美國總統(tǒng)大選選舉人團(tuán)制度

林茵

【摘 要】2000年美國總統(tǒng)大選圍繞佛州計(jì)票結(jié)果而展開長達(dá)數(shù)月之久的選舉訴訟，最后通過司法裁決來決出勝負(fù)。2016年美國總統(tǒng)選舉再次出現(xiàn)重新計(jì)票鬧劇，充分暴露了美國以總統(tǒng)選舉人團(tuán)制度為主要特征的總統(tǒng)選舉制度的弊端和局限性。本文從選舉人團(tuán)制度產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展演變，探討其歷史作用及其缺陷與弊端。

【關(guān)鍵詞】美國總統(tǒng)大選；選舉人團(tuán)制度

一、美國總統(tǒng)選舉的程序和規(guī)則

（一）候選人的資格

《美國憲法》第二條第一款規(guī)定，總統(tǒng)候選人必須是：（1）生來就是美國公民，這意味著要么是在美國出生，要么是在海外出生，但父親和（或）母親是美國公民的人，通過移民而成為美國公民的人不能競選總統(tǒng)；（2）年齡在35歲以上；（3）在美國境內(nèi)居住超過14年。

（二）選舉人及選舉人團(tuán)制

《美國憲法》第二條第一款規(guī)定：“每州應(yīng)依照該議會所定方式選派選舉人若干人，其數(shù)目同該州在國會應(yīng)有的參議員和眾議員總?cè)藬?shù)相等。但參議員或眾議員，或在合眾國屬下?lián)斡胸?zé)任或有薪金職務(wù)的人，不得被選派為選舉人。”由各州選派的選舉人組成選舉人團(tuán)由選舉人團(tuán)投票，如得票數(shù)超過選舉人總數(shù)的一半，即當(dāng)選為總統(tǒng)，這就是選舉人團(tuán)制。

（三）選民資格

1971年批準(zhǔn)的第二十六條修正案降低了年齡限制，將投票權(quán)擴(kuò)大到年輕人，它規(guī)定：年滿十八歲和十八歲以上的合眾國公民的選舉權(quán)，不得因年齡而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。

（四）總統(tǒng)選舉程序

總統(tǒng)選舉程序包括提名程序、正式選舉、大選日選民投票、選舉人投票、國會兩院聯(lián)席會議上計(jì)票及宣布大選結(jié)果。

二、美國選舉人團(tuán)制度的歷史雛形

1787年費(fèi)城制憲會議面臨的最為棘手的問題之一，就是如何選舉總統(tǒng)。由于代表們既同情建立在民眾同意基礎(chǔ)之上的代議制政府，但又希望它不是每位公民都能參與公共政策制定過程的直接民主式的政府，他們渴望建立一種能選出最有資格但未必是最受歡迎的總統(tǒng)的機(jī)制，但又無先例可循。代表們?yōu)榇讼群筇岢龊陀懻摿巳N方案。

首先是弗吉尼亞方案：主張沿襲當(dāng)時大多數(shù)州實(shí)行的由州議會選舉州長的辦法，由國會選舉總統(tǒng).這樣既現(xiàn)實(shí).政治上又便捷。由于此方案使總統(tǒng)的獨(dú)立性受到了立法機(jī)關(guān)的制約和威脅，不符合三權(quán)分立和制衡的基本原則，最終遭到了否決。

其次是全民直選方案：由于許多代表考慮到美國幅員遼闊，且通訊和交通閉塞.民眾不了解情況，彼此分離、各自為政的地方政治現(xiàn)實(shí)等均不適合舉行全國范圍內(nèi)的競選和有效的監(jiān)督和控制，選舉容易受少數(shù)陰謀家的操縱，該方案也不可行。

第三種方案內(nèi)容是：（1）總統(tǒng)選舉人由各州通過其州議會指定的某種方式選舉產(chǎn)生；（2）為保證其獨(dú)立性，選舉人不能同時兼任聯(lián)邦政府公職；（3）選舉人總數(shù)與各州國會兩院議員人數(shù)相等；（4）選舉人在指定時間內(nèi)投票并將其結(jié)果送達(dá)國會，由參議院主席即副總統(tǒng)向國會兩院聯(lián)合會宣布其結(jié)果；（5）選舉人不能將兩票同時投給本州內(nèi)的正副總統(tǒng)候選人；（6）獲得選舉人多數(shù)票者當(dāng)選為總統(tǒng)，次多數(shù)票數(shù)獲得者即為副總統(tǒng)；（7）若無一位總統(tǒng)候選人獲多數(shù)票.則由眾議院從獲選舉人票最多的前5位總統(tǒng)候選人中按每州一票原則投票選舉；（8）若兩位或兩位以上總統(tǒng)候選人得票同居第二位，則由參議院從中選出副總統(tǒng)人選。該方案賦予大州提名總統(tǒng)候選人的提名權(quán)，賦予小州作出最后選擇的決定權(quán)。

三、美國選舉人團(tuán)制度的演變和發(fā)展

制憲會議通過的選舉人團(tuán)方案只是對選舉人怎樣產(chǎn)生，總統(tǒng)怎樣產(chǎn)生作了原則性的規(guī)定；對于總統(tǒng)候選人怎樣獲得提名，選舉人怎樣產(chǎn)生，選舉人是否可代表州的利益或政黨的利益投票等一系列問題未能作出規(guī)定，而是留待以后的選舉實(shí)踐予以答復(fù)。事實(shí)上，二百多年來美國總統(tǒng)選舉的歷史，就是選舉人團(tuán)制度演變和發(fā)展的歷史。它大致經(jīng)歷了四個主要階段。

（一）1788—1828年，選舉人團(tuán)制度付諸實(shí)施的初級階段

第一階段特點(diǎn)是政黨制度初步形成并開始介入總統(tǒng)候選人的提名過程，選舉人投票選舉總統(tǒng)還多少帶有獨(dú)立自主性。1788年、1792年兩屆總統(tǒng)選舉中，正副總統(tǒng)候選人均由各州議會提名，華盛頓被一致提名為總統(tǒng)候選人，副總統(tǒng)候選人則有多人。制憲會議時期，政黨制度還未形成。在代表們看來，選舉人的利益與聯(lián)邦政府的利益連在一起，他們將在投票時作出獨(dú)立的評判。然而，從1796年第三次總統(tǒng)選舉開始，由于華盛頓決定不連任第三任總統(tǒng)。黨派聯(lián)盟便在國會中發(fā)展壯大起來，國會中的聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人開始分別推薦各自的總統(tǒng)候選人。

1800年總統(tǒng)大選，總統(tǒng)候選人所得選票過于分散的問題開始出現(xiàn)，共和黨總統(tǒng)候選人托馬斯·杰弗遜和阿倫·波爾所得選舉人票數(shù)相等，依照憲法，眾議院在經(jīng)歷了6天36輪投票后才選定杰弗遜當(dāng)選為總統(tǒng)。不久，由共和黨控制的國會通過了憲法第十二條修正案。將每位選舉人投兩票改成一票投給總統(tǒng)，另一票投給副總統(tǒng)。1804年，該修正案獲得3/4的州的通過。政黨介入總統(tǒng)候選人的提名過程及通過憲法修正案確立選舉正副總統(tǒng)的方式，對選舉人的投票行為以及選舉人的產(chǎn)生方式產(chǎn)生了重要影響。

盡管國會政黨核心會議的決定對選舉人的投票行為沒有約束力，但為了政黨的統(tǒng)一和基于國會的威望.一些選舉人開始接受其推薦名單，從立足于州的利益投票轉(zhuǎn)向立足于政黨的立場投票。鑒此，越來越多的州改變過去由州議會選出選舉人或按眾議院選區(qū)選出選舉人的做法，采用全州普選方式以及勝者得全票的計(jì)票規(guī)則以加強(qiáng)本州選舉人在選舉人團(tuán)中的力量。參加總統(tǒng)競選的政黨通過州委員會或其他政黨機(jī)構(gòu)提出本黨候選人名單，名單上方列舉本黨總統(tǒng)候選人名單，選民根據(jù)對總統(tǒng)候選人的好惡投票，獲一州選民多數(shù)票的政黨，將獲得該州的全部選舉人票。同時，由于國會政黨核心會議作為總統(tǒng)候選人提名機(jī)構(gòu)從未制度化，隨著聯(lián)邦黨的衰落及共和黨內(nèi)派系矛盾導(dǎo)致政黨權(quán)力的分散，最終因遭到大多數(shù)成員的抵制而走向終結(jié)。于是各州議會和政黨核心會議在總統(tǒng)候選人的提名過程中日益發(fā)揮重要作用，他們過于注重地方利益，經(jīng)常導(dǎo)致候選人過于分散。因此，需要建立一種基礎(chǔ)更為廣泛的動員和決策機(jī)制。

（二）1828—1900年，選舉人團(tuán)制度付諸實(shí)施的第二階段

1828年安德魯·杰克遜當(dāng)選。鑒于1824年總統(tǒng)選舉中獲得了選民多數(shù)票卻未能獲選舉人多數(shù)票的教訓(xùn)，在勸說國會通過一項(xiàng)旨在廢除選舉人團(tuán)的憲法修正案失敗后，杰克遜成功地說服了各州將選舉人的投票與選民投票掛鉤，即根據(jù)各州法律，獲選民多數(shù)票的總統(tǒng)候選人所屬的政黨，有權(quán)指令其選舉人投本黨候選人的票，選民投票因此對選舉人投票產(chǎn)生了直接影響。1831年，國民共和黨召開全同代表大會，提名本黨總統(tǒng)候選人和通過本黨政綱。1832年，國民共和黨召開全國代表大會提名杰克遜為本黨總統(tǒng)候選人。從此，兩大黨都通過全國代表大會提名總統(tǒng)候選人，提名程序由此具有更廣泛的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)，選舉人作為政黨代表的投票行為也貼上了尊重各州選民意志的標(biāo)簽。

然而，參加全國代表大會的代表仍然由地方和州黨代會、政黨核心會議選送，黨魁負(fù)責(zé)指定代表和在會上達(dá)成交易，政黨秘密核心會議集會的房間被描繪為“煙霧彌漫之室”，成為這一時期政黨機(jī)器和政黨腐敗的代名詞。20世紀(jì)初，要求改革這種以犧牲普通黨員參加大會為代價來強(qiáng)化黨魁權(quán)力的提名制度的呼聲十分強(qiáng)烈，進(jìn)步運(yùn)動倡導(dǎo)的旨在打破州黨魁及其政黨機(jī)器的壟斷權(quán)力以推行預(yù)選的改革運(yùn)動，標(biāo)志著選舉人團(tuán)制度的演變和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

（三）1904—1968年，選舉人團(tuán)制度付諸實(shí)施的第三階段

1904年佛羅里達(dá)州首次舉行預(yù)選，其他州隨之仿效。1912年，前總統(tǒng)西奧多·羅斯福利用預(yù)選爭取總統(tǒng)候選人提名但未成功。預(yù)選制遭到了各州黨魁的強(qiáng)烈抵抗，一度陷入低落。這一時期，只有少數(shù)州推行預(yù)選制，大部分州仍然由黨魁和政黨機(jī)器選擇出席全國代表大會的代表，并控制著大會提名總統(tǒng)候選人的過程。這種狀況持續(xù)到1968年民主黨全國代表大會。在這次大會上，未參加總統(tǒng)預(yù)選的在任副總統(tǒng)赫伯特·漢弗萊贏得了總統(tǒng)候選人提名。人們指責(zé)該大會為黨魁所控制，不能反映普通黨員的意見，大會因此通過了一系列推行預(yù)選制的改革措施，要求各州通過預(yù)選或通過向所有想?yún)⒓硬⒁炎缘狞h員開放的開放性黨員會議，選舉出席代表大會的代表。隨后，各州共和黨也相繼采納了這種方式。

（四）1972年至今，選舉人團(tuán)制度付諸實(shí)施的第三階段

20世紀(jì)70年代初，大部分州推行預(yù)選制。預(yù)選制的普遍推廣和實(shí)行，使總統(tǒng)候選人提名程序發(fā)生巨大變化。它擴(kuò)大了總統(tǒng)候選人提名的范圍，使總統(tǒng)候選人有可能從中獲得更廣泛的民意支持；它影響著總統(tǒng)候選人的競選戰(zhàn)略和策略；它促使黨內(nèi)權(quán)力重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，使普通黨員在提名程序中發(fā)揮著決定性作用。

四、選舉人團(tuán)制度的作用及其弊端

（一）選舉人團(tuán)制度的作用

選舉人團(tuán)制度確立由不受立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦公職人員控制的選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)；在選舉人團(tuán)未能選出總統(tǒng)的應(yīng)急情況下，由眾議院選出總統(tǒng)，由參議院選出副總統(tǒng)，由此分化立法機(jī)構(gòu)選舉總統(tǒng)的權(quán)力。同時，為了防止總統(tǒng)選舉中發(fā)生騷亂和紊亂以及防止任何組織賄選，美國憲法將選舉人團(tuán)制度與聯(lián)邦制相結(jié)合，賦予各州享有選舉選舉人的特權(quán)，要求總統(tǒng)“在整個聯(lián)邦受到尊重和信任”，規(guī)定總統(tǒng)候選人必須獲得選舉人的絕對多數(shù)票方能當(dāng)選。從這個意義上說，選舉人團(tuán)制度提供了一種憲法之父們希望的防止危害的有效保障。通過自身的演變和發(fā)展維護(hù)了美國統(tǒng)制的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。

（二）選舉人團(tuán)制度存在的缺陷及產(chǎn)生的弊端

首先，選舉人團(tuán)制度本身所確立的總統(tǒng)間接選舉方式包含有不信任廣大普通民眾的非民主因素，更不能反映當(dāng)代美國民主政治的要求。

其次，選舉人團(tuán)方案實(shí)施的結(jié)果及其后來發(fā)展形成的州選區(qū)內(nèi)勝者得全票的計(jì)算規(guī)則，有悖于公平原則。

其三，選舉人團(tuán)制度的發(fā)展和演變導(dǎo)致了總統(tǒng)競選以及由此而來的迅速增長的巨額競選開支和用金錢收買選票和政治影響的金錢政治的產(chǎn)生。

其四，選民投票方式和計(jì)票程序存在不少缺陷和弊端。按照選舉人團(tuán)方案，選民投票方式及計(jì)票程序均屬各州政府份內(nèi)的事情。

綜上所述，美國總統(tǒng)選舉人團(tuán)制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權(quán)與制衡原則結(jié)合的產(chǎn)物。選舉人團(tuán)方案充滿著多種利益的妥協(xié)和協(xié)調(diào)，也留下許多有待實(shí)踐回答的問題。經(jīng)過二百多年的演變和發(fā)展，選舉人團(tuán)制度的內(nèi)容和運(yùn)行方式發(fā)生渚多變化。迄今為止，它仍然是選舉美國總統(tǒng)的一種重要的選舉機(jī)制。

同時.它在演變和發(fā)展中也存在不少缺陷和弊端，2016年總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的再一次的重新計(jì)票鬧劇，為改革選舉人團(tuán)制度提供了新的契機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

「1」唐曉. 美國總統(tǒng)選舉人團(tuán)制度「J」，外交學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，3

「2」張立平. 美國選舉制度剖析「J」，當(dāng)代世界與社會主義，2005，2