現階段農村土地流轉現狀及對策分析

楊長順

【摘 要】近年來，我國農村土地的改革不斷深入，土地所有權確權工作不斷完善，農村土地在經濟發展的推動下，土地流轉情況日益發展起來，這也是農村土地發展的理想選擇。但是隨著土地流轉規模的不斷擴大，土地在流轉過程中也暴露出了一系列新問題，本文以我國云南省玉溪市元江縣甘莊街道農村經濟管理服務中心對當地農村土地流轉現狀進行分析與探討，根據流轉過程中出現的新問題提出相應的解決措施，為我國土地流轉問題提供參考。

【關鍵詞】土地流轉；農村；經濟；發展

一、前言

我國自土地改革以來，在農村實行了聯產承包責任制以后，時至今日，先后對土地所有權進行了多次的確權工作，農村的土地掌握在農民手里，隨著勞動力、農村經濟發展等影響，為了對土地實現效益最大化，催生了土地流轉現象。土地流轉是指土地所有者對土地實行長期或短期的有償租賃、轉讓、互換、轉包等形式的交易。由于農村土地分散，所以在流轉過程中存在著土地流轉規模分散、交易效率低等問題。為更好的提高土地利用率，加快農村土地流轉，對促進農村經濟發展、促進農民增產增收等方面有著十分積極的作用。

二、我國農村土地流轉現狀

2.1 土地產權界定不明確，農民利益無法保障

在土地流轉過程中，對土地產權的界定不明確，即土地的所有權、使用權、分享的收益或給予的補貼、應承擔的債務等權利與義務的界定不明確，從而導致農民在利益的獲得上存有爭議，從而使土地產權不明確，導致經營者或承包人員侵占土地所有者的權利與利益，致使農民利益受損，無法得到有效保障。

2.2 信息不對稱，土地流轉保障機制不完善

農民居住地區由于地域廣闊，遠離城市，信息閉塞、居住分散，受到傳統思想的束縛，對新知識新政策新信息接收能力與獲取能力弱，對土地流轉意識淡薄，且求變意識不強，仍存有“戀地”情節，這種傳統思維影響土地流轉效率。并且我國目前在土地流轉上的相關法律規章制度還不完善，對土地流轉權利與義務的規定不夠明確，從而使部分農戶緊緊抓住土地的所有權不放，既限制了經濟的發展，又限制了個人的經濟收入，同時也降低了土地的規模化管理的可能，降低了土地流轉的效率。

2.3 農村社會保障機制不完善

我國自土地改革以來，對農民的保障機制不斷的進行探索，與我國農村社會保障相關的部門對農村社會保障機制不斷的進行完善，近年來，已經形成了一套完整的農村社會保障體系，但是與農村發展相比，保障機制仍舊無法跟上時代發展的步伐，甚至制約了農村經濟的發展。農村社會保障機制覆蓋面窄，保障機制不健全等原因，導致農民對土地的依賴性仍舊很強，難以對土地實行集中管理，難以使土地實現規模化經營。

2.4 土地資源等級無法界定與保障

土地流轉信息閉塞，流轉平臺不完善是制約土地流轉效率的重要因素，急需土地流轉中介組織的建立，這也是土地流轉市場體系中欠缺的一個重要環節，也標示了土地流轉市場體系的不完善。土地流轉效率受到影響，同時土地流轉過程中，對土地資源與土地質量的介定，完全依靠眼觀、對比、經驗，并未有科學的辦法依法進行土地資源的檢測與評定，從而使土地資源等級無法界定。土地流轉期結束土地收回，由于對土地資源沒有科學檢測依據，沒有相關的法律規范體系做保障，故土地資源在回收過程中無法對土地等級進行檢驗，無法對土地資源與等級提出有效的保障措施，也無法保障土地資源回收等級。

三、我國農村土地流轉現狀改善策略

3.1 鼓勵多種土地流轉模式并存

土地流轉模式應根據時代的發展，充分掌握農民對土地調整的意愿，增加多種土地流轉模式以供農民充分選擇，例如托管模式、股份制合作形式等等。其中股份制合作形式主要是在土地的所有權不變的情況下，將土地的承包權作為股份，通過競標或分配等方式分給個體農戶股權的一種經營方式。實現股份制方式的前提，是建立在農戶自愿、平等、協商的基礎之上的一種土地經營模式。多種土地流轉模式可使土地進行集約化管理，擴大土地規模化種植，提高土地的利用率，有利于農村經濟的產業化發展，農戶憑借土地股權，可獲得利潤或分紅，并能夠使農民從土地的束縛中脫離開來，從而投入其他領域或其他行業，開拓新的渠道來增加經濟收入。

3.2 掌握農民土地調整意愿，推進土地資源利用率

進行土地調整，可采取多種方式提高資源利用率，例如土地互換方式，即土地所有者在受到土地耕種條件的限制下，對享有承包權的土地與其他農戶進行等價交換的一種土地經營行為。互換的土地原承包關系不變，在改善土地耕種的條件下繼續履行土地承包合同所規定的責任與權利，各自對互換土地負責的一種模式。這種土地互換方式的優點是可以更好的利用土地資源，開展多種土地使用方式，例如養殖、建筑、經濟作物栽培等，來節約耕種勞動時間、人力、物力，增加經濟收入多樣化，并減少土地耕種支出，從而獲得更高的利益。

3.3 培養“龍頭”企業，擴大土地經營規模

重視農業發展，培養農業產業化，在農民自愿、平等的基礎上，將已經發包給農民的土地進行集中管理，制定相適應的租賃條件以后，可進行集中轉租、發包給其他的經濟開發者，扶持農村“龍頭”企業的發展，即擴大土地經營規模，也增強土地流轉的內生力。

3.4 強化農產品營銷，增加農戶經濟收入

搭建起互聯網平臺，借助網絡銷售平臺如京東、淘寶、阿里巴巴等網站，做好農產品的生產與銷售。對于無力進行經營的土地所有者，可將土地在一定期限內租給其他從事農業生產經營者，在享有土地所有權的前提下，以收取租金的形式來完成土地流轉，使土地利用率最大化，增強農產品的足產豐收，并強化農產品營銷，從而增加農戶收入。在我國云南省玉溪市元江縣甘莊街道農村經濟管理服務中心對當地農村土地流轉現象進行調查中發現，這種土地經營權轉租的形式較為普遍，占當地土地流轉率的56%以上。

3.5 健全農村土地流轉市場體系，建立法律規范體制

這是保障農村土地流轉的重要保障措施，是為農村土地流轉進行保駕護航的重要前提條件，所以加強農村土地市場中介機構的建立，加強土地流轉市場體系的建立，是保障農民土地獲益的重要一環。根據土地流轉市場體系所需，建立起法律保障措施，根據流轉條款與流轉實際情況，針對土地效益、權利、責任、負債等相關內容建立起有效的法律保護措施，并加大土地資源科學檢測手段的推廣力度，使土地流轉中農民的權益與責任有法可依，有據可查，從而有效保障土地的資源利用與土地使用等級，避免土質與土層在流轉過程中遭到破壞，也對土地的所有者與經營者的權利與責任有所保護，從而做到公平、公正、公開，同時也使土地資源得到有效保護，使生態環境免遭破壞。

四、結束語

我國農村土地流轉上，云南省玉溪市元江縣甘莊街道農村經濟管理服務中心，率先在土地流轉過程中進行了市場保障體系與法律保障體系的建立，從而提高了當地的農村土地的流轉效率，并提高了農民的經濟收入，改善了農民生活水平，也促進了當地的經濟發展，使土地得到了較好的利用，部分村（社區）實現了土地的集中規模化管理與耕種，從而使農民從土地的束縛中解放出來，投入到了其他的行業，如大力拓展農產品的開發深加工產業，促進當地養殖業的發展，增加經濟作物的種植，即加快了農村產業結構調整的步伐，又促進農村社會保障體系的完善，從根本上解決了農民在土地流轉中的后顧之憂，也提高了當地的經濟發展。

【參考文獻】

[1]徐兆基 農村家庭聯產承包責任制的土地流轉研究，中國農學通報 2016（11）：113.