全面深化改革視閾下周恩來經濟改革思想的價值探究

汪澤

【摘 要】中國社會正處于全面深化改革的攻堅期，而這其中，經濟改革更是迫在眉睫。周恩來作為新中國經濟的卓越領導者，其經濟思想體系中關于經濟改革的部分包蘊著許多深邃理論。認識并理解這些思想對于進一步推動當代社會經濟發展，促進全面深化改革穩步實施具有鮮明意義。

【關鍵詞】周恩來；經濟建設；全面深化改革；價值探究

周恩來擔任型中國政府總理長達26年內政、外交事務千頭萬緒，其中經濟占據了相當大的比重，國家的財經、計劃、管理耗費了他大部分時間精力和心血，他參與、主持了新中國幾乎所有重大的經濟決策，制定了一系列方針、政策、措施、方案，形成了一整套較為系統的經濟思想體系。可以說，他是新中國經濟的主要設計者、領導者、組織者和思想闡釋者。其中他關于經濟改革的思想是探索的重要成果，包蘊著許多深邃思想，而這對于當下正處于全面深化改革攻堅期的中國是值得去研究、挖掘、繼承和發展的。

一、周恩來經濟改革思想的主要內容

（一）調整所有制結構

周恩來認為，在所有制問題上，一味求大不好，一味求純更不好，好辦法是允許作為公有制補充形式的個體私有經濟的存在和發展。實踐證明，這種認識是極富遠見性的。按傳統的觀點，社會主義社會的所有制形式有兩種：全民所有制和集體所有制。其實，這并非是對社會主義社會的全面、科學的認識。在社會主義條件下，并不是只能有這兩種經濟形式，不能允許其他經濟形式的存在。對于這一問題，周恩來早就提出了十分深刻的見解。認為在社會主義社會里，一方面要發展公有制經濟，另一方面也應當允許小量的個人私營經濟存在，使它成為公有制經濟的補充。例如，1957年4月6日，他在國務院全體會議上深刻指出：“大煤礦國家開辦，小的，合作社、私人都可以開。工業、農業、手工業都可以采取這個辦法。”“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義發展。”“大概工農商學兵除了兵以外，每一行都可以來一點自由，搞一點私營的。”“在社會主義建設中，搞一點私營的，活一點有好處。”“外匯不夠，如有人向香港或國外貸款辦工廠等，付給一點利息，可以挖掘一些潛力。”周恩來的這一思想，開始改變著某些傳統的社會主義觀念，已經形成了對于社會主義社會的多種經濟形式的初步探索和認識。

（二）改進管理體制

周恩來在經濟管理體制上的見解是在保證中央權威的條件下，盡可能地調動地方的積極性，使地方有較大的靈活性，這充滿改革的思想有利于調動一切積極因素為社會主義經濟建設服務。周恩來指出：“社會生產力大發展不能光靠集權。并在1956年4月28日中共中央政治局擴大會議上揉刻闡明：中央集權過多，“就容易犯主觀主義、教條主義、官僚主義、形式主義的錯誤，就會對社會生產力的發展帶來消極影響。另外，鑒于集權過多而引起的弊端。周恩來提出了分權問題。他說：“實行中央與地方分權。是為了發展生產，不是為了縮小生產和妨礙生產。適當分權給地方就會更好地集權于中央。好些事情你就不甚了解。集權太多勢必形成官僚主義，只有把權分給地方，然后你才有權去檢查地方，然后你才能掌握幾件重要的大權。所以，分權給地方正是更好地鞏固中央的領導”。社會主義是高度集中的政治經濟制度，中央與地方的關系處理不好，在政治上影響民主的擴大，在經濟上會束縛生產力的發展。周恩來這種強調地方與中央唱必要的“對臺戲”，擴大地方權力，使管理體制更適應社會主義建設事業發展的要求。

（三）靈活經營管理方法

周恩來認為好的經營管理方法首先應是方便群眾、適應社會需要的，同時也應是適應不同情況而靈活多樣、分散自主的；他還認為有時也要繼承、吸收資本主義經營方法中的一切好的經驗。這些思想是對中國國情的切實反映，有很強的實踐性。1956年1月，全國人民在歡慶社會主義改造的偉大勝利時。周恩來在政協會議的政治報告上就清醒指出，在改造過程中已產生了集中過多、工作過粗、改變過快、形式過于簡單劃一的偏向，周恩來當時就針對這些提出了批評意見，并提出了可貴的見解。

（四）優化經濟模式

受傳統習慣和蘇聯模式的影響。在經濟模式上周恩來總的觀點是堅持計劃經濟。但他也有利用商品經濟、促進社會生活改善的思想。60年代，周恩來提出了扶植外貿商品的生產，建立出口基地的思想。他指出：外貿要進行基本建設，要建立出口商品生產基地，提高產品質量。生產出口商品的工廠要同生產內銷商品的工廠分開，當然這類工廠也要有第二產品，不能單打一，但主要還是生產出口商品。雖然周恩來發展商品經擠的思想只是處于萌芽狀態，有些還不太完整和系統化。但卻是很寶貴的，它反映了周恩來對我國經濟模式進行艱苦探索的發展歷程和可喜成果。

（五）特別注重分配政策

按勞分配是社會主義的重要原則，在執行過程中，由于情況復雜、問題繁多，就容易易產生平均主義傾向，從而影響這一原別的執行以及社會生產力的發展。周恩來較早認識到這一問題，并提出了可行的保證措施。他明確指出：“貫徹按勞取酬原砌，必須反對平均主義傾向。因為平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產階級思想，同馬克思主義和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產率的積極性，對于發展經濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義。周恩來貫徹按勞分配原則“既要反對懸殊太大，又要反對平均主義”這一思想很有遠見性。事實證明，它既能較好地保證我國在貧窮落后的基礎上有盡可能高的擴大再生產的杜會能力，又能夠較好地調動和發揮全國人民齊心協力建設社會主義的積極性、主動性和創造性。

二、周恩來經濟改革思想的特點分析

周恩來作為新中國的“總管理員”，他的經濟決策和經濟思想都是從系統理論、系統觀點出發，把國家的經濟建設和發展大計作為一個由眾多部分、要素構成的大系統，深入考察和把握這些要素與要素、整體與部分、整體與外部環境之間的相互聯系、相互作用、相互制約的關系，盡可能達到客觀、穩妥和優化，這正是一種典型的“宏觀調控型”經濟的操作和理念。

（一）整體性原則

即在思考、決策過程和組織實施時從整體和部分、整體和外部環境的相互作用中看待經濟現象和經濟的未來發展。周恩來對這一原則有諸多論述。如開國之初，他指示政務院各部委要了解全國政治、經濟、軍事、文化等各個方面的總的方針，要求“每個單位必須有整體觀念”。整體觀念和整體性原則確實貫徹在周恩來關于革命和建設思想的各個方面。在社會主義建設時期，他關于社會主義改革是政治、經濟、文化等各個方面的整體上改革，而不是哪一方面的改革的思想；關于經濟建設既要重視工業又要重視人民，不僅是從經濟建設的整體需求出發，而且要從整個社會主義事業的需要出發的思想；關于計劃、按比例，以農、輕、重為序安排國民經濟，把經濟建設看作一個整體的思想等等，都是從整體觀念和整體性原則出發的。

（二）相關性原則

即在思考或決策與實施經濟方案時充分考慮因果性，必然性與偶然性等各種聯系的相互制約關系，并且以此作為思考的中心進行全方位考察。周恩來在闡釋經濟領域問題時十分注重梳理清楚各種“關系”。其中，經濟發展與經濟改革的關系是他認為在經濟建設中首先要處理的關系，這實際上是生產力和生產關系之間辯證關系的具體體現。其中，經濟發展起著決定的、基礎的作用。周恩來指出“實現過渡時期的總任務，最主要的事情是提高生產力，這“對于我們全體人民，對于我們國家是具有決定意義的”。經濟改革“要隨著整個社會主義建設的進展才能相應的完成”，經濟改革對經濟發展起著巨大的能動作用，要去掉不利于民族繁榮的條件，“關鍵在于社會改革”，而社會改革“最更笨的是經濟改革”。

（三）有序性原則

即在思考或決策與實施經濟建設過程中注意各種因素、各個部分相互聯系的程序性、層次性或序列性，使其各種因素的組合表現出一種合乎內部規律的條理性。周恩來在具體領導中國經濟的實踐過程中，十分注重點建設和全面安排相結合的問題，并將其作為處理整個經濟建設中各種關系的重要指導思想。在中共八大所做的報告會中，周恩來對此做了專門闡釋。他說：“我們在制定計劃和工作安排的時候，必須把重點和全面很好地結合起來。”“我們強調重點建設，并不是說可以孤立地發展重點，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進，而不要保證重點建設”。

（四）動態性原則

即經濟現象的各種特征、規定以及經濟結構的各個組成部分、要素在社會中的地位和作用，必須在具體的經濟運動中才能顯示出來，他們相互之間在地位、作用、性質上的轉讓，也只有在經濟運動中才能夠真正實現。基于此，周恩來歷來主張“找出此時此地的特點，具體地分析情況”。尤其是他對新民主主義經濟、社會主義改造時期的經濟、社會主義建設時期經濟不同特征的分析，要求從運動、變化的觀點看待我國的經濟狀況和特點。

三、周恩來經濟改革思想與全面深化改革戰略的聯系

中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但也出現了許多問題，我們正面臨著轉型與改革集中“交匯期”，以及各種社會矛盾和問題集中“凸顯期”。雖然說，這個時代與建國初期沒有可比性，但兩個時代有個一明顯的共同點，那就是改革迫在眉睫。全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰略決策，對實現“兩個一百年”奮斗和中華名族偉大復興的中國夢有著決定性意義。當前，全面深化改革正在從全面規劃、設計和動員階段向全面實施和落實階段轉變，正在從頂層設計階段向基層創新、基層落實和基層實施階段轉變，正在從簡單的穩增長階段向加速改革階段轉變。改革形勢、改革任務和改革重心的轉變，決定了我們必須把各種哲學層面的方法論和理念層面的思想思路，轉化為指導實踐的具體方法和工作方案。

周恩來關于經濟改革的思想充分體現了辯證法和歷史唯物主義的重要觀點，揭示了中國社會主義經濟建設的客觀規律和實質內容，比較符合中國社會主義經濟建設的實際，是馬克思主義經濟觀的繼承與發展。如今的經濟面貌以及大為改觀，經濟現象更是空前復雜，經濟理論則是五花八門。但是應該清楚，現在是從過去走過來的，不管是反撥、延續還是變革，二者之間有著不可割舍的聯系。

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