“河長制”在水環境治理中的效用研究

文婷

摘 要：“河長制”作為一種新型工作機制，在水環境治理中發揮著不可小覷的作用，然而從其應用現狀來看仍然存在一些問題亟待得到解決，需要相關單位和部門能夠給予高度重視。本文將對“河長制”的含義、原則和由來加以探析，并闡述“河長制”在水環境治理中的效用及主要應用路徑，以期能夠充分展現“河長制”的價值功能，全面提高水環境治理水平，從而實現對水資源的有效保護和利用，為水資源的可持續發展提供可靠保障。

關鍵詞：“河長制” 水環境治理 效用

現階段，我國水質污染問題日益突出，水資源短缺形勢愈發嚴峻，給人們的生產和生活造成了諸多不利的影響，水環境治理儼然已經迫在眉睫。“河長制”的應用是一種重大突破，之于水環境治理工作帶來了新的生機和活力，為了保證“河長制”效用的最大化發揮，應加強對這一工作機制的研究，在法律法規的指導下構建完善的管理機制，致力于為水環境治理工作提供標準化作業依據，從而助力我國水環境治理工作的長效開展。

1.“河長制”概述

1.1“河長制”的含義

所謂“河長制”即是指由各級黨政負責人充當“河長”角色，在國家相關法律政策和規章制度的指引下切實做好河道和湖泊的治理工作，可以說是一種全新的水環境治理工作模式。“河長制”的應用有助于水資源保護工作的有效落實，提高水資源的利用率，最大程度的避免浪費現象的發生，通過對水資源的嚴密監管還能遏制破壞河道、湖泊的行為，從根源上杜絕水資源污染問題。除此之外，水資源是生態系統的重要組成部分，加強水環境治理，提高水資源質量，一方面能夠促進生態環境的自我修復，維持生態系統平衡性，另一方面能夠保證人們的用水安全，促進人們生產生活的持續穩定進行，創造了十分可觀的社會、經濟、環境效益，可見“河長制”在水環境治理中的應用具有著必要性和緊迫性。

1.2“河長制”的原則

一般來說，“河長制”的應用需要遵循特定的原則，主要包括：第一，生態優先原則，水環境治理工作開展期間應始終將環境保護置于首位，任何條件下都不能隨意破壞環境，這是水環境治理的必要前提；第二，部門聯動原則，考慮到參與水環境治理的部門較多，必須要確定各個部門和人員的職責，落實崗位責任制，促使各個部門協同起來，共同完成水環境治理工作；第三，因地制宜原則，在水環境治理工作中可以發現不同氣候和地質環境下的河道、湖泊運行現狀是有著明顯差異的，采取的措施也要基于環境因素出發，才能取得良好成效；第四，監督與考評相結合的原則，既要在平時加強對水環境的監督，又要制定科學的考評制度，以便實施對水環境治理工作的綜合性評價，了解當前工作中的不足之處，有針對性的加以改進，進一步強化水環境治理效果，為人們打造健康的居住空間。

1.3“河長制”的由來

“河長制”自誕生以來迄今為止歷經了十余個年頭，究其產生原因在于當初太湖的藍藻事件，藍藻是造成赤潮和水華的罪魁禍首，會給水環境造成嚴重的污染，嚴重威脅生態安全。為了對太湖進行有效治理，當地政府首次提出并應用了“河長制”，由黨政負責人分管河道，各個部門協調配合，同時引入了獎懲機制，根據河道治理效果對相關負責人進行獎勵和懲罰，大大激發了負責人的工作積極性，有效抑制了藍藻的蔓延，周圍河道和湖泊的水質因而得到了改善，在社會大眾中引起了熱烈反響。現如今“河長制”已經成為了水環境治理的重要舉措，其所帶來的好處是傳統工作模式所遠遠無法比擬的。

2.“河長制”在水環境治理中的效用

傳統的水環境治理中對于各個行政機關及相關工作人員的職責往往沒有予以明確的劃分，制定的管理制度也不夠健全，這就導致長期以來部門之間各自為政的現象極為普遍，不能形成整體合力，工作職責經常出現交叉和遺漏，大量的資金和資源被白白浪費，水環境治理效果也不甚理想。“河長制”的應用給水環境治理指明了新的方向，將河道和湖泊的監督管理職責合理分配給了相關部門和人員，對于達到預期要求的將會獲得物質獎勵，而達不到治理要求的則會受到嚴厲的懲罰，這讓水環境治理變得有據可循，有章可依，主體職責更為明確，資源配置更加科學，在此情況下工作效率和工作質量將會達到更高的層次，水環境治理工作的開展必然會更加順利高效，農林牧漁等產業也會保持著良好的發展態勢。

3.“河長制”在水環境治理中的應用路徑

鑒于“河長制”在水環境治理中發揮的巨大作用，這一工作機制的應用已然勢在必行，當務之急是加強法律法規建設，加大水環境治理力度，營造良好的市場環境，這幾點缺一不可。

3.1構建健全的環境法規

法律法規具有強制性和約束力，能夠讓水環境治理的相關主體充分意識到自身肩負的重大使命，仔細研究法律法規細則，將其應用到水環境治理中，以此來達到監督、約束、激勵的作用。雖然我國擁有著非常豐富的水資源，可是在龐大的人口基數下，如不能及時加強水環境治理工作，終有一天將會面臨水資源的枯竭命運，其他產業的發展也會陷入停滯，人們的身體健康和生命安全都將飽受威脅。因此將“河長制”運用到水環境治理中，加強相關法律法規建設，讓可持續發展真正根植于黨政負責人的心中，促使他們在水環境治理中嚴格約束自己，落實崗位職責，加強對所負責河道的監督管理，以此來提高水環境治理效果，杜絕在其位而不謀其政現象的發生，推動地方產業調整和經濟發展步伐。

3.2統一規劃，加強水環境管理的力度

“河長制”的應用實現了對水環境的統一管理，先要制定科學的規劃方案，再開展水環境治理工作，是一套系統化的水環境治理機制。宏觀來看，治理期間需把經濟發展和水環境的管理有機融合起來，兼顧地區經濟的發展，進行水環境治理的統一規劃。由于水環境的治理是一個較為漫長的工程，通常需要將近10年左右的時間，在漫長的發展過程中，其可承載經濟和人口發展。因此，在治理時必須優先處理好環境治理與經濟發展的關系，確保經濟發展和水環境治理處于相同的地位。統一對水環境治理工作以規劃，對水資源污染預先控制，構建稅收、環保、財政等政策，保證地方經濟和環境保護的協同發展。

3.3營造良好的市場環境，鼓勵NGO的發展

NGO即非政府組織，其擁有著非常大的能量，在應用“河長制”時若能夠引導非政府組織參與到水環境治理之中，無疑會喚醒“河長”的責任心和警惕心，讓他們在具體工作中能夠謹小慎微，落實自身職責，不做損害大眾利益的行為，那么“河長制”也能夠發揮實效。當地政府應加大宣傳力度，讓社會公眾認識到水資源保護人人有責，普通公眾仍然有機會參與到水環境治理中，政府還要積極拓展社會公眾參與水環境治理的途徑，與公眾保持交流和互動，促使公眾正確認識“河長制”，知道河長制的任務和考核剛性等，對黨政干部進行監督，進而保證水環境治理效果，促進水環境治理工作的穩定開展。

4.結語

總而言之，“河長制”在水環境治理中的應用具有著十分積極的現實意義，給水環境治理工作的開展注入了勃勃生機，符合時代和社會的發展要求，有效保障了水資源利用和保護的可持續性。在新時期為了提高“河長制”的應用成效，地方政府和相關部門應攜起手來，構建良好的法律環境和市場環境，構建完善的管理機制，確保“河長制”應用價值的最大化發揮，促進地方經濟的蓬勃發展。

參考文獻：

[1]朱衛彬.“河長制”在水環境治理中的效用探析[J].江蘇水利，2013（10）

[2]王勇.水環境治理“河長制”的悖論及其化解[J].西部法學評論，2015（3）

[3]朱晨斕，屈勇，張明禮，等.“河長制”：地方政府水污染治理的制度創新[J].卷宗，2014（6）