我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與路徑探析

張子超

【摘 要】民生問題，是我國社會(huì)發(fā)展的最基本問題，十三屆全國人大二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)我們要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持續(xù)改善民生。當(dāng)前隨著我國老齡化程度的不斷加深，而我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在村級(jí)組織發(fā)展不平衡、法律制度不健全、農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)等的問題，因此，本文從拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集方式、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管力度的方面提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保意識(shí)

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出及意義

2011年10月15日，我國首次出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民因其年齡增大，難以承受體力活動(dòng)，甚至喪失勞動(dòng)能力而提供的一定量的資金幫助，保障其最低的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，并且在2011年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，我國多次上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，2019年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高、低保標(biāo)準(zhǔn)。” [1]

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的提出，不僅可以緩解我國人口老齡化帶來的沉重負(fù)擔(dān)，基本保障農(nóng)村老年人的生活，加強(qiáng)農(nóng)民在生活和養(yǎng)老金方面的支持，還可以緩解城鄉(xiāng)在發(fā)展中遇到的一些問題與矛盾，一定程度上縮短城鄉(xiāng)差距，同時(shí)，全面建成小康社會(huì)的短板和關(guān)鍵在于農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在很大程度上解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，減少青壯年的壓力。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策面臨的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定實(shí)施是針對(duì)我國老齡化現(xiàn)象，緩解農(nóng)村地區(qū)的居民養(yǎng)老問題而出臺(tái)的政策，但其在貫徹落實(shí)過程中也出現(xiàn)了諸多問題，并且本文將根據(jù)現(xiàn)狀分析產(chǎn)生問題的原因。

（一）村級(jí)組織發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村養(yǎng)老金理論由個(gè)人出資、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，但是在實(shí)際的貫徹落實(shí)過程中，由于各村級(jí)組織的情況不同，村集體和企事業(yè)單位在各村的分布情況不同，導(dǎo)致其補(bǔ)貼情況也大不相同，集體補(bǔ)貼多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的一級(jí)機(jī)構(gòu)來補(bǔ)貼，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入低，不足以補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此反應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上就是，東部的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展也較快較好。

（二）法律制度不健全

從法律層面看，盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)開始實(shí)施，但是該法并未針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)提出具體的內(nèi)容和規(guī)定，還存在許多不完善的地方，致使養(yǎng)老政策也難以落到實(shí)。此外，雖然地方出臺(tái)了相關(guān)的制度法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施，但是地方性法規(guī)的約束性比較弱，在其實(shí)施過程中，伴隨著隨機(jī)性和不確定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明確的法律法規(guī)，必然會(huì)使養(yǎng)老基金在運(yùn)行過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為而未能及時(shí)作出懲治，最終不利于構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村鼓勵(lì)有條件的村民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中，但是并未對(duì)無條件、家庭困難的農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，從而使農(nóng)村保險(xiǎn)制度難以發(fā)揮其實(shí)際作用，產(chǎn)生各種逆向問題，真正需要參保的農(nóng)民由于其家庭困難而難以參保，相對(duì)比較富裕的家則積極參保，長此以往，不僅沒能解決老人的后顧之憂，因?yàn)閱螁我揽繃艺难a(bǔ)貼對(duì)參保人的生活水平不會(huì)有太大的改善，而且還會(huì)加強(qiáng)貧富差距，我國當(dāng)前針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)設(shè)置了五個(gè)檔次，即100元、200元、300元、400元、500元，并且不同地區(qū)可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置不同的檔次。[2]對(duì)于較為富裕的家庭可能會(huì)選擇較高檔次投保，而對(duì)于貧困家庭則選擇較低檔次甚至放棄個(gè)人繳費(fèi)。

三、改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告中再次上調(diào)了我國城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是由上分析可知，我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然存在一系列問題，針對(duì)這些問題，筆者從拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集方式、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)建設(shè)和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管力度三方面提出相應(yīng)的解決措施。

（一）拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集方式

當(dāng)前影響社會(huì)保障的主要因素就是資金問題，因此要從多方面加強(qiáng)資金支持力度。首先，政府要增大資金投入規(guī)模，農(nóng)民的幸福感與國家對(duì)農(nóng)村的政策息息相關(guān)，政府的扶持力度直接影響到農(nóng)民的參保意識(shí)，各級(jí)政府要制定合理有效的方案，讓農(nóng)民愿意參保、安全參保。其次，要善于運(yùn)用社會(huì)的閑散資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)可以向中央銀行等銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款來緩解或者彌補(bǔ)存在的資金缺口，待其寬裕時(shí)在返還。最后，強(qiáng)化資金運(yùn)營，建立個(gè)人電子賬戶，現(xiàn)今農(nóng)村已在醫(yī)療保險(xiǎn)方面建立了個(gè)人電子賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也可以建立個(gè)人電子賬戶，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，方便農(nóng)民群眾辦理轉(zhuǎn)賬與繳納業(yè)務(wù)，避免不必要的麻煩，簡(jiǎn)化手續(xù)。

（二）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門性法律法規(guī)不健全，健全的法律法規(guī)有利于為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供保障，避免政策在實(shí)行過程中的漏洞，因此，必須建立一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，堅(jiān)持有法可依、依法必嚴(yán)。此外，針對(duì)地方的法律法規(guī)，要堅(jiān)持發(fā)展其為民服務(wù)的政策，對(duì)于落后的不切實(shí)際的法規(guī)制度要及時(shí)革新，形成上下一條線，全方位的給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以制度保障和法律保障。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度

要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，將國家財(cái)政部門支出情況與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的實(shí)際財(cái)政狀況相結(jié)合，進(jìn)而不斷優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況、個(gè)人的責(zé)任與國家的財(cái)政責(zé)任相結(jié)合，形成全面合理的監(jiān)管體系。首先，要建立動(dòng)態(tài)的增長方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)判，從而貼近農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，滿足基本的生存需求。其次，政府要統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)放養(yǎng)老基金，將其統(tǒng)籌在一起，合理的配置資源，當(dāng)前我國是全球唯一一個(gè)老年人口超過2億的國家，勞動(dòng)人口紅利趨無。[3]因此，必須要將個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的作用。最后，要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多種方式相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前我國大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都存在虧空、老齡化不斷加劇的狀態(tài)，必須形成長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)養(yǎng)老金斷崖式下跌的現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李克強(qiáng).2019年政府工作報(bào)告[R].新華社，2019.

[2] 張婉琳，王曉龍.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析[J].時(shí)代金融，2018.

[3] 習(xí)近平.推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[J].全國老齡工作委員會(huì)，2016.