如何開展EPC總承包工程項目內(nèi)部審計工作的探討

何純

【摘 要】隨著采用EPC總承包模式的工程項目越來越多，如何加強EPC總承包工程項目的監(jiān)管與控制變得越來越重要。加強EPC總承包工程項目的內(nèi)部審計工作，有利于加強EPC總承包工程項目管理的規(guī)范，有利于有效地控制工程項目成本及提高EPC總承包工程單位的產(chǎn)品競爭力，本文從如何開展EPC總承包工項目的內(nèi)部審計工作有關(guān)方面內(nèi)容進(jìn)行了研究和探討。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包；工程；內(nèi)部審計

由于在質(zhì)量、進(jìn)度、優(yōu)化等方面的明顯優(yōu)點，EPC工程總承包模式在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域被廣泛地應(yīng)用。EPC工程總承包是指由總承包單位在法定的資質(zhì)和營業(yè)范圍內(nèi)按照合同約定以設(shè)計、采購、施工總承包方式實施， 總承包單位對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，其優(yōu)點是通過總承包商對設(shè)計、采購、施工、試運行等工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理， 減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)， 有利于提高工作效率、降低運行成本， 建立綜合的項目質(zhì)量體系， 保證工程質(zhì)量。

隨著采用EPC工程總承包模式的項目增多，如何加強EPC工程總承包項目的管理，有效控制工程項目成本，提高工程項目管理水平，防范工程項目實施過程中的相關(guān)風(fēng)險，成為EPC工程總承包單位內(nèi)部審計關(guān)注與思考的重點。作為EPC工程總承包單位的內(nèi)部審計機構(gòu)，如何通過自身的專業(yè)審計服務(wù)，使公司能為業(yè)主提供更高效、優(yōu)質(zhì)的總承包工程產(chǎn)品，使公司在提供總承包工程服務(wù)的過程中，有效的降低產(chǎn)品成本、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、防范相應(yīng)產(chǎn)品風(fēng)險，需要重點關(guān)注以下幾個方面的審計內(nèi)容：

一、設(shè)計環(huán)節(jié)的合理經(jīng)濟(jì)性

長期以來，內(nèi)部審計關(guān)注的重點大部分都是工程結(jié)算環(huán)節(jié)是否準(zhǔn)確，重點關(guān)注施工分包單位是否按照圖紙施工，施工分包單位所報送的工程量是與依據(jù)圖紙計算出來的工程量一致，以避免施工分包單位多報、誤報的情況，從而節(jié)約工程成本。而事實上，對于成本的影響因素有很多，比如工程設(shè)計的優(yōu)劣程度、工程管理水平的高低、工程所選設(shè)備的先進(jìn)與否，這些都直接影響著工程成本，而在諸多的成本影響因素中，工程設(shè)計的優(yōu)劣程度是對成本影響最大、最根本的因素。因此，設(shè)計方面采取的成本控制是最直接、最根本的成本控制措施。

因此，內(nèi)部審計機構(gòu)需要對項目設(shè)計優(yōu)劣程度進(jìn)行審計，以保證工程項目的設(shè)計既要滿足功能和質(zhì)量的要求，又要考慮成本和效益的需求，內(nèi)部審計需要重點審查工程設(shè)計布局是否合理經(jīng)濟(jì)、施工圖設(shè)計是否優(yōu)化、是否有設(shè)計浪費的情況等方面的內(nèi)容。

二、招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的合規(guī)性

建筑安裝工程的分包與工程設(shè)備的采購是EPC總承包工程實施過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，合理的選擇施工分包方與設(shè)備供應(yīng)商對總承包工程的總體成本控制和項目管理效率尤為關(guān)鍵。而合理、規(guī)范的采購過程能為工程項目選擇到優(yōu)質(zhì)、高效施工分包方和工程設(shè)備供應(yīng)商，為工程項目順利實施提供必要的條件。

因此，在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)內(nèi)部審計需要重點審查招標(biāo)范圍是否合適；是否有應(yīng)整體發(fā)包而以分散發(fā)包等方式來規(guī)避招標(biāo)的采購行為；是否有招標(biāo)活動組織不嚴(yán)密、對投標(biāo)的資格審查不嚴(yán)的行為；是否有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊、評標(biāo)主觀隨意性大的行為；審查評標(biāo)過程是否存在不公平公正的行為。

三、工程現(xiàn)場實施環(huán)節(jié)的規(guī)范性

工程實施即依據(jù)設(shè)計階段的施工圖紙，將原材料、半成品和設(shè)備組合成工程實體的階段，是實際工程項目價值和使用價值的重要過程，工程實施階段的現(xiàn)場管理是項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加強了工程項目現(xiàn)場管理，才能保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面滿足業(yè)主的要求。高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場管理可以縮短工程工期，控制工程成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

因此，在工程現(xiàn)場實施階段內(nèi)部審計需要重點審查是否建立起了科學(xué)有效的現(xiàn)場管理制度、對工程的監(jiān)管工作是否規(guī)范，對隱蔽工程是否按要求進(jìn)行了驗收，簽證管理是否規(guī)范，對貨到現(xiàn)場的設(shè)備是否進(jìn)行嚴(yán)格的接收管理及安裝監(jiān)督工作。

四、工程結(jié)算環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性

工程結(jié)算環(huán)節(jié)是施工分包商完成所分包的工程后，向發(fā)包方提供相應(yīng)的結(jié)算文件，待發(fā)包方確認(rèn)其工程量及工程價款后向其進(jìn)行支付的過程。工程結(jié)算環(huán)節(jié)是總承包項目工程成本控制的最后環(huán)節(jié)，是成本能否得夠有效控制的最后一道防線，因此準(zhǔn)確的工程結(jié)算對項目成本的控制起著至關(guān)重要的作用。

因此，在工程結(jié)算階段應(yīng)實行先審計后結(jié)算制度，先審計后結(jié)算，是指工程分包商完成合同項下除質(zhì)保期以外的所有義務(wù)后，內(nèi)部審計機構(gòu)對項目部審核后的結(jié)算資料進(jìn)行審計，經(jīng)過相應(yīng)審計程序確定的結(jié)算數(shù)據(jù)作為最終的結(jié)算依據(jù)。在工程結(jié)算審計過程中，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)重點審查以下方面內(nèi)容：工程項目分包、經(jīng)濟(jì)合同訂立和履行情況；審查工程量計算規(guī)則與方法是否與合同約定相一致；審查結(jié)算單價是否與合同約定的單價相一致；審查結(jié)算中各項分包合同的調(diào)整是否合理，是否履行了相應(yīng)的審批程序；現(xiàn)場簽證情況；設(shè)計內(nèi)容變更及執(zhí)行情況；設(shè)備、材料、施工機械（工具）的采購、租賃及管理情況；因質(zhì)量問題造成返工或其他原因影響工程成本情況。

五、結(jié)束語

高質(zhì)量的總承包工程項目內(nèi)部審計，有助于總承包單位為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程產(chǎn)品，也利于總承包單位提高項目管理水平，有效控制工程成本，提高其市場競爭力，因此總承包單位應(yīng)采取如下措施加強總承包工程項目的內(nèi)部審計工作：

（一）制訂科學(xué)合理的總承包工程審計的相關(guān)制度，根據(jù)《中華人民共和國審計法》并結(jié)合總承包工程的特點，制訂體系科學(xué)、內(nèi)容詳實、可操作性強的總承包工程審計制度。

（二）合理配備專業(yè)審計資源，總承包工程項目涉及到專業(yè)較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，因此總承包單位的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)配備設(shè)計、工程管理、造價管理、財務(wù)管理等方面的專業(yè)審計人員，為總承包工程項目提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的鑒證與咨詢服務(wù)。

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