需要注意的問題。此外，目前我國體育場館建設(shè)研究傾向于探討一些原則性的問題，而更重要的應(yīng)是把握好體育場館建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這一點(diǎn)是目前研究較為欠缺的。在清晰體育場館建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，探討體育場館建設(shè)如何融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及圍繞體育場館形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

高校體育場館建設(shè)也是研究的重點(diǎn)，目前我國高校體育場館面臨的問題主要為場館設(shè)備老化、場館功能單一、社會服務(wù)能力較弱、維護(hù)經(jīng)費(fèi)較大等。高校體育場館建設(shè)只有在設(shè)計(jì)之初明確可持續(xù)發(fā)展理念，在建設(shè)過程中引入新型技術(shù)豐富場館功能，并且在運(yùn)營和管理工作上重點(diǎn)投入，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的目的[7]。高校體育場館的性質(zhì)不同于一般的體育場館，其建設(shè)目的主要是為了保障學(xué)校的日常教學(xué)和體育競賽，其次才是為社會提供服務(wù)。這一點(diǎn)與國外高校體育場館不同，美國高校的體育場館已經(jīng)發(fā)展為相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，各種聯(lián)賽的蓬勃發(fā)展使體育場館的性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，體育場館與體育賽事緊密關(guān)聯(lián)，這也使美國高校體育場館擁有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。雖然目前我國高校體育賽事也正在逐漸發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢，規(guī)模不大，競賽水平有待提高，這也導(dǎo)致體育競賽的觀賞性不夠，轉(zhuǎn)播媒體不多。我國高校體育場館的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于要形成完整的高校體育競賽產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵主體，帶動體育場館的多元化發(fā)展。未來研究可在高校體育競賽產(chǎn)業(yè)鏈與體育場館轉(zhuǎn)型的關(guān)系層面進(jìn)一步探討，設(shè)計(jì)可行的操作方案。

1.2 體育場館建設(shè)的融資模式

融資本身屬于在體育場館建設(shè)規(guī)劃中需要考慮的問題，但因其重要性及融資過程中出現(xiàn)的各種問題，體育場館融資模式逐漸發(fā)展為體育場館研究領(lǐng)域的一個獨(dú)立的熱點(diǎn)問題。體育場館融資模式主要有私營機(jī)構(gòu)參與國家項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式(TOT)、公共部門與私營機(jī)構(gòu)合作(PPP)、基于全壽命期的經(jīng)營伙伴參與融資模式(LBP)、BOT-TOT組合互補(bǔ)模式等，不同模式的具體操作及優(yōu)、缺點(diǎn)見表1。

上述融資模式均是為了突破大型體育場館以政府投資為主的困境，公私聯(lián)合融資模式從理論上講會減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高社會資本活動、降低建設(shè)過程中的風(fēng)險因素。尤其是LBP模式，一方面帶動了私人企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，另一方面也強(qiáng)化了對大型體育場館建設(shè)的全壽命周期管理，是公私成功合作的有力選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行眾籌逐漸興起，李艷麗等(2017)提出了體育場館的眾籌模式，并對其操作方式進(jìn)行了探討，但眾籌模式難度較大，面臨著法律和道德風(fēng)險[8]。在眾多備選模式中，實(shí)踐中效果較好的屬于PPP模式，這一模式的合理性在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到證實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國從1950年到2010年共新建234個體育場館，這些體育場館的總成本超過590億美元，而體育場館建設(shè)所在地政府的補(bǔ)貼估計(jì)達(dá)到363億美元[9]。我國學(xué)者針對體育場館PPP模式進(jìn)行了較多的探討，包括PPP模式的風(fēng)險、合約、組織管理、經(jīng)營模式及影響因素等，但PPP模式的核心為收益問題。葉曉甦(2017)采用系統(tǒng)仿真方法研究了體育場館PPP模式的收益問題，研究表明，商業(yè)服務(wù)(尤其是演唱會)價格變化對既有體育場館PPP項(xiàng)目收益的影響最為明顯，其次是體育活動人數(shù)，然后是體育服務(wù)特許價格[10]。

表1 體育場館建設(shè)不同融資模式一覽

現(xiàn)有的體育場館建設(shè)融資模式研究多是從理論層面進(jìn)行探討，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，實(shí)證性還有待加強(qiáng)。融資模式研究的實(shí)證路線可采用管理學(xué)領(lǐng)域主流的案例研究法進(jìn)行探索。案例研究法可以將現(xiàn)有的模型構(gòu)建引入實(shí)踐層面，一方面可以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中體育場館建設(shè)融資模式進(jìn)行總結(jié)，又可以通過訪談關(guān)鍵利益方，聽取他們的訴求，進(jìn)而完善融資模式。

2 體育場館運(yùn)營及管理研究

2.1 體育場館民營化改革研究

體育場館運(yùn)營及管理研究主要研究對象為公共體育場館。我國公共體育場館的發(fā)展正在經(jīng)歷由事業(yè)型管理向企業(yè)經(jīng)營性管理模式的轉(zhuǎn)變，存在的問題較多，如使用率不高、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾較突出、國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重、維修資金不足等[11]。這些問題的產(chǎn)生使研究者逐漸轉(zhuǎn)向民營化改革問題的探討。

陳元欣等(2008)在分析國外體育場館設(shè)施民營化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為PPP、BOT及其衍生方式、服務(wù)外包、委托經(jīng)營管理承包或租賃經(jīng)營等應(yīng)是國內(nèi)可行的民營化方式[12]。同時，陸亨伯等(2008)也針對我國體育場館的現(xiàn)狀，結(jié)合“經(jīng)營城市理念”提出了“政府引導(dǎo)、民資營館”的民營化模式[13]。然而，在體育場館中民營化改革的實(shí)踐進(jìn)程中凸顯了諸多問題，如改革理念缺乏創(chuàng)新性、改革的制度保障缺失、監(jiān)管不到位等問題。針對民營化改革出現(xiàn)的問題，首先應(yīng)樹立民營化改革理念，以理念引導(dǎo)統(tǒng)一行動，國家層面應(yīng)完善民營化改革立法工作，建立改革績效評價體系，并以多元化主體進(jìn)行監(jiān)管工作[14]。陳飛飛等(2014)針對體育場館民營化改革的制度保障問題進(jìn)行探討，研究提出了“政府規(guī)制”理念，即以政府建立制度保障為推動，充分利用市場力量，而不是替代市場[15]。綜合而言，體育場館民營化過程中的重點(diǎn)在于政府的合理干預(yù)及市場資源恰當(dāng)?shù)娜谌?，二者?yīng)進(jìn)行有效銜接和權(quán)衡，在此基礎(chǔ)之上，逐漸形成完善的監(jiān)督及評價體系。

2.2 體育場館運(yùn)營方式研究

具體運(yùn)營方面，應(yīng)保持體育場館原有運(yùn)營政策不變，建立體育公共服務(wù)考核與評價標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購買體育公共服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行體育場館經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)等[16]。目前體育場館運(yùn)營的主流趨勢為服務(wù)外包和委托經(jīng)營。服務(wù)外包是將體育場館的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，利用外部專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營，提高運(yùn)營效率，以達(dá)到盈利和提升服務(wù)水平的一種模式。服務(wù)外包分為內(nèi)部管理服務(wù)外包和業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)外包，在體育場館中服務(wù)外包過程中應(yīng)注意決策、外包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等問題[17]。目前體育場館的服務(wù)外包已經(jīng)相對成熟，但應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)外包的風(fēng)險管理問題，建立服務(wù)外包服務(wù)風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對體系，在此基礎(chǔ)之上制定必要的應(yīng)急方案，避免服務(wù)供應(yīng)商由于各種突發(fā)情況的退出。

委托經(jīng)營是未來體育場館發(fā)展的重要趨勢，相對于發(fā)達(dá)國家，我國體育場館的委托經(jīng)營發(fā)展還不夠成熟。王健等(2013)總結(jié)了體育場館委托經(jīng)營的主要問題，包括委托經(jīng)營合同性質(zhì)不明確、經(jīng)營者專業(yè)性較弱、監(jiān)管力度不夠等[18]。其中較為關(guān)鍵的問題在于委托經(jīng)營的稅費(fèi)問題，目前部分委托經(jīng)營的體育場館稅費(fèi)比傳統(tǒng)的事業(yè)型經(jīng)營還要高，缺乏相關(guān)政策保障，嚴(yán)重阻礙了委托經(jīng)營方式的發(fā)展。委托經(jīng)營應(yīng)盡量爭取適用現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免稅政策，使體育場館的業(yè)主成為免稅主體，從而免交房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅[19]。未來研究可針對委托經(jīng)營稅費(fèi)的設(shè)計(jì)進(jìn)行專題論證，在現(xiàn)有的法律條文中為委托經(jīng)營稅費(fèi)收取進(jìn)行合理性辯護(hù)。

此外，已有研究從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部程序及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)角度編制了體育場館經(jīng)營績效的評估工具[20]，為評價體育場館經(jīng)營狀況提供了便利，以便于根據(jù)評估結(jié)果轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，提高經(jīng)營效率。未來可對該評估工具進(jìn)行檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷對其進(jìn)行完善。體育場館運(yùn)營及管理一直是熱點(diǎn)問題，目前研究多是在宏觀層面進(jìn)行理論分析，提出解決策略，具有一定的參考價值，但隨著研究的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，未來該主題的研究勢必會向量化研究轉(zhuǎn)變，評估工具、數(shù)學(xué)仿真模擬等手段在該主題研究中具有較大的潛力。

3 學(xué)校體育場館社會開放研究

3.1 學(xué)校體育場館社會開放成本補(bǔ)償模式研究

對于大型體育場館來講，堅(jiān)持公益性、承擔(dān)社會責(zé)任是一種必然趨勢。國家也相繼發(fā)布文件予以政策支持，如《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中就對大型體育場館的社會開放提出了具體要求。然而，我國大部分體育場館在學(xué)校的現(xiàn)實(shí)使得學(xué)校體育場館社會開放問題受到關(guān)注。

目前學(xué)界普遍認(rèn)同學(xué)校體育場館的社會開放是緩解目前我國體育場館數(shù)量與人民群眾健身需要矛盾的必要舉措。學(xué)校體育場館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)一般是由政府出資，因此，其存在的目的不僅是要滿足學(xué)校教學(xué)，更應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，秉持公益性。2017年，教育部和國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場向社會開放的實(shí)施意見》，將學(xué)校體育場館社會開放提升到國家戰(zhàn)略層面，文件中也提出了“堅(jiān)持服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益”的原則，同時也提及了“積極探索學(xué)校體育場館開放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制”。有償開放模式曾一度成為關(guān)注點(diǎn)，有償開放最大的優(yōu)勢在于能夠?yàn)閷W(xué)校提供一定的經(jīng)濟(jì)收入，用于支付場館的維修、管理等費(fèi)用，但有償開放不能以營利為目的。然而，目前學(xué)校體育場館社會開放的最大困境之一就在于經(jīng)費(fèi)不足。體育場館從建設(shè)到維護(hù)，對學(xué)校來說是一筆較大的開銷，加之開放過程中場館器材的損耗、維護(hù)等，經(jīng)費(fèi)的來源成為一大問題。從理論上講，學(xué)校體育場館對外開放的成本補(bǔ)償除收費(fèi)外，還有政府財(cái)政補(bǔ)償和學(xué)校通過創(chuàng)新場館運(yùn)營模式進(jìn)行補(bǔ)償兩種形式[21]。實(shí)踐中依靠政府投入的可能性較低，因此學(xué)校如果利用現(xiàn)有場館資源創(chuàng)新經(jīng)營模式成為一種可行路徑。有研究者提出，以學(xué)校體育場館為依托，創(chuàng)立各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的俱樂部服務(wù)、建立企業(yè)贊助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合等方案[22]。對于學(xué)校體育場館社會開放成本補(bǔ)償，王登峰(2017)認(rèn)為，要么政府補(bǔ)貼，要么就是收費(fèi)[23]。未來可以針對政府補(bǔ)貼或收費(fèi)模式進(jìn)行系列論證，從政策保障、經(jīng)費(fèi)渠道、人員配置等方面系統(tǒng)探討。

3.2 學(xué)校體育場館社會開放風(fēng)險研究

學(xué)校體育場館對外開放的管理模式主要為學(xué)校專門部門管理，這也帶來了制約場館對外開放的最為關(guān)鍵的因素，即體育傷害事故。外來人員來學(xué)校體育場館鍛煉，若發(fā)生傷害事故，責(zé)任歸咎于誰，這一問題得不到有效解決，學(xué)校體育場館的對外開放之路必將困難重重。

譚仲秋針對學(xué)校體育場館對外開放后傷害事故的處理進(jìn)行了系列論證。在法律層面上，譚仲秋(2010)認(rèn)為，處理的社會人員在學(xué)校體育場館發(fā)生的傷害事故，在法律層面情況極為復(fù)雜，但在現(xiàn)有法律之間的邏輯關(guān)系中還是可以找到解決此類的參考[24]。如果傷害事故為學(xué)校師生員工的第三人，責(zé)任應(yīng)如何歸咎？譚仲秋(2010)通過對相關(guān)法律條文的邏輯關(guān)系進(jìn)行論證后認(rèn)為，學(xué)校如果有過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任[25]。此外，在學(xué)校未盡到安全保障義務(wù)時，屬于消極的不作為，應(yīng)在合理限度內(nèi)對該行為進(jìn)行否定，過度的否定反而會加重學(xué)校體育場館中管理者的責(zé)任[26]。破解學(xué)校體育場館的對外開放傷害事故處理的根源在于建立系統(tǒng)的保險制度。王登峰(2017)認(rèn)為，學(xué)校體育場館向社會開放面臨的四大困境之一就是安全問題，如何解決的關(guān)鍵就是保險制度，在推進(jìn)場館對外開放的過程中，也必須要逐步推動保險制度的建立[23]。未來研究重點(diǎn)應(yīng)在如何建立這種保險制度以及具體的、可操作化的保險方案上下功夫，體育課出現(xiàn)傷害事故學(xué)校都有“招架不住”之勢，再加上校外人員復(fù)雜、難管理，可想而知，如果沒有完善的保險制度為學(xué)校保駕護(hù)航，學(xué)校體育場館對外開放將舉步維艱。

4 我國體育場館研究發(fā)展趨勢

通過對我國體育場館相關(guān)研究進(jìn)行歸納，總結(jié)出體育場館建設(shè)研究集中于對建設(shè)邏輯的宏觀把控和建設(shè)融資模式的探討，大型體育場館的建設(shè)邏輯應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，在此基礎(chǔ)上探討建設(shè)中的細(xì)節(jié)因素，融資模式的理論探討已相對完善，未來可加強(qiáng)實(shí)證性研究；體育場館運(yùn)營與管理研究集中于民營化改革和場館的具體運(yùn)營管理方式，民營化改革的重點(diǎn)在于政府的合理干預(yù)及市場資源恰當(dāng)?shù)娜谌耄?wù)外包和委托經(jīng)營作為體育場館運(yùn)營的主要發(fā)展趨勢，理論研究均取得一定成果，稅費(fèi)問題研究亟待加強(qiáng)；學(xué)校體育場館社會開放的成本補(bǔ)償問題逐漸受到關(guān)注，隨著學(xué)校體育場館的性質(zhì)明確，尋求多元化補(bǔ)償機(jī)制成為一種趨勢。此外，通過完善的保險制度轉(zhuǎn)移開放過程中面臨的風(fēng)險因素可能成為未來研究的熱點(diǎn)話題。

4.1 加強(qiáng)體育場館與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究，整體規(guī)劃體育場館建設(shè)

舉辦大型體育賽事對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和形象均有較大的促進(jìn)作用，利用大型體育賽事帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種趨勢。大型體育賽事的舉辦也意味著新的大型體育場館的修建或舊體育館的改造。對于新建體育場館來講，必須要考慮其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，體育場館建設(shè)的選址與規(guī)模，還要重點(diǎn)考慮市民的健身需求、賽后利用等問題。國外關(guān)于體育場館建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展存在三種觀點(diǎn)，體育場館建設(shè)必然促進(jìn)城市發(fā)展、體育場館建設(shè)與城市發(fā)展無關(guān)或阻礙城市發(fā)展以及體育場館建設(shè)可能會促進(jìn)城市發(fā)展[27]。未來研究亟待加強(qiáng)體育場館與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究，探索這一關(guān)系主要有兩種路徑：其一，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的建模方法，建立投入-產(chǎn)出模型，估計(jì)體育場館建成后對地域經(jīng)濟(jì)的影響，以此為作為體育場館建設(shè)的決策參考；其二，進(jìn)行體育場館建成后的經(jīng)濟(jì)評估，這種方法一般是通過回歸分析，并結(jié)合時間序列和橫斷面數(shù)據(jù)，以檢測體育場館的存在是否對代表當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有顯著影響。一般來講，事前評估較事后評估的價值要大的多，但目前國外研究者更傾向于使用第二種方法。我國體育場館研究對該問題的研究較少，將場館運(yùn)營收益規(guī)律與城市經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在一定程度上可以為政府規(guī)劃建設(shè)體育場館提供有效的決策參考。

4.2 立足公益性原則，加強(qiáng)體育場館經(jīng)營模式創(chuàng)新研究

董紅剛等(2014)對大型體育場館經(jīng)營模式提出了質(zhì)疑：政府已經(jīng)收稅，為什么還要賺納稅人的錢？民眾已經(jīng)納稅，為什么還要承受選擇性進(jìn)入[6]？政府文件也不斷在強(qiáng)調(diào)大型體育場館的公益性，既是公共資源，就應(yīng)秉持以“公”之上。體育場館的建設(shè)不管是為了舉辦大型體育賽事還是政府為了達(dá)成某種目的，都必須要堅(jiān)持公益性。糾結(jié)于成本-收益問題，可能使政策更新滯后于矛盾的發(fā)展，只有在公益性原則前提下，創(chuàng)新體育場館經(jīng)營模式，才能提高場館使用效率，達(dá)到高效益運(yùn)營目的。王喆等(2013)提出了大型體育場館運(yùn)營過程中獲取大型活動資源的策略，除了體育賽事的舉辦，還應(yīng)注重場館的多功能利用，如獲取大型文藝活動資源[28]。體育場館在承辦大型活動時，不應(yīng)只充當(dāng)出租者角色，可結(jié)合體育場館特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)增值服務(wù)。在一些宏觀策略論證的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)實(shí)證研究，嘗試采用經(jīng)濟(jì)學(xué)建模方法進(jìn)行研究，建立不同經(jīng)營模式的收入-產(chǎn)出模型，指導(dǎo)實(shí)踐。

4.3 加強(qiáng)高校體育場館社會開放風(fēng)險管理研究，構(gòu)建保險體系

高校體育場館對外開放是一種大的趨勢，我國體育場館大部分在高校，如何有效利用這些場館成為未來一段時期內(nèi)的熱點(diǎn)話題。同時，國外研究表明，較低的體育活動與體育場館的距離增加和數(shù)量減少有著不同程度的正相關(guān)關(guān)系[29]。高校體育場館對外開放面臨經(jīng)費(fèi)問題，但更重要是對外開放過程中的風(fēng)險問題。學(xué)校體育場館社會開放面臨的風(fēng)險因素要比學(xué)校體育活動的風(fēng)險更加復(fù)雜多變，外來人員風(fēng)險、場地器材風(fēng)險、管理風(fēng)險等均會制約學(xué)校體育場館社會開放的過程。目前學(xué)校體育活動風(fēng)險管理研究已相對成熟，形成了風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對完整的風(fēng)險管理模式。風(fēng)險管理研究是學(xué)校體育場館社會開放問題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但該問題的研究相對滯后，未來可展開專題研究，以便于為學(xué)校管理部門提供風(fēng)險管理參考?！案咝ｓw育場館對外開放風(fēng)險管理”可以形成一個系統(tǒng)的研究專題，在明確風(fēng)險源及評估風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，一方面需要學(xué)校和社會人員具備風(fēng)險應(yīng)對能力，另一方面需要通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略將場館開放過程中的高危風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險。就目前學(xué)校體育保險研究現(xiàn)狀而言，需要研究者自上而下，從政策和法律文本入手，提出可行的保險體系，設(shè)計(jì)險種、保費(fèi)來源等，進(jìn)而推動政府展開試點(diǎn)工作，評估效果。