發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，助力健康中國戰(zhàn)略*——以深圳市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為例

于顯洋，陳澤霖

(1.中國人民大學(xué)體育與社會(huì)發(fā)展研究中心，北京 100872; 2.中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京 100872)

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》，就今后一個(gè)時(shí)期深化體育改革、發(fā)展群眾體育、倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚、推進(jìn)健康中國建設(shè)作出部署。同年通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》也指出，未來15年是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新等都將為提高國民健康水平提供有力支撐。因此，加強(qiáng)體育休閑產(chǎn)業(yè)與“健康中國”、“全民健身”之間關(guān)系的研究，具有重要意義。

作為體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，深圳市在2014、2015、2016年相繼發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》，《深圳市體育改革發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》、《深圳市青少年體育發(fā)展計(jì)劃(2015-2020)》和《深圳市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)政策，這為發(fā)揮體育、休閑活動(dòng)在提升市民生活質(zhì)量、增強(qiáng)市民體質(zhì)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

本文是基于2014、2016及2017年調(diào)研的成果，一方面通過問卷調(diào)查展示深圳市體育休閑產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)的發(fā)展概況，另一方面通過若干案例，分析它的具體實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，闡述產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于“健康中國”的意義和作用，同時(shí)為該領(lǐng)域的未來發(fā)展提出若干政策建議。

1 深圳市體育休閑發(fā)展概況

深圳是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，在英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》評(píng)選出的2012年“全球最具經(jīng)濟(jì)競爭力城市”中位居第二。僅體育產(chǎn)業(yè)而言，其總規(guī)模從2014年的352.62億元增長到2017年的702.19億元，年均增幅達(dá)到25.8%。2017年，深圳市體育產(chǎn)業(yè)增加值266.83億元，占全市GDP的比重為1.19%。[1]

從橫向看，2015年，我國人均體育場地面積為1.57m2，到2025 年我國人均體育場地面積目標(biāo)將達(dá)到2m2。[2]而2015年深圳的人均體育場地面積就已經(jīng)達(dá)到2.27m2，僅次于廣州，位居廣東省第二，超過了北京市(人均2.22m2)和上海(人均1.72m2)。[3]2016年，深圳市體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位5949家，吸納從業(yè)人員194156人；體育健身休閑活動(dòng)從業(yè)單位數(shù)為422家，從業(yè)人員28320人，共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出80.41億元，創(chuàng)造增加值42.93億元，這些都遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)國內(nèi)城市。[1]

對(duì)于深圳市居民在體育、休閑活動(dòng)上的開展情況，本課題組采用了問卷方法進(jìn)行調(diào)研。問卷設(shè)計(jì)針對(duì)活動(dòng)參與者個(gè)人，將問卷上傳到調(diào)查網(wǎng)站“問卷星”以后，把網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)送到本地的社區(qū)微信群。填答結(jié)束后，由課題組導(dǎo)出問卷結(jié)果，進(jìn)行后續(xù)分析。本次調(diào)研共發(fā)放了400份問卷，回收有效問卷390份，回收率為97.5%；其中，男性占51%，女性占49%。在個(gè)人活動(dòng)方面，如圖1，有高達(dá)38.33%的受訪者在體育休閑活動(dòng)上的消費(fèi)占總消費(fèi)的一半，有22.1%的人占到1/3，而1/4、1/5和更少消費(fèi)的占比分別為14.62%、15.72%和9.23%。

圖1 休閑活動(dòng)的消費(fèi)占比(%)

如圖2，每周進(jìn)行2次以上運(yùn)動(dòng)和每月進(jìn)行1次的人數(shù)比例大致相當(dāng)，分別為25.64%和28.46%，但從不參與體育運(yùn)動(dòng)的居民比例最大，達(dá)到38.46%。因此，雖然整體上居民的體育休閑活動(dòng)氛圍高漲，但仍然有一部分人群不習(xí)慣走出家門參加團(tuán)體活動(dòng)，這是政策設(shè)計(jì)和引導(dǎo)需要關(guān)注的地方。

圖2 居民參與體育活動(dòng)的頻率占比(%)

而根據(jù)圖3可知，雖然活動(dòng)設(shè)施離家近的人占了絕對(duì)比例(46.01%)，但是選擇“比較遠(yuǎn)”和“非常遠(yuǎn)”的人數(shù)占了將近25%。綜合圖2、圖3，一部分居民較少走出家門的原因很可能在于活動(dòng)設(shè)施的分布不夠均衡。

圖3 文體設(shè)施離家距離的人數(shù)比例(%)

在政策法規(guī)方面，對(duì)“您對(duì)未來開展體育活動(dòng)的愿望包括哪些”這一問題，被訪者填答情況如圖4(由于該題多選項(xiàng)，填答有重合，所以比例總和大于100%)，其中，對(duì)“規(guī)劃事宜鍛煉的公共空間”、“建立各種體育組織、規(guī)范管理”和“加強(qiáng)對(duì)體育知識(shí)的宣傳”三個(gè)選項(xiàng)占比最高，這三者實(shí)際上指向了文體、休閑、健康政策的社會(huì)化和專業(yè)化，這說明，未來應(yīng)當(dāng)適當(dāng)在這方面予以制度供給。

圖4 對(duì)文體休閑健康政策的愿望人數(shù)比例

2 深圳市發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐

2.1 渠道融合：線上互動(dòng)與線下參與實(shí)踐

以往許多地方政府在體育休閑活動(dòng)、政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳播渠道上體現(xiàn)出了較強(qiáng)的單一性和單向性：一方面主要利用官方網(wǎng)站和社區(qū)宣傳欄等實(shí)體渠道，另一方面多遵循從政府到居民的單向宣傳路徑，缺少多方互動(dòng)。而深圳市的融合實(shí)踐從“互聯(lián)網(wǎng)+”理念出發(fā)，開發(fā)了許多頗有特色又發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了傳播平臺(tái)和實(shí)踐渠道的整合。其中，福田區(qū)的“福田文體通”和鹽田區(qū)的“鹽田體育通”微信公眾平臺(tái)是兩個(gè)典型。

“鹽田體育通”是鹽田區(qū)文化體育局推出的以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐的公共文體即時(shí)通訊惠民平臺(tái)，為居民提供文體資訊、場館預(yù)訂、活動(dòng)報(bào)名等更為便捷的公共文體惠民服務(wù)。從創(chuàng)建的2015年11月到2016年底，推送文章超過了200余篇，總點(diǎn)擊量12.28萬人次。當(dāng)前，除傳統(tǒng)信息推送和活動(dòng)報(bào)道功能外，“鹽田體育通”還設(shè)置了場館查詢預(yù)訂、活動(dòng)報(bào)名、體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢、體育知識(shí)以及個(gè)人中心“約戰(zhàn)”等板塊，截止2016年12月，共有訂場7117人次、體育設(shè)施查詢2346次，體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢1623人，在冊(cè)用戶高達(dá)9.39萬人。 “鹽田體育通”現(xiàn)已成為鹽田區(qū)群眾體育重要的自組織平臺(tái)。

線上平臺(tái)與線下互動(dòng)的雙向展開，至少對(duì)目前的政務(wù)傳播帶來了三個(gè)方面的效果：首先，搭建了構(gòu)建面向絕大多數(shù)深圳市民的文體在線服務(wù)體系，便利了市民獲取文體服務(wù)的渠道，也提升了政務(wù)服務(wù)的效率；其次，加強(qiáng)了政府、市民和其他社會(huì)力量的溝通交流，拓寬了政府了解文體需求的渠道，有助于提升科學(xué)決策能力和互聯(lián)網(wǎng)治理水平；三是初步打通了文體部門和相關(guān)企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘。和其他城市、其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)相似，其核心要義是在推進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，也促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合。[4]

2.2 服務(wù)整合：社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐

在《2010年深圳市國民體質(zhì)狀況公報(bào)》中，有數(shù)據(jù)顯示：“深圳市成年人每周參加三次或三次以上鍛煉者(簡稱鍛煉者)占20.9%，而且，年齡越小鍛煉者比例越低……影響深圳成年人不參加體育鍛煉的主要原因是工作忙、無場地、缺指導(dǎo)等；而影響老年人不參加體育鍛煉的主要原因是家務(wù)重、缺指導(dǎo)、無場地等。”[5]此外，與鄰近的廣州、香港、珠海相比，深圳市的公共文化和體育設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)人群等方面還存在一些差距，全市800多個(gè)公園沒有得到有效利用。針對(duì)這些需求短板，近幾年深圳市實(shí)施了諸多舉措，主要體現(xiàn)在推進(jìn)體育設(shè)施和休閑活動(dòng)的社會(huì)化，以及相關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。

在社會(huì)化方面，包括了公益的文體機(jī)能培訓(xùn)、公益設(shè)施的開放兩大內(nèi)容。以寶安區(qū)為例，鑒于區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)本身存在“兩頭重、中間輕”的情況，寶安區(qū)自2013年起就在寒暑假期間委托相關(guān)協(xié)會(huì)或者專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展公益性體育技能培訓(xùn)項(xiàng)目。在2016年暑期寶安體育中心開展了三期暑假青少年體育技能公益培訓(xùn)，開設(shè)35個(gè)培訓(xùn)課程，4300個(gè)名額。培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋體育、繪畫、舞蹈等35個(gè)項(xiàng)目。除了技能學(xué)習(xí)類課程外，還有少兒情商游戲課、學(xué)習(xí)能力提高班等特色課程，培養(yǎng)兒童的協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神。而這也都為培養(yǎng)青少年的新健康健身觀奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全民健身大布局提供思想支持。這些公益項(xiàng)目均采取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)免費(fèi)報(bào)名方式，市民們可以通過關(guān)注寶安區(qū)體育中心官方微信“寶安體育中心”，點(diǎn)擊“最新資訊-公益培訓(xùn)”進(jìn)入報(bào)名頁面。此外，針對(duì)文體場館“存量”沒有得到盤活的問題，鹽田區(qū)采取了每天上午至少3個(gè)小時(shí)對(duì)民眾免費(fèi)開放所有區(qū)級(jí)場館，居民可以通過微信公眾號(hào)預(yù)定場地。在2016年，區(qū)級(jí)體育場館全年免費(fèi)接待鍛煉的市民達(dá)104000余人次。

在產(chǎn)業(yè)化方面，以龍華新區(qū)為例，它一方面每年端午節(jié)舉辦“龍舟文化節(jié)”，另一方面積極承辦國家級(jí)、國際級(jí)體育賽事。2016年的“龍舟文化節(jié)” 主會(huì)場舉行了10場大型文體活動(dòng)：觀瀾河業(yè)余組龍舟賽、龍舟文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨專業(yè)組龍舟賽、端午大型交響音樂會(huì)、經(jīng)典越劇專場演出、非遺嘉年華、羊臺(tái)山森林流行音樂會(huì)、文化+旅游主題活動(dòng)、虔貞女校藝術(shù)展覽館開館儀式暨東西方文化融合專家研討會(huì)、歷史題材音樂劇《風(fēng)雨白石龍》、紅色經(jīng)典影片展播月等。而在2016年11月13日至20日，龍華新區(qū)承辦了ITF國際女子網(wǎng)球巡回賽中級(jí)別最高的賽事——ITF國際女子網(wǎng)球巡回賽·深圳龍華站。這是龍華新區(qū)成立以來，首次舉辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、人數(shù)最多的國際單項(xiàng)體育賽事。群眾文體活動(dòng)和高端賽事的并行發(fā)展，不僅提升了市民參與公共活動(dòng)的熱情，也給深圳市帶來持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前，深圳市在文體產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了通過群眾體育發(fā)展帶動(dòng)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，下一階段，力圖推進(jìn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與科技、文化、旅游等互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 組織優(yōu)化：政府引領(lǐng)與多方協(xié)作

在體育休閑產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程中，打通各方的互動(dòng)渠道和引領(lǐng)文體需求激發(fā)了公共參與的熱情，使得新理念、新思想和新方法有了更寬松的培育土壤，而這一創(chuàng)新型環(huán)境的維持則需要常規(guī)化、組織化條件的保障。因此，建構(gòu)政府引領(lǐng)、多方參與與合作的組織體系尤為重要。深圳市福田區(qū)在這方面的實(shí)施路徑可作為典型。

首先，創(chuàng)新發(fā)展福田特色“1+1+N”制度，開辟公共文化、體育、休閑服務(wù)供給的多元化路徑。一方面，政府引導(dǎo)社會(huì)資源參與公共服務(wù)政策思路和管理技術(shù)方案的前期設(shè)計(jì)，推進(jìn)落實(shí)福田區(qū)公共服務(wù)社會(huì)建設(shè)“1+1+N”系列文件，并發(fā)揮福田區(qū)宣傳文體事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金杠桿引導(dǎo)作用；另一方面，建立聯(lián)動(dòng)中心，形成聯(lián)席制度，整合轄區(qū)內(nèi)政府各部門、各管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)人等共同參與福田健身房、福田練歌房、電子閱覽廳等公共服務(wù)項(xiàng)目，建立有效的發(fā)展合作與供給機(jī)制。此外，政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與體育與休閑的服務(wù)供給。

其次，建立服務(wù)與需求雙向平臺(tái)，完善公共服務(wù)購買制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析群眾的體育休閑需求，以此為決策依據(jù)每年兩次提前半年制定公共服務(wù)需求目錄，大幅提高公共項(xiàng)目的購買與資助力度，實(shí)現(xiàn)供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的服務(wù)合作，激活蘊(yùn)藏在民間和社會(huì)各界的生產(chǎn)和創(chuàng)造潛能；進(jìn)一步完善政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目制度，履行嚴(yán)格程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息公開、程序公開、結(jié)果公開，確保社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與競爭。拓展采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作、資助、補(bǔ)貼、貼息等多種購買形式；以公共文化服務(wù)的“福田標(biāo)準(zhǔn)”為參照，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供和購買全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)購買產(chǎn)品的檢查驗(yàn)收；建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

最后，實(shí)施公共服務(wù)志愿者提升工程，探索主體多元化路徑。多渠道弘揚(yáng)文化志愿服務(wù)精神，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、機(jī)制健全的志愿服務(wù)體系。同時(shí)，對(duì)志愿者從招聘到系統(tǒng)培訓(xùn)、志愿者注冊(cè)、宣誓直至上崗、服務(wù)激勵(lì)與管理等作出明確的制度安排，逐步推動(dòng)志愿者成為體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的重要組成部分。此外，組織居住在轄區(qū)內(nèi)的專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。

3 深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)“全民健身”與“健康中國”的意義

3.1 強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新，拓展體育休閑活動(dòng)參與面

《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》指出當(dāng)前階段的主要任務(wù)之一是：“推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，建設(shè)全民健身管理資源庫、服務(wù)資源庫和公共服務(wù)信息平臺(tái)，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)。”從深圳市的案例中可見，政府順應(yīng)了當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)治理風(fēng)潮，相當(dāng)程度上突破了原有的單一傳播渠道，提高了市民對(duì)文化和體育事業(yè)的參與程度。另一方面，也應(yīng)看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式雖然已經(jīng)被許多城市采納，但在不同城市內(nèi)部或不同發(fā)展時(shí)期的功能卻有很大差異。

以城市本身來說，諸如“鹽田體育通”、“福田文體通”等手機(jī)文體軟件，主要是在年輕人以及受過一定教育的人群中被廣為運(yùn)用，而對(duì)老年人、教育水平較低及其他特殊群體來說，接近、熟知與運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息還存在很多困難。因此，如果對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”盲目相信，這些群體很可能在發(fā)展進(jìn)程中被邊緣化，這不僅和體育的人文精神相悖，也無法體現(xiàn)“全民健身”和“健康中國”理念。

城市內(nèi)部已有這么多“異質(zhì)性”，不同區(qū)域的差異常常更大。所以，一方面需要以“全民健身”和“健康中國”為引領(lǐng)理念，不斷推動(dòng)互動(dòng)平臺(tái)的科技創(chuàng)新，另一方面，也要關(guān)注到不同團(tuán)體和區(qū)域在這方面的不同屬性，拓展民眾的活動(dòng)參與渠道，深化體育休閑項(xiàng)目的融合。

3.2 健全公共服務(wù)體系，激發(fā)市場活力

“強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項(xiàng)目發(fā)展”，這是“全民健身”的另一個(gè)重要任務(wù)。作為公共服務(wù)重要部分的公共衛(wèi)生服務(wù)，也以“全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”為下一時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。無論是公共體育、休閑，還是公共衛(wèi)生服務(wù)，深圳各區(qū)都進(jìn)行了探索，例如：每年公布的《深圳市國民體質(zhì)狀況調(diào)查》已成為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市民健康的重要依據(jù)；鹽田區(qū)已形成“區(qū)級(jí)大型體育場所、社區(qū)小型體育場所、自然風(fēng)光健身帶和環(huán)保低碳綠道網(wǎng)”等四位一體的“十分鐘健身圈”。各類探索有民間自下而上的創(chuàng)新，也有政府部門的因勢(shì)利導(dǎo)，客觀上都有利于公共體育資源社會(huì)化程度的提升，這意味著城區(qū)以及郊區(qū)居民在較近距離內(nèi)都可以預(yù)定、使用相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)休閑場館和其他設(shè)施。同時(shí)，在保證基礎(chǔ)公共服務(wù)“托底”的前提下，各轄區(qū)根據(jù)自身區(qū)位條件可以適當(dāng)發(fā)展中高端體育休閑產(chǎn)業(yè)，如“海濱度假區(qū)”的開發(fā)、國際馬拉松賽事和各大網(wǎng)球賽事的引進(jìn)等，都促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為培育社會(huì)創(chuàng)新和助推經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。

3.3 引領(lǐng)文體需求，構(gòu)建制度平臺(tái)

對(duì)上嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)政府部門的政策方針，對(duì)下積極搜索對(duì)應(yīng)于不同群體的文化體育需求，進(jìn)而在國家政策、地方偏好和基層民眾需求之間取得治理平衡，這是許多城市采取的常規(guī)模式。這種“應(yīng)急”模式的效果是明顯的，它能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地化解基層矛盾。不過，文體需求中，一些是顯性的(如年輕人的線上和線下雙向互動(dòng))，一些則是隱性的(如文體產(chǎn)業(yè)的制度條件)；既包括即時(shí)的需求(如設(shè)施數(shù)量與公共場館社會(huì)化)，也包括長遠(yuǎn)的需求預(yù)期(如文體產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展)。

深圳經(jīng)驗(yàn)的突出特征在于，不只關(guān)注顯性、即時(shí)的、容易立刻見效的需求，也通過制度化平臺(tái)觀測(cè)到了隱性、長遠(yuǎn)、更具有基礎(chǔ)性意義的需求。例如，龍華新區(qū)一方面復(fù)興“龍舟節(jié)”等群眾體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)引進(jìn)國際體育賽事的主辦權(quán)和承辦權(quán)，另外，還在休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)開辟了有特色的發(fā)展項(xiàng)目。這些都是在對(duì)轄區(qū)的市民需求和長遠(yuǎn)的體育休閑需求充分了解的基礎(chǔ)上實(shí)施的舉措。從宏觀上，這有利于“傳播和推廣全民健身發(fā)展過程中的中國理念、中國故事、中國人物、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國產(chǎn)品，發(fā)出中國聲音，提升國際影響力，有效發(fā)揮全民健身在推廣中國文化、提升國家形象和增強(qiáng)國家軟實(shí)力等方面的獨(dú)特作用”。[6]

3.4 完善體育休閑工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同共治

以上案例的共同之處是，不是由政府包攬文體融合的方方面面，而是在政府引導(dǎo)與服務(wù)的基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織和民間團(tuán)體的參與，無論是福田區(qū)的“1+1+N”制度、寶安區(qū)的“文化春雨行動(dòng)”還是龍華區(qū)的“十分鐘健身圈”，一方面可見文化、體育、公安、市政、旅游等政府部門的協(xié)同與融合，另一方面其他主體(如給社區(qū)舞蹈隊(duì)資助經(jīng)費(fèi)的愛心企業(yè)、為殘疾人文體參與提供幫助的社工機(jī)構(gòu))也積極投入到融合進(jìn)程之中。體育和休閑產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有賴于多元的組織條件，然而，體育休閑活動(dòng)并非替代產(chǎn)品，換言之，它不是社會(huì)治理在陷入局部困境時(shí)用來填充民眾公共生活的補(bǔ)充物，而應(yīng)當(dāng)是既有的一項(xiàng)“社會(huì)設(shè)置”(social institution)，內(nèi)在地?cái)y帶著促進(jìn)協(xié)作、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的文化基因，為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)提供源源不斷的人文動(dòng)力。

4 小結(jié)

通過梳理深圳市發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)發(fā)展渠道、公共服務(wù)體系以及組織化的保障對(duì)體育休閑產(chǎn)業(yè)的重要性，而深圳在這些方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒：第一，深圳受益于優(yōu)越的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，新興科技被廣泛運(yùn)用于各種產(chǎn)業(yè)組織與政府部門，其他面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和公共治理難題的城市可以從“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流中習(xí)得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為我所用；第二，深圳市通過線上和線下兩種主要渠道，較好地處理了自上而下的政策執(zhí)行和自下而上的需求反饋之間的連接難題，這是公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善的關(guān)鍵，在行政體制改革的背景下，其他城市更有內(nèi)部動(dòng)力汲取這方面經(jīng)驗(yàn)；第三，體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要行政體制內(nèi)部的動(dòng)力，也需要社會(huì)力量的協(xié)同參與。

總之，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)得以在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、健全公共服務(wù)、引領(lǐng)市場需求、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共治等方面促進(jìn)“全民健身”理念和“健康中國”戰(zhàn)略的落地生根。而宏大的戰(zhàn)略歸根到底需要落到與人民息息相關(guān)的公共生活上來，從這方面說，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)人民的美好生活同樣意義重大。[7]