試論檔案保密與利用

梁凌云

【摘 要】文章論述了檔案保密工作的重要意義，從檔案保管過程、檔案利用過程和檔案開放過程三個方面提出了做好檔案保密工作的具體措施。

【關(guān)鍵詞】檔案保密；檔案管理；檔案利用

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，檔案資源的巨大社會價值日益為公眾所認(rèn)知，這就涉及檔案保密與利用工作的重要性，這項工作做得好與壞，將直接影響黨和國家及單位的安全和利益。檔案是一種重要的社會信息資源。對于檔案信息資源，既要重視其載體的保管保護(hù)，更要重視其所含信息的開發(fā)利用，以實現(xiàn)信息資源共享。作為人類社會各項實踐活動的真實歷史產(chǎn)物，檔案所具有的原始真實憑證作用及其權(quán)威性是現(xiàn)實客觀存在的，同時它又具有“今世賴以知古、后世賴以知今”的巨大參考作用。利用檔案是人類社會發(fā)展的客觀需要，它的作用是其他信息資源無法替代的，所以利用檔案為人類社會實踐服務(wù)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實性。保守國家機(jī)密是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是檔案管理工作人員的神圣職責(zé)，在嚴(yán)格做好保密工作的同時，切實完善工作職能，使檔案得到充分合理的利用。

一、做好檔案保管過程中的保密工作

1.檔案的庫房管理是檔案保密的重點。

從總體上講，檔案庫房應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫房附設(shè)在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)。應(yīng)注意的是，不是任何一間辦公室都可以用作庫房的，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層，庫房門窗等應(yīng)專門加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，制定嚴(yán)格的庫房管理制度，無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。實踐證明，檔案車房的科學(xué)管理，是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的基本保障。

2.提高絕密檔案管理人員的素質(zhì)。

絕密檔案管理人員具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多知密深的特點。他們對保守黨和國家的秘密負(fù)有比一般工作人員更為重大的責(zé)任，因此，檔案保密工作好與壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個關(guān)鍵。絕密檔案管理人員必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識，不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續(xù)清楚，而且要防止“無形”儲存在頭腦中秘密的泄露。由于檔案管理人員經(jīng)常接觸黨和國家以及單位大量的秘密，這些秘密隨著主人的社會活動被帶到各個復(fù)雜的場合，往往一句話，說者無意，聽者有心，在不知不覺中就泄露了秘密。所以檔案人員無論在什么場合，都應(yīng)把保守國家秘密作為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

3.加強(qiáng)絕密檔案的日常管理。

絕密檔案的調(diào)閱、移出.銷毀等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理，必須經(jīng)指定領(lǐng)導(dǎo)人審批，認(rèn)真履行登記、簽字手續(xù)，任何人無權(quán)擅自調(diào)閱。絕密檔案使用完畢后應(yīng)及時清對、檢查，發(fā)現(xiàn)失密、泄密問題，應(yīng)及時查明原因，進(jìn)行補(bǔ)救。

二、做好檔案利用過程中的保密工作

做好檔案利用中的監(jiān)督工作，檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。具體說來，檔案利用監(jiān)督可以從以下幾個方面實施：

1.制度建設(shè)。

檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度等。根據(jù)實際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開展檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡明，便于執(zhí)行，并在實踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷充實和完善。

2.隊伍建設(shè)。

擔(dān)負(fù)利用服務(wù)工作的檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任，必須具備較高的素質(zhì)。-是政治素質(zhì)，要有高度的政治責(zé)任心和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛檔案事業(yè)：二是業(yè)務(wù)素質(zhì)，要具備專業(yè)知識，熟悉所保管的檔案內(nèi)容，熟悉檔案法規(guī)；三是文化素質(zhì)，要有較高的文化知識，能總結(jié)和分析利用工作中的經(jīng)驗與問題，從中掌握利用工作的規(guī)律。此外，還要有敏銳的觀察能力，善于做利用者的工作，能獨立處理利用中出現(xiàn)的一般問題。

3.監(jiān)督措施。

在利用中，要根據(jù)不同的利用對象的不同目的，掌握其心理和思想動機(jī)，加強(qiáng)重點監(jiān)護(hù)。有條件的檔案館室還可以安裝攝像監(jiān)視器。對某些為獲取憑證而來館查閱檔案的利用者，要防止其偷撕或涂改檔案；對一些平時養(yǎng)成看書劃線或翻書沾口水之類習(xí)慣的利用者，要及時提醒。做好利用監(jiān)督，還要做到三勤：一是嘴勤，勤宣傳利用檔案的制度與規(guī)定，勤與利用者交談，掌握其利用目的與動機(jī)：二是眼勤，勤觀察動態(tài)，置每個利用者于視線之中；三是手勤腦勤，勤分析利用者的情況和利用效果，勤檢查被利用的案卷，勤督促利用登記制度的落實。要在利用者離去之前，仔細(xì)檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便及時查處，挽回?fù)p失。

三、正確處理好檔案開放利用與安全保密工作的關(guān)系

要堅持“保、放”結(jié)合的指導(dǎo)思想，正確處理保密與開放，信息公開的關(guān)系，既要積極防范又提供工作便利，即把好保密關(guān)，又疏通公開、交流的渠道。日常工作中，檔案管理人員十分重視檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在若重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生一些弊端：大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領(lǐng)導(dǎo)不能及時全面地了解情況，有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。上述情況表明，檔案部]改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴(yán)格提供保密工作的同時，切實轉(zhuǎn)變工作職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)勢在必行。機(jī)密檔案應(yīng)該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義。失去檔案的價值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用。無限制的利用會給黨和國家以及單位的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

1.我們保存檔案的根本目的在于利用。

在利用范圍和對象上應(yīng)做到：（1）對外公布開放檔案，是達(dá)到最大限度利用檔案信息資源的社會化舉措。一定要按照國家有關(guān)法律法規(guī)開放公布一切應(yīng)該開放的檔案，充分發(fā)揮檔案的潛在價值。同時不應(yīng)忽視檔案的安全保密，在保證國家利益、集體利益和個人臺法權(quán)益不受侵害的情況下公布開放檔案。對一些掌握不準(zhǔn)的，應(yīng)報請上級定奪或請有關(guān)專家鑒定。（2）在檔案利用需要服務(wù)時，既要積極熱情，又要堅持保密原則。凡對涉及本單位、本部門的一些在一定時期和一定場合具有保密性質(zhì)的檔案（如疫情數(shù)據(jù)、突發(fā)事件等），要嚴(yán)格把關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定辦理利用手續(xù)，對不該開放利用的或不屬知密范圍的人都堅決不予提供，避免造成失密和損失。

2.加強(qiáng)歸檔力度。

凡歸檔范圍內(nèi)的檔案，都必須集中統(tǒng)一到檔案部門依法保管，任何單位、科室或個人不得以任何借口拒不歸檔，以保證檔案收集的齊全和完整。

3.大力宣傳《檔案法》《保密法》。

對檔案提供者和檔案利用者加強(qiáng)教育，提高他們的檔案意識和保密意識，自覺執(zhí)行國家的法律法規(guī)，維護(hù)國家、集體和個人臺法權(quán)益。

4.用創(chuàng)新的精神指導(dǎo)新時期的檔案工作。

要有新思路、新方法，研究在檔案開放利用和安全保密工作中出現(xiàn)的新問題、新特點、新要求。如對電子文件的完整、安全保密等問題，應(yīng)該是在充分利用電子文件的過程中加強(qiáng)保密工作，在加強(qiáng)保密工作的過程中促進(jìn)電子文件的利用。