淺談東莞市河長制茅洲河流域“一河一策”實施方案

郭慶求

摘 要：本文針對近年來東莞市茅洲河流域所存在的水質污染問題進行著重的探討，并根據國家所提倡的河長制政策，提出一系列“一河一策”實施方案，以便為進一步提升茅洲河流域水質質量，推進東莞市可持續發展，提供可靠的參考依據。

關鍵詞：茅洲河流域 河長制 一河一策實施方案

本實施方案的研究范圍主要為東莞市茅洲河干流及其支流，支流主要包括長安鎮境內人民涌、三八河、長青渠、新民排渠、霄邊排渠、涌頭涌、陳蔡涌、塘下涌、環山渠、新涌、錦廈排渠、東引河共12條，黃江鎮境內星光排洪渠、大冚渠共2條。

1.存在的主要問題

1.1水資源問題

（1）流域內現狀用水總量滿足《東莞市最嚴格水資源管理制度實施方案》的考核控制要求，但是用水效率中萬元工業增加值用水量超過限制要求；

（2）流域內水功能區總體達標率低于全市平均水平；

（3）流域飲用水源單一，備用水源缺乏。

1.2水安全問題

（1）茅洲河流域各支流現狀防洪標準為10～15年一遇，未達到設計防洪標準；

（2）部分支流河道淤積嚴重，行洪能力大幅減少；

（3）巡河道路不暢，汛期搶險隱患較大。

1.3水污染

（1）入河排污口多（813個）及其排污量大（約3.87萬m3/d）已嚴重影響流域水環境質量；

（2）流域污染源以工業企業污染及城鎮生活污染為主，入河面源污染易沉積于河涌內形成內源性污染；

（3）目前流域截污主干管及處理設施已初步形成，但污水收集管網仍不完善；

（4）部分垃圾填埋場的防滲、導排、圍擋阻隔設施、安全措施及配套垃圾滲濾液處理設施仍缺乏。

1.4水環境和水生態問題

（1）茅洲河干流東莞段為東莞、深圳界河，長11.9km，各支流實際上已成為納污水溝，各種垃圾漂浮物及污染物隨支流河水匯入干流，使得干流水質嚴重污染，河水黑臭，水質為劣Ⅴ類；

（2）茅洲河流域干支流河道水體底泥重金屬污染較為嚴重，主要包括銅、鋅、鎳、鉻4種，其中銅和鎳超標最為嚴重；同時底泥中有機質含量較高，受生活源污染明顯；

（3）流域內14處重污染流域及黑臭水體中僅有人民涌、三八河基本完成整治，其余12處黑臭水體仍未完成整治。

1.5水域岸線問題

（1）城鎮水域岸線確權劃界和保護工作量較大，征地、拆遷難；

（2）部分河道存在侵占堤岸的歷史遺留問題，為河湖管理帶來較大的困難。

1.6執法監管問題

（1）侵占、破壞防洪工程、影響岸線穩定和防洪安全的違法、違章現象仍時有發生；

（2）水執法監督技術仍主要依靠傳統手段，對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機船等新的先進信息技術創新融合應用尚未開展；

（3）基層涉水執法部門、人員不穩定，管理經費不足，管理能力相對薄弱；

（4）行政執法和刑事司法銜接有待健全。

2.總體目標

到2020年年底，實現水資源、水安全保障更加有力，水資源利用更加充分，水環境改善更加明顯，水生態系統惡化的趨勢得到遏制，基本實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標。流域內各鎮用水總量滿足全市最嚴格水資源管理制度及考核要求，全面實施水資源消耗總量與強度雙控指標，流域內水功能區水質達標率達到75% 或以上，城鎮集中式飲用水水源保護區全部通過市政府核定；對劃定地表水環境功能區劃的水體水面，基本消除劣Ⅴ類水體；城市建成區黑臭水體控制在10%以內，城鎮生活污水收集率、處理率均達到95%或以上。

3.主要措施

3.1水資源保護

（1）水資源“三條紅線”控制，對茅洲河流域長安鎮、黃江鎮劃定了用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能限制納污指標，實行最嚴格水資源管理制度；

（2）落實水資源管理制度，從用水總量、用水效率、水功能區限制納污等三方面采取相關控制措施；

（3）建立茅洲河流域重點監控用水單位名錄，強化取用水計量監控，完善取用水統計和核查體系，建立健全用水統計臺賬。

3.2水安全保障

（1）按防洪排澇規劃要求，對各河道全面進行堤防防洪安全達標建設，并對長安鎮臺聯廠及霄邊大道福安廠2處易澇點進行內澇整治，防治標準為：20年一遇24h暴雨，一天排干。

（2）實行流域防洪聯合調度，編制洪水風險圖和防御超標準洪水預案。

3.3水污染防治

（1）根據《東莞市環境保護與生態建設“十三五”規劃》要求，到2018年底城市建成區實現入河排污口基本取締；

（2）清理取締“十小”企業及專項整治六大重點污染行業。對流域范圍內23家企業實施重點行業清潔化改造。對工業集聚區的環保設施基礎設施進行排查，明確各企業廢水預處理、集聚區污水與垃圾集中處理、在線監測系統等達標措施。制定統一完善的搬遷計劃及定期淘汰高污染企業，逐漸消減工業污廢水直排量；

（3）制訂實施農業面源污染綜合防治方案，嚴厲打擊畜禽養殖違法搭建養殖場和違法散養的行為，盡量控制和減少水產養殖自身污染；

（4）推進流域內農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖廢棄物綜合利用與處置，以及農藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農村水環境質量；

（5）建立健全突發水污染事件處置機制，提高應對和處置重大突發水污染事件的能力。

3.4水環境治理及水生態修復

（1）加強五點梅水庫及馬尾水庫飲用水水源地保護，防止人類活動對飲用水源地一級保護區水質造成影響；

（2）按照“控源截污、減負修復、生態調控”的總體思路開展內河涌沿岸截污、清淤清障、引流活水、生態河岸、綠化美化、親水景觀、水面保潔等整治工作；

（3）對茅洲河3條重要支流三八河、新民排渠及長青渠開展黒臭水體重點治理，全面消除河涌黑臭現象，力爭河涌水質基本達到地表水V類水質標準；

（4）對污染底泥采取“減量化、穩定化、無害化和資源化”處理；

（5）利用潮汐動力對城市內河進行生態補水，構建水生植物、強化微生物等措施。

3.5水域岸線管理保護

（1）積極推進茅洲河流域管理范圍和水利工程管理與保護范圍的劃定工作，并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬，并向河道管理部門頒發河道管理范圍土地使用證書，保證河道管理部門有效管護河道；

（2）編制水域岸線管理利用保護規劃，按照國家有關水域岸線使用許可規定辦理相關手續。

3.6強化執法監管

（1）完善鎮級自查的環境監督執法機制。建立健全河湖巡查監管機制，加強河湖日常巡查監管工作。加大執法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為；

（2）以互聯網+茅洲河流域河長制平臺，統籌監控能力建設；

（3）茅洲河流域河長主要分為市、鎮、村三級河長，采取分級執法方案。

3.7互聯網+河長制建設

東莞市茅洲河的“互聯網+河長制”建設，將依托全省統一建設的通用版河長制信息管理平臺，充分共享整合現有水務、環保、住建、國土、農業、林業、交通等相關行業信息資源，完善重點河段（點）重要監測內容及監測站網建設，并按統一平臺技術標準推送信息資源。

通過“互聯網+河長制”建設，利用面向公眾的“河道治理APP”、“微信公眾號”、“河長制”管理信息系統，各級河長和公眾可根據不同權限實現交互式共同治水管河，從而全面了解和及時關注河流健康保護情況。

綜上所述，隨著近年來東莞市的不斷發展，茅洲河流域的水質污染情況也變得越來越嚴重，因此，為了改善這種現狀，實現茅洲河流域的綜合治理目標，當地政府及有關部門就要對茅洲河流域采取河長制的管理政策，并從多方面入手大力實施一河一策治理方案，這樣才能達到最終的流域治理目標，提高東莞市環境整體質量。

參考文獻：

[1]劉耀成.茅洲河流域再生水的綜合優化配置[J]水資源保護，2018，02：11-12.

[2]李琨.深圳市茅洲河流域水環境提升對策[J]環境科學，2018，03：22-23.