水利工程建設與運行管理的有機結合

劉廣軍

摘 要：近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，結合我國水資源南北分布的不均勻，水利工程建筑的數(shù)量與規(guī)模逐步增大，滿足了各方面的生產(chǎn)生活需求，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益。但是，水利工程建設與運行中存在一些問題，嚴重制約了二者的有機結合，使水利工程的作用不能有效發(fā)揮。本文從水利工程建設與運行管理結合的必要性出發(fā)，分析了二者結合存在的問題，并針對該問題，提出了加強水利工程建設與運行管理有機結合的措施，有利于為我國水利工程的發(fā)展提供重要的指導與借鑒。

關鍵詞：水利工程建設 運行管理 有機結合

水利工程發(fā)展中存在諸多問題，但其面臨的最嚴重的問題就是水利工程建設與運行管理失調(diào)，沒有進行有效的結合，使得整個水利工程建設、運行階段存在諸多問題，尤其是成本增加的問題，進而影響了水利工程的經(jīng)濟社會效益。因此，對水利工程而言，建設與運行管理的有機結合將成為其發(fā)展的必然趨勢，不僅可以有效保證工程的運營成本，也能夠發(fā)揮工程的功能作用，保證工程的投入運行后的穩(wěn)定、安全，促進我國水利工程建設的不斷發(fā)展，更好地為生產(chǎn)生活服務。

1.水利工程建設與運行管理結合的必要性分析

水利工程建設與運行管理緊密相關，將建設與運行管理有機結合，貫穿于水利工程項目的整個周期內(nèi)，能夠實現(xiàn)水利工程良好的運行效果，具體體現(xiàn)在：

（1）從水利工程自身而言，由于其具有高度的整體性與系統(tǒng)性，在工程各個階段，存在高度的聯(lián)系，各個階段不可分割，具體而言，施工階段的結束并不意味著工程整體的結束，而應該將運行階段作為建設階段的延伸，運行階段是實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的關鍵環(huán)節(jié)，將運行與建設相結合，可以實現(xiàn)更好的工程效果。

（2）從運行管理方面來說，有效的運行管理可以為水利工程創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值、社會效益，從一定程度上而言，工程的建設管理、施工等對經(jīng)濟社會效益的作用不大，因此工程可行性研究、效益分析等工作可有可無，但是客觀來講，這些工作是保證運行管理效果的前提與基礎。

2.我國水利工程建設與運行管理相結合存在的問題

2.1前期建設與后期管理沒有很好的連接點

我國水利工程發(fā)展受到固有管理模式的影響，管理工作沒有嚴格落到實處，尤其是在施工階段，相關的工程監(jiān)管人員沒有對施工進行嚴格的監(jiān)督與管理。水利工程施工完成以后，施工單位沒有對后期的運行管理提出相應的管理策略等，導致后期的運行管理沒有結合工程的實際情況來進行，后期的運行管理負責人對工程的不熟悉等常造成運行管理決策的錯誤。施工單位與運行管理單位沒有做好溝通，缺乏完美的銜接，配合性較差，使得后期的運行管理工作具有難度，不利于運行的穩(wěn)定進行。

2.2在進行項目規(guī)劃時沒有重視建設與管理的結合

水利工程建設時，沒有與工程的規(guī)劃、設計、管理相結合，導致施工方案的不合理等。如果施工建設與項目規(guī)劃、管理相結合，可以實現(xiàn)有效縮短項目進度、實現(xiàn)成本的節(jié)約，但是我國水利工程前期規(guī)劃中，項目建設與運行管理分屬不同的管理部門，兩個部門之間基本不存在溝通，更不存在配合，導致運行管理與建設的脫節(jié)，不能發(fā)揮水利工程較好的工程效益。

3.加強水利建設與運行有機結合的重要措施

水利工程建設與運行管理的有機結合必須從各個階段來進行，包括可行性研究階段、設計階段、施工階段等，貫穿于工程項目的全過程。

3.1水利工程可行性研究階段建設與運行的有機結合

水利工程項目的可行性研究階段，要注重管理機構與投機結合模塊。在管理機構上，要結合工程規(guī)模等，確定工程管理機構，尤其是相關的管理人員、機構規(guī)模等，對工程保護區(qū)域范圍的劃分等，對項目中的土地征用、管理等進行分析，為后續(xù)的施工建設、運行管理提供參考。在投資結合模塊，要重視對可行性研究階段所測算的運行管理費用、預測可能出現(xiàn)的其他運行管理費用，結合工程的建設資金、運行管理資金等，對這些資金的使用制定合理的方案，將運行與建設相結合，嚴格評估可行性研究的資金劃撥報告，保證項目資金使用的合理性，避免浪費。

3.2水利工程設計階段建設與運行的有機結合

在水利工程設計階段，項目管理部門要重視設計方案的科學性，根據(jù)實際情況，對設計方案中的各個設計要點進行評估，利用限額設計，滿足工程各方面的需求，避免資金、資源等的浪費與限制等。水利工程使用單位、運行管理單位必須從設計階段就開始參與，了解設計目的；設計單位在設計中要充分考慮運行管理的可行性，與運行管理單位加強溝通，盡量滿足其各方面的需求。運行管理單位要與設計單位及時溝通，不斷優(yōu)化設計方案，保證方案的適用性、可行性，及時對不合理的地方進行調(diào)整與變更。當工程開始招標時，還應該對招投標設計、招投標文件與資料、設計圖紙、技術說明等進行保管，以為后期的建設施工、運行管理提供指導，在設計招標階段，需要對工程的施工圖紙、工程概算等進行落實。

運行管理單位要在設計階段全程參與，并與設計人員及時溝通，提出自己的需求，盡量使得設計可以滿足該需求，做到運行管理與建設相結合，結合后期運行管理可能出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化設計方案，從工程施工單位的角度對工程性能、技術等進行分析，對后期運行管理中可能出現(xiàn)的問題及時進行預防，優(yōu)化設計，提高工程運行水平。

3.3水利工程施工階段建設與運行的有機結合

我國水利工程在施工建設階段，建設與運行管理的有機結合，運行管理單位在工程建設階段參與到工程工期、進度、成本、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，并要對工程建設中所涉及的材料、設備選型等進行嚴格的監(jiān)督，由于運行管理單位是工程發(fā)揮效益的責任主體，因此，必須對工程投入使用后可能存在的問題加以分析、預防，并及時消除，提高工程建設質(zhì)量，減少后期運行管理問題，有效控制運行管理成本。運行管理單位要積極參與到工程建設階段的項目驗收過程中，及時掌握相關設備安裝調(diào)試等資料，獲得更多的數(shù)據(jù)信息，為后期的運行管理提供參考，后期運行管理中一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時利用掌握的資料進行隱患的消除等，保證工程運行的穩(wěn)定性。水利工程運行管理單位還需要積極參與到整體工程的驗收、結算之中，工程竣工驗收合格以后，及時進行水利工程的試運行，運行管理人員要密切關注試運行情況，對相關運行數(shù)據(jù)、運行效果等及時掌握，一旦發(fā)現(xiàn)運行問題，及時與施工單位進行溝通解決，保證工程施工單位與運行管理單位工作的有效銜接，對于工程建設中所設計的相關信息統(tǒng)計，及時建立完善的績效考核評估，以便為后期的工程運行情況提供重要的參考，協(xié)助制定更科學的運行管理方案，提高水利工程的經(jīng)濟價值。

3.4發(fā)現(xiàn)水利工程建設和運行管理有機結合的最佳契機

水利工程建設與運行管理的有機結合，需要找到二者結合的最佳契機，這是保證水利工程建設與運行管理有機結合效果的基礎與重要保障，能夠在一定程度上實現(xiàn)水利工程運行的穩(wěn)定與安全。水利工程項目落實中，建設與運行管理都是影響工程效益的重要因素，一方受到影響，另一方也必然受到影響，二者結合對整體工程的效果最佳，水利工作者必須發(fā)現(xiàn)二者結合的最佳契機，實現(xiàn)更好的工程效益。

4.結束語

通過參加新疆巴州開都河第二，第三分水樞紐及開都河北岸水源地建設水利工程建設與運行管理的有機結合對水利工程整體效益、功能的發(fā)揮具有極其重要的意義，這種結合必須貫穿于工程項目的全過程，從規(guī)劃、設計、施工階段，都嚴格遵循這種建設與運行管理相結合的理念，保證水利工程設計、施工各個階段的項目效果，保證運行的穩(wěn)定與安全，發(fā)揮最大的工程效益。

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