政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響分析

和婷艷

【摘 要】一直以來，我國事業(yè)單位都是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)來執(zhí)行預(yù)算會計制度。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，預(yù)算會計制度的漏洞與弊端逐漸凸顯出來，已經(jīng)無法滿足單位發(fā)展需求。政府會計制度改革為事業(yè)單位會計工作提供了新的契機，但也給相關(guān)會計工作帶來了一定挑戰(zhàn)。基于此，本文對政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)應(yīng)對策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)會計

一、政府會計制度改革概述

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行，這標志著事業(yè)單位會計工作進入了一個新的階段。政府會計制度是當下我國財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)代財政制度中具有突出的地位。加快政府會計制度改革與十九大提出的“加快建立現(xiàn)代財政制度”精神是高度契合的，這也是促進財稅體制改革的是重要舉措[1]。政府會計制度整合了行政事業(yè)單位的會計制度內(nèi)容，有利于提升各單位、各部門會計信息的可比性。同時政府會計制度能夠?qū)⒇攧?wù)會計的權(quán)責發(fā)生制與預(yù)算會計的收付實現(xiàn)制充分關(guān)聯(lián)起來，讓會計工作變得更為完善。行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度可實現(xiàn)對傳統(tǒng)會計核算的重構(gòu)，可進一步提升資產(chǎn)復(fù)雜核算范圍，有利于完善財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，真實、客觀地將單位財務(wù)實際運行情況充分反映出來，為單位內(nèi)部控制工作開展奠定良好基礎(chǔ)。總而言之，政府會計制度改革為事業(yè)單位會計工作提供了新的指引，能夠彌補傳統(tǒng)會計的漏洞，促使會計工作規(guī)范化實施，滿足當前發(fā)展形勢要求。

二、政府會計制度改革的對事業(yè)單位的影響

政府會計在制度改革對于事業(yè)單位的影響主要體現(xiàn)為以下幾個方面：（1）有利于完善事業(yè)單位財務(wù)體系。財務(wù)管理活動是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要構(gòu)成部分，對于事業(yè)單位穩(wěn)定運營、健康發(fā)展具有重要的意義。政府會計制度改革能夠促進事業(yè)單位提升財務(wù)資金使用透明度，有利于規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)活動，實現(xiàn)財務(wù)資金“取之于民，用之于民”，進一步促進事業(yè)單位財務(wù)體系建設(shè)[2]。（2）有利于完善事業(yè)單位預(yù)算管理。在事業(yè)單位發(fā)展步伐不斷加快的情況下，事業(yè)單位資金支出愈來愈大。這就要求事業(yè)單位充分落實預(yù)算管理工作，對資金使用進行合理規(guī)劃，進一步提升資金利用率。通過政府會計制度改革，將權(quán)責發(fā)生制引入到事業(yè)單位會計工作當中，能夠保證財務(wù)無信息數(shù)據(jù)的客觀性與準確性，為事業(yè)單位財務(wù)無預(yù)算及支出管理提供可靠支持，讓其“更接地氣”。（3）有利于促進財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接。以往事業(yè)單位所執(zhí)行的是預(yù)算會計制度，新政府會計制度要求事業(yè)單位需要同時編制預(yù)算會計報告以及財務(wù)會計報告，其中預(yù)算會計為收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責發(fā)生制。如此一來能夠形成一個更為完善的會計體系，為資源配置優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ) [3]。（4）為事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。政府會計制度改革對事業(yè)單位會計核算提出了很多新規(guī)定。事業(yè)單位要適應(yīng)新環(huán)境，還需要一定時間周期作為緩沖。事業(yè)單位財務(wù)工作者需要加強知識積累，對政府會計制度改革進行深入解讀，結(jié)合單位發(fā)展目標對現(xiàn)行工作進行調(diào)整，將改革方案充分融入到會計實物當中。在政府會計制度改革背景下會將管理會計引入到事業(yè)單位當中，會讓工作變得更為復(fù)雜，相關(guān)工作難度較以往有所提升。

三、政府會計制度改革背景下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的相關(guān)策略

3.1完善財務(wù)報表

在政府會計制度改革背景下，事業(yè)單位要重視財務(wù)報表制定。在財務(wù)報表編制過程中，財務(wù)工作者需要從以往的財務(wù)報表內(nèi)容出發(fā)，增加現(xiàn)金流量表，并對事業(yè)單位資金實際使用情況進行綜合分析，真實客觀地反映出每一筆資金的用途。事業(yè)單位可利用現(xiàn)值分析法對以往收益以及預(yù)期現(xiàn)金流進行處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)值，充分反映出不同時期事業(yè)單位現(xiàn)金流使用情況，并對不同時期現(xiàn)金流情況進行對比，反映出政府會計制度改革對單位產(chǎn)生的影響，為財務(wù)管理調(diào)整提供可靠參考[4]。與此同時，要對財務(wù)報表中會計科目核算方法進行完善，例如在固定資產(chǎn)計提折舊方面，可在資產(chǎn)負債表固定資產(chǎn)項目下，增設(shè)固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)凈值以及累計折舊等項目，真實反映出固定資產(chǎn)的新舊程度。在上述基礎(chǔ)上，還要加大財務(wù)信息披露力度，提升財務(wù)工作的透明度，讓單位獲得社會監(jiān)督，進一步提升財務(wù)管理效能。

3.2優(yōu)化會計信息系統(tǒng)

在事業(yè)單位會計工作當中會計信息系統(tǒng)所發(fā)揮的作用不容忽視。健全的會計信息系統(tǒng)能夠簡化財會人員工作流程，為財會人員提供便捷的信息查詢途徑，且能夠協(xié)助財會人員對財務(wù)信息進行分析，為會計工作奠定良好信息基礎(chǔ)。一方面，事業(yè)單位在會計信息系統(tǒng)方面要加大投入，對陳舊設(shè)備進行更新，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)步伐。事業(yè)單位可聘請專業(yè)機構(gòu)合作開發(fā)會計信息系統(tǒng)，根據(jù)事業(yè)單位具體情況設(shè)置專門的功能模塊，將財務(wù)會計以及預(yù)算會計進行有機結(jié)合，以適應(yīng)新政府會計準則要求。另外，事業(yè)單位要對會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行優(yōu)化，將傳統(tǒng)小型數(shù)據(jù)庫如ACCESS、FOXPRO等轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮蛿?shù)據(jù)庫如SQL、Oracle等，進一步強化數(shù)據(jù)安全性、可靠性以及數(shù)據(jù)信息分析能力。再配合相關(guān)搜索引擎，能夠讓財會人員從會計信息系統(tǒng)當中快速獲得計劃、采購、資產(chǎn)等信息，進一步提升財會工作效率。

3.3協(xié)調(diào)預(yù)算會計與財務(wù)會計

隨著政府會計制度改革的不斷深入，事業(yè)單位將出現(xiàn)財務(wù)會計權(quán)責發(fā)生制與預(yù)算會計收付實現(xiàn)制并行的局面。事業(yè)單位要對預(yù)算會計以及財務(wù)會計進行協(xié)調(diào)，使兩者充分互補，不斷提升財務(wù)工作的有效性。事業(yè)單位可構(gòu)建“一個目標，雙線運行”的框架，建立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙財務(wù)報告核算，從職能上對預(yù)算會計以及財務(wù)會計進行有效區(qū)分，確保財務(wù)報告的完整度與清晰度[5]。同時，事業(yè)單位要注意決算報告與財務(wù)報告之間的相互補充，通過兩種方式并行將財務(wù)管理工作主體預(yù)算的財務(wù)信息與執(zhí)行信息充分反映出來。

3.4加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)

事業(yè)單位會計工作的執(zhí)行始終要依賴“人”來完成。在政府會計制度改革深化期間，事業(yè)單位要重視財務(wù)人才隊伍培養(yǎng)，制定常態(tài)化培訓(xùn)機制，通過一系列培訓(xùn)活動，不斷強化財務(wù)工作人員實踐能力。單位還可與上級部門接頭，邀請專家開展主題講座，對政府會計制度改革進行深入分析，讓財務(wù)工作人員能夠深入理解政府會計制度改革的深遠意義，并掌握前沿動態(tài)，根據(jù)形勢增強自身知識技能積累，以適應(yīng)新的環(huán)境。同時要定期對財務(wù)工作人員進行考核，起到督促作用，對于考核成績優(yōu)異的人員給予深造機會，發(fā)揮激勵效能。另外，要適當提升財務(wù)工作人員的福利待遇，解決其“后顧之憂”，保證人才隊伍的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

政府會計制度改革對于事業(yè)單位會計工作乃至事業(yè)單位發(fā)展具有深遠意義。事業(yè)單位要完善財務(wù)報表工作，優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，對預(yù)算會計與財務(wù)會計進行充分協(xié)調(diào)，并加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢，不斷提升財務(wù)管理水平。

【參考文獻】

[1]宋秀芹.簡述政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國集體經(jīng)濟，2019（11）：148-149.

[2]邵澤香.政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（03）：254.

[3]郭維維.新政府會計制度對事業(yè)單位的影響分析[J].財會學習，2019（09）：138-139.

[4]楊林.實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要影響淺析[J].經(jīng)濟師，2019（03）：105-106，109.

[5]查亞蘭.事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響分析[J].中國集體經(jīng)濟，2019（06）：155-156.