河長制下的水環境修復與治理研究

努爾比耶·艾散

摘 要：隨著我國社會穩定進步，人們對水資源的使用管理越發重視。河長制管理模式的推行對生態文明建設起到了積極促進作用，但我國水資源破壞相對嚴重，提高水環境修復與治理成效還需在貫徹推行河長工作任務的基礎上，加強水環境管理現狀的分析，對修復治理問題提出針對性的處理對策以切實發揮河長制作用，實現可持續發展。

關鍵詞：河長制 水環境 修復 治理

我國水環境管理存在諸多問題，區域性污染突出，環境治理監管體系仍需完善，監管能力有待加強，環境體積機制改革后勁不足。河長制工作模式的實踐探索，使得治水理念深入人心，水環境質量持續改善，全民參與及長效機制逐步完善。但河長制屬于水環境管理新制度，在發展中還會面臨利益合謀與落實問責等問題；對此，加強監督監察制度的完善，具體規定考核指標等各項內容意義重大，以清除河長制落實障礙，進一步提高環境治理成效。

1.河長制與水環境管理概述

1.1水環境管理現狀

我國水環境管理仍處于摸索性實踐階段，無論是實施主體方面，還是客觀發展形勢層面，都仍有較大的完善空間。從客觀性因素入手分析，可用淡水資源總量少，不能滿足社會生產，以及日益提高水平質量的居民生活需要。加之嚴重污染的流域水資源，廢水污水排放尚未達標。從主觀因素入手分析，水資源管理的主體、追究問責、多方利益協調等問題仍未得到有效改善。

1.2河長制推行影響

針對無錫嚴重水污染事件，制定并實施了河長制制度，治水理念深入人心。而河長制的全國推行，對新時期的水資源管理，帶來了巨大影響，河長制下水資源管理模式中，省鄉等各級黨政，作為主要責任主體。水資源管理任務，由四級河長體系負責，要求其嚴格執行職權范疇內任務。但在實踐中，河長制面臨的問題也逐漸暴露，主要體現在制度缺陷，以及實施阻礙方面，責任監督考核落實不到位，水資源管理方法滯后，行政約束力后勁不足，行政管理長期性不能確保等問題還需展開深入研究。

1.3河長制實踐成效

一是水環境質量持續改進，垃圾河、黑臭河消滅力度加強，黑臭臟的感官污染基本消除，城鄉環境進一步改善。二是倒逼轉型日漸成效，養殖場與小行業企業關停整治工作有效落實，戰略性產業、高薪技術產業增加值進一步提升。三是長效機制逐步完善，省市縣鄉村五級上下對應，層層銜接縱向到底，設立社會與政府多元化投資機制，成立了義工服務隊，以及志愿者、治水隊、監察團等組織體系，積極參與監督服務，形成全民參與局勢。四是治水理念深入推進。黨委政府領導下，掛圖對表與責任書等工作充分落實，上級抓下級。形成了人大政協協助黨委政府展開治水，社會各界參與治水的高效格局。

2.河長制下水環境管理現狀

2.1河長制水環境管理成績

河長制為水環境管理增添了動力，地方黨政領導的職能權限，環境治理負責任務要求得以明確；黨委政府執行力得以加強、整合，帶來了全民參與治理良好格局；各轄區水環境治理措施、目標、方向等明確界定，為新形勢下水環境管理工作展開，提供了基礎保障。傳統水環境水理，尤其是在修復治理方面，體現在事后采取措施挽救。河長制下水環境管理的治理方向、指導思想、治理方案等更加明確，黨政機關負責，確保修復治理工作的規范性、權威性與方向性，各種措施與方案落實更具有實效性，各種工作落實，真正實現了有的放矢與因地制宜，水資源修復與治理工作的行政性、針對性特征越發明顯。

2.2水環境修復治理問題

在推行實踐中，河長制的問題逐漸暴露，其屬于無實踐檢驗，與理論論證不足的新生制度，雖然使的水資源修復治理初見成效，但自身缺陷引起的臨時長治，與民主集中、人治法治等方面的矛盾不容忽視。黨政機關責任義務做到了理論上的界定，但職責監督、績效考核等工作無法高效落實，監督考核的主體，監督考核的內容范圍與方法等，尚未體現出制度化、規范化。水環境管理是漫長且系統的工程，制度保障是必不可少的，法律、生態、政治經濟等方面的支持也缺一不可。

3.河長制下水環境修復治理對策

3.1完善組織機構

水環境治理目的在于降低污水廢水排放總量，改善地表水質量，確保飲用水質達標率，全面消除黑臭臟，提高人民群眾滿意度。實現這一工作目標，首要的是加強工作規劃，完善河長制工作體系；一是構建協調機構。設立制度工作組織協調推進的團隊，成立新制度辦公室，成員單位涉及發改、財政、省農辦與公安等部門，省生態辦主任，擔任辦公室主任。各省市完善工作協調機制，成立合署辦公小組，負責各個行政區域內制度任務的落實，以及組織實施考核、監督任務落實情況等工作。二是完善河長架構，設立五級河長，由流域經過的市縣政府，與省領導為責任主體。流域所經過的市縣鄉村，由其領導作為各級河長。三是部門加強協作。各個省市縣級河長，應當設立專門的聯系部門（水利廳），協助河長展開各項監督協調等職能，通過日常巡查，發現并報告河長問題。水利廳圍繞河長指示，協調各部門展開治理工作，并負責相關流域內新制度落實工作，加強檢查治理工作進展情況。

3.2推行“一河一策”

聯系部門協調組織各相關部門，協助各級河長展開管轄范圍內河道的排查工作，對行洪排澇能力、污染源與違章建筑等重點排查，各污染種類登記在冊。根據排查結果以及存在潛在的問題，合理制定、推行“一河一策”方案，根據各個治理項目，加強治理目標定位，分解飲水源保護、污水治理、基礎設施建設、湖泊生態保護、廢棄礦山井治理等河長制工作任務，明確治理期限、責任主體等內容。

3.3完善各項制度

落實河長制主要任務，優化長效機制，首要的是加強職責分工細化，其次加強完善各種制度，如下所示；一是完善河長巡查制度。市級河長每月至少巡查1次，縣級河長每月至少巡查2次，鄉級河長每旬至少巡查1次，村級河長每周至少巡查1次，巡查期間做好資料整理與記錄工作。二是完善舉報投訴制度。鼓勵人民群眾參與治理工作監督，形成全面監督良好氛圍，對于各種舉報投訴，聯系部門、各級河長應當加強記錄整理，交由各個部門處理，加強跟蹤落實力度，做好舉報投訴反饋工作。三是針對于重點項目，設立協調推進制度。各個部門加強與各級河長的聯系，對處理重點難點問題時出謀劃策，全面推進重點項目落實。四是完善指導督查制度。上級聯系部門、河長，對下級部門與河長、責任單位，定期展開督查指導，針對于問題提出整改的建設性意見，設立例會、報告機制，確定相關的內容形式，加強與責任人的聯系與指導。五是強化管理信息化，完善相關制度。圍繞河長制工作任務，設立管理信息系統，做好動態管理與信息共享等工作，拓展巡查日志與應急指揮，以及信訪舉報處理等系統功能。

4.總結

深入推行河長制制度，應當加強配套制度的落實，包括監督檢查制度、舉報投訴制度、河長巡查制度等，為河長制落實清除障礙。而河長制屬于水環境管理新制度，利益分配、公眾參與等問題層出不窮，受到了社會各界的關注，各級政府應當加強重視，進一步優化治理方案，考慮到河流在取水限值、功能定位與污染狀態，在民俗文化區域、行政經濟區域等方面的差異，確保“一河一策”等制度高效落實。

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