民間足球社團發展的現實困境與改進策略研究*

白 楊

(1.常州工學院體育教學部,江蘇 常州 213032;2. 蘇州大學博士后流動站,江蘇 蘇州 215021)

足球運動具有廣泛的社會影響，深受人民群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、培育體育文化、實現體育強國夢、推進全民健身國家戰略具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球運動作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務。國務院多次專題研究部署我國足球工作，特別是2015年《中國足球改革發展總體方案》出臺，表明我國把足球提升到國家戰略的高度，振興足球已是建設體育強國的必然要求。《方案》中第六點明確提出“普及發展社會足球”“推動足球運動普及，推動社會足球與職業足球互促共進”[1]，國家對社會足球的重視可見一斑，而民間足球社團作為最接近民眾生活的體育組織形式，其受眾人群多，是大力發展社會足球的重要形式之一[2]。本文選取我國東中西部的江蘇、浙江、河南、湖北、陜西、貴州六省具有一定規模、發展較好的民間足球社團進行深入調查研究，具有一定的代表性。研究民間足球社團發展中所遇到的問題、原因進行深入分析，并提出改進的建議。將為我國其他地區的民間足球社團發展起到理論借鑒作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以我國現東中西部的江蘇、浙江、河南、湖北、陜西、貴州六省具有一定規模(會員人數100人以上)的民間足球社團為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

根據調查目的的需要，設計了《民間足球社團管理人員調查問卷》和《民間足球社團會員調查問卷》。向87家100人以上規模的民間足球社團發放《管理人員調查問卷》問卷174份，回收有效問卷174份，有效回收率100%。發放《會員調查問卷》435份，回收問卷435份，回收率100%，回收有效問卷400份，有效回收率92%。

1.2.2 數理統計法

利用SPSS18.0 統計軟件處理數據，分析變量之間的關系。

2 結果與分析

2.1 民間足球社團發展現狀

2.1.1 民間足球社團的總體情況

本文對民間足球社團概念界定，認為民間足球社團是人們以足球為焦點，以足球運動為活動手段，由足球愛好者自主自愿組成的，組織內有一定規定章程及管理人員的非官方性、非職業化、非營利性的民間體育社團。按照上述定義，其中也包括校園足球，但由于校園足球一般有既定目標，如：接軌政策、參與競賽等，多有利益目的，受限較多，故不在本研究范圍。

當前江蘇、浙江、河南、湖北、陜西、貴州地區共有100人以上規模的足球組織103個，將足球組織分為官方性、商業性、民間性三種類型，其中在社會組織管理局登記的具有官方性質的足球組織12個，具有商業性質的足球組織4個，民間足球社團87個，民間足球社團與其它兩類相比居于多數。

2.1.2 民間足球社團內部人員基本情況

調查得知江蘇、浙江、河南、湖北、陜西、貴州地區民間足球社團中，內部成員年齡主要集中在18～30歲；其中18～25歲的青年人有80.45%，25～30歲占19.55%。參與社團的主體基本為男性，在實地訪談中發現，每個足球社團皆設隊長一名，并對整個社團負責，其余內部職能大多由其他球員分管，也有除球員外單獨的人員管理社團，但總體此情況較少。僅有部分社團有女性管理員及啦啦隊，表明足球發展在性別上的不平衡。

民間足球社團的內部人員來自各行各業，各社團內部有來自教育、健康產業的成員占大部分，分別占81.64%、72.43%，該類人群對運動相對重視、閑暇時間相對寬裕。來自醫藥、IT、金融以及政府的人群相對較少，各團隊中的職業占比分別占總團隊的16.85%、27.32%、19.23%以及15.38%。

民間足球社團的成立是不同人群因共同的興趣愛好——足球而相聚，他們有不同的性格、職業、年齡、家庭背景，參與足球社團在一定程度上緩解了大家在各自生活中的壓力，增進了不同人之間的溝通與交流。

2.1.3 民間足球社團內部機構設置

當前民間足球社團的內部機構設置相對簡單，各職能分工相互重疊，“一人多管、一部多能”是當前民間足球社團普遍存在的現象，如表1所示。由于民間足球社團自身性質的局限，其內部機構設置的層次與官方專業協會以及商業性俱樂部相比有較大差距，相對簡單，內部制度缺乏，內部成員自由度大。其內部機構設置是官方組織和商業性俱樂部的交合，大多數民間足球社團內部僅設辦公室部門，負責管理協調各項事務(少數社團加設對外交流部門)。據各負責人表示，雖管理人員較少，職能出現交叉，機構設置不如專業足球組織嚴絲合縫，但基本不影響社團內部的正常運行與發展，相對方便親民。但是，在面臨突發狀況時，有時會因為職能不明，分工不清而耽誤解決事務的進程。由此可知，民間足球社團的內部機構都是在現實需求的基礎上設置的，相對于官方而言，民間足球組織的內部機構設置更具靈活性與實用性，較為人所接受，但仍有完善空間。

表1 民間足球組織內部機構設置

2.1.4 民間足球社團的經費收支情況

民間足球社團是人們自主自愿、因共同的足球愛好而自發組成的非營利性、非官方性組織。其性質決定了與官方的足球組織相比，難以得到來自政府部門的資金支持與補助。調查得知，政府在經濟上對于民間足球社團的支持是微乎其微的，僅占社團資金總收入的3.51%。在另一方面，據相關負責人表示，由于近年來國家對足球發展的重視，相關扶持政策的不斷發布，政府積極鼓勵民間足球社團的發展，這為社團的產生與發展營造了良好的外部環境，但極度缺乏物質上的幫助，這是民間足球社團當前發展受阻，各方面無法合理運行的一個重要原因。另外，與商業俱樂部相比，民間足球社團的非營利性性質，決定了其獲取商業性活動的渠道少，在該方面的資金收入占總經費的19.01%。但對于一個民間組織來說，合理吸引外來投資是至關重要的。民間足球社團的經費主要來自社團成員的自籌，占總經費的78.54%。所得資金主要用于賽事活動與租賃場地，共占90.32%，衣物補給以及醫藥類等后勤方面花費總占9.68%。

民間足球社團的活動經費來源不穩定，入不敷出的狀況是各社團普遍存在的現象。經濟基礎決定上層建筑，不難看出，缺乏經濟來源是民間足球社團在當前情況下難以長期健康發展的基本原因。民間足球社團要想更好的發展和長期存在，應該受到外界的更多關注和支持。

2.1.5 民間足球社團的制度建設狀況

民間足球社團作為民間性、大眾性的組織，在外部管理上由城市業余足球協會直接管理，受其監督。據了解，該協會在活動舉辦與社團間相互協調交流上具有積極的促進作用，但總體管理相對自由。在內部管理上，民間足球社團的管理者由各社團內部成員共同推選產生，一般即為該球隊隊長；內部的重大決策由團體成員集體開會表決決定，少數服從多數，相對公平民主。但是另一方面，對內部成員的個人管理相對自由松散，容易出現人才流失、不服管理等現象。第二，在制度上，根據《中國足協章程》，各足球組織須接受中國足球協會、地方體育局和體育總會的行業指導、監督和管理[3]，而民間足球社團作為一個民間組織，雖然不受上述組織的直接管轄，但是相關的行業章程與制度要求仍需遵守。而在各社團內部，缺乏成文的管理制度是普遍現象，一般為口頭形式的約定。相關負責人表示，成文的制度相對復雜，且在實際運用中無大效用；但其也在另一方面表示，在遇到難解問題時，多半會因為制度不明、責任不清而發生矛盾。如表2所示。

表2 民間足球社團的制度建設狀況

民間足球社團是建立在大家擁有共同興趣愛好、自主自愿的基礎上成立的，成員間感情基礎也相對深厚，但是上下級管理界限模糊，缺乏成文的制度管理，一定程度上會影響社團長遠并健康的發展。

2.1.6 民間足球社團的賽事情況

通過問卷調查得知，民間足球社團參與的賽事類型多為群眾娛樂性賽事，是社團成員在生活中自發舉行的以放松心情、結交朋友為主、競賽為輔的賽事，占每年參與賽事活動總數的75%。從其參與的頻數來看參與賽事活動總體偏少，基本每年參與的各類競賽活動都在1～3次。據各負責人表示，由于社團成員各自在社會中的角色不同，彼此的閑暇時間不一致，導致舉辦賽事困難，這是造成社團成員參與賽事少的一個主要原因。

2.2 民間足球社團存在的問題

在全球“足球熱”的大背景下，我國將足球發展上升為國家戰略，大力普及足球，吸引更多人參與足球，為培養我國足球后備人才奠定基礎。民間足球社團作為最接近群眾生活的組織形式，受眾人群多樣，正是應蓬勃生長的好時機。但當前民間足球社團的生存與發展受到了多方面的阻力。從宏觀上，國家政策主要指導各當地政府在態度上支持民間足球社團的發展，缺乏物質上或制度上的提供與管理，實際效用低；社會各界對民間足球社團的關注度較低，不能有效打開突破口，吸引民眾參與，不利于足球運動的普及。微觀上，民間足球社團自身性質的局限以及社團內部領導者的決策不善，結構設置和制度管理松散等問題同樣制約其發展。

2.2.1 當前發展不均衡

根據調查，雖然參與足球的人群開始逐漸增多，但是總體人數仍較少。民間足球社團作為最接近民眾生活的組織，要培養我國足球的后備人才，積極建立并發展合格、合適的社團是基礎。當前民間足球社團內部出現了較嚴重的性別和年齡的差距，女性幾乎沒有參與，男性幾乎獨攬。18～25歲的青少年愛好居多，中年人極少。上述民間足球社團發展不均衡現狀不利于把足球作為切入點，促進我國從“體育大國”向“體育強國”的轉變。

2.2.2 組織內部機構設置簡單

當前民間足球社團內部機構設置過于簡單，在調查內的大多數社團內部僅有籠統的辦公室部門，統管整個社團的制度、人員、財務，同時管理者基本為當前的足球隊隊長，權力“高度集中”，“一人多職，一部多能”的現象普遍。少數團隊有交流部門，用于聯系外部等相關賽事活動。據相關負責人表示，與專業機構相比，當前社團內部機構設置的確相對靈活，同時也更符合團體要求，但是也不得不承認，當前過于簡單的結構設置，使職能高度重合，有時會不利于社團內部及時處理問題，任務拖沓，責任推諉等問題，影響社團的發展。對于民間足球社團來說，繁雜的制度與結構上的管束，既不符合實際，也在一定程度上違背了組織形成的初衷，但為了實現長期健康發展的目標，有層次的結構設置是必要的。

2.2.3 經費收支情況嚴重不均衡

在社團收入方面，當前民間足球社團的經費主要來自社團內部成員自籌、商業運作次之，而極度缺乏來自政府方面的經濟支持。在經費支出方面，社團主要用于賽事活動和租賃場地，占比總支出的90.32%。在這些數據的背后，社團實際的資金收入與支出有巨大差距，據相關負責人表示，由于在商業運作和政府方面所得收入較少，社團支出需要內部成員本著自主自愿的原則集體集資，所得收入基本用于場地租賃和賽事活動等大方向層面，而對于部分物品采購、活動布置等無法滿足，需要負責人自行補貼。不少社團也因經費收支問題擱置內部活動及事務處理，不利于社團繼續發展。

2.2.4 缺乏制度建設

一個組織的制度建設對一個組織的發展起著基礎性作用[4]。民間足球社團雖作為民間性、大眾性的組織，對社團的管理機制不需要過于嚴苛，但是相應的內外部管理和規章制度是必要的。當前民間足球社團內外部制度管理松散，制度建設缺乏。外部直接管理者為城市業余足球協會，實際管理效用低，相關規章制度約束小；社團內部管理寬松，人員自由度高，內部制度多以口頭形式約定，不利于事務的及時有效處理。在外部，民間足球社團缺乏正式且強有力的監督與指導；在內部，一般民間足球社團僅有隊長，以及少數的其他管理者，組織內部過于隨性，管理松散，社團成員自由度大，人員流動性強。

2.2.5 參與賽事性質較單一

從上述調查可知，民間足球社團主要參與群眾娛樂性競賽，主要以娛樂身心，放松心情、交友溝通為主要目的。而且參與此類活動的頻數較少，雖然近年來參與官方性活動和商業性活動有所增加，但總體仍較缺乏，不利于民間足球社團的全方位長遠發展。

2.3 改進策略

2.3.1 積極宣傳并號召群眾依法建立或參與民間足球社團

宣傳可以讓群眾更快地認識和了解民間足球社團，這需要社團自身、國家與政府、社會媒體的共同努力。對于社團自身而言：除了要不斷提高自身球技之外，社團負責人以及內部成員要積極打開外界通道，加強與多方的溝通與交流，宣揚體育精神，吸引更多的足球愛好者加入，為社團的發展不斷注入新鮮血液，壯大社團實力。對于政府而言，要積極普及足球知識，呼吁鼓勵人們參與足球運動，如：在制度上，使之真正與國家足球后備人才制度接軌，積極推動影響更多的人參與民間體育社團。社會媒體的關注對民間足球社團的推動作用同樣是巨大的，社會媒體要增加民間足球社團的曝光率，加強對其民族自信心與凝聚力的渲染，影響人民去關注、參與民間足球社團。

2.3.2 完善內部機構設置，分工明確

合理的內部機構設置，各部門分工明確，各司其職，是一個組織能夠穩定運行的基礎[5]。民間足球社團的民間性，闡明了其靈活性與機動性，內部架構簡單明確，職能部門切實有效即可[6]。負責人可按照實際需求相應設立相關必要部門，如：后勤管理、人員招納等，減輕當前單一部門的職責壓力，也使各項事務能及時的處理與解決，做好突發狀況的應急管理。一個組織良好的內部架構，能增強社團成員的歸屬感，也為足球社團的長遠健康發展奠定基礎。

2.3.3 拓寬資金來源渠道

資金狀況是一個組織生存與發展的關鍵因素。民間足球社團因其自身非政府性、非營利性、非專業性的特點，導致其資金來源缺乏，自籌是當前的主要收入形式。要為了改變這一窘困的現狀，單靠某一方來解決是不明智的，需要社團、政府、社會三方共同合力。社團要尋找突破口，開創新局面。社團負責人要積極爭取與商會、政府、媒體等各方打好關系，及時獲取各方消息，用自己的優勢和特點吸引外來投資，積極尋求新的聯系與合作；同時提前做好預算以及決算，每次的財務報告要公開透明。國家和政府要更加重視其發展態勢，在政策上，積極制定福利政策，給予正確的領導；經濟上，給予必要的物質支持，如：專項資金、實物支援等；給予其一定的鼓勵。在社會公眾方面，新聞媒體要加強社會輿論效應，積極吸引民眾目光，引領社會潮流，將民間足球運動的各方面實際消息傳達給社會公眾，幫助其更好更快地引進投資。

2.3.4 建立切實制度，做好監督與自我監督

民間足球社團的外部管理者，要切實做好對其發展方向上的領導，制定相關規章制度去規范足球社團；為其引進人才，不斷提高團隊技術及團隊素質開辟道路。另外，做好反饋機制，及時了解社團總體運行狀況，對社團的日常活動做好督促，給予適當的幫助與指導。在社團內部，社團負責人要積極帶領社團成員建立優良、公正、公平的內部制度，做好適當的激勵措施，選拔優秀人才。社團內部成員要做好相互監督，積極加強同行業之間的交流溝通，不斷提高技術水平，共同進步。

2.3.5 增加賽事參與的機會

擴大賽事活動參與范圍，不斷提高競賽層次是民間足球社團能繼續穩定發展下去的必要條件[7]。作為社團負責人要積極加強與外界的聯系，努力爭取各項賽事信息與名額；加強與政府和社會媒體的溝通，吸引更多外來力量對民間足球社團的關注與支持。政府作為社會的主導力量，積極引導開展相關足球賽事活動；部分權力下放，為民間足球社團提供更多參與賽事的機會，激發其活力與創造力，如：地區的足球運動聯賽邀請民間社團參與等。在政策上，政府可以根據實際情況給予其生存與發展的有利條件，如：開拓其參與活動形式。媒體和社會其他力量是必不可少的，媒體及時跟蹤報道實事，促使人們更全面地了解，激發興趣，參與民間足球社團。

3 結語

根據上述調查研究，可知當前民間足球社團總體發展態勢較好，但現實存在的問題將會阻礙社團健康長遠的發展。社團發展不均衡、缺乏良好的內部機構設置、經費嚴重收支不均衡、缺乏系統切實的制度建設、參與賽事活動單一等問題的出現絕不是偶然，與社團自身、社會媒體、政府都有極大的關聯，三方應積極聯合，共同解決問題，幫助民間足球社團更好更快地向前發展。