構建和諧社會背景下信訪工作的體制與機制研究

張曉晨

【摘 要】信訪是指人民群眾寫信或者走訪有關部門，要求解決問題的活動，信訪工作則是應對人民群眾上訪的簡稱，人民群眾的問題反映，是構建和諧社會的基礎。基于此，本文首先對信訪工作進行了概述，然后對信訪工作現存問題進行了分析，最后結合實際情況，提出了幾點粗淺的建議。

【關鍵詞】信訪工作；體制；和諧社會

信訪是民主權利的重要體現，也是有關部門解決人民群眾問題，吸納人民群眾發展意見的基礎工作，在新常態環境下，我國各個階層的人民群眾在思想觀念上出現了較大變化，原有的社會格局逐漸被打破，社會群眾的矛盾也越來越多。信訪作為表達民意的重要渠道，在構建和諧社會中扮演的角色越來越重要。

一、新時期信訪工作在構建和諧社會中的作用

信訪是維護人民民主權利的重要手段，我國是社會主義國家，人民才是國家的主人，人民群眾可通過各種合法途徑，維護自己的正當權益，參與國家事務的管理，行使自身的民主權利。信訪工作的主要作用，就是讓人民群眾反映問題、提出意見，通過分析研究、調查核實、協調督辦，按照國家法律法規盡可能的解決人民群眾的實際問題，滿足人民群眾的正當要求。信訪工作是政府部門的重要工作，也是構建和諧社會的基礎，這一工作通常是信訪部門通過處理群眾、社會團體、事業單位的來信完成的[1]。習近平總書記在2014年5月考察河南的行程中提及了“新常態”，表明我國處于重要的發展階段，社會正在經歷一段此前沒有經歷過的狀態，在這個時期，信訪工作作為傾聽人民群眾真實問題、建議的工作，有著極為重要的作用。

二、信訪工作體制和機制

“體制”是指國家機關部門、事業單位、社會企業在劃分管理職權方面的體系、制度、方法的總稱，“機制”則是指某一個體系的內在運作方式，以及內部有關組成部分的相互聯系以及動態變化。在信訪工作中，體制主要規定了工作中的“主體”是誰，如果信訪工作體系中存在多個主體，那么主體之間呈現什么樣的關系，如何將主體構建成一個整體；機制主要規定了信訪工作的整體結構，從客觀的角度上來看，體制決定了機制的詳細內容，體制是機制的服務對象。

三、信訪工作體制和機制現存問題

（一）組織分散

我國實行的是“四元多級”網點式信訪體系，其中四元為黨委、人大、政府部門、司法系統，信訪機構散落在人大、政府、司法系統的各個級別，而我國人大、政府、黨委目前實行的是中央、省、市、縣、鄉五級體制，所以這就導致信訪工作也出現了五個層級。目前，雖然不同層級的信訪機構接收到的群眾來信側重點不同，但是其中的性質基本一致。在這個基礎上，各個層級從根據工作實際內容，出臺了相應的政策法規，這就導致我國信訪工作體系呈現一個較為臃腫的狀態，復雜的自成體系導致信訪工作的效率受到了一定影響，諸多案件在各個部門之間反復流轉，陷入一個無法解決的死循環[2]。此外，由于各層級的信訪機構并沒有嚴格意義上的隸屬關系，所以中央對信訪機構的協調作用就受到了一定的限制。

（二）缺乏規范

隨著我國經濟體制的逐漸改革、人們思想觀念的逐漸深化，將群眾越級信訪歸于信訪制度的缺失明顯是一個不合理的舉措。從中央到地方，都設有專門的信訪機構，可直接應對群眾的信訪訴求，但是部分人員到重要信訪機構并沒有按照正常渠道進行信訪，而是采取了一些極端方式進行反映，給國家形象以及和諧社會建設造成了極其惡劣的影響。出現這種問題的原因，是因為信訪機構沒有直接處理問題的權限，加上信訪機構人員少、問題多，對信訪問題的處理難以做到及時、全面，部分信訪人反復求訴無果，無奈之下就會做出極端之舉。該現象直接側面透露出了信訪工作機制的不健全，問題處理權責的不明確[3]。

（三）程序缺失

紛爭解決制度需要具備一定的“嚴格性”，嚴格的程序一方面能夠獲得較大的結果正義；另一方面則可在程序上凸顯正義。但從客觀的角度看，信訪機構只是一個傳遞信息的機構，不具備解決問題的能力。雖然我國《信訪條例》中規定了信訪的程序，但是在實踐的過程中仍舊會因為權責缺失、制度重復，導致信訪復查、復核流于形式。

四、信訪工作體制和機制的完善策略

（一）構建一體化機制

首先，需要實現“一站式接訪”，秉承“以民為本”的原則，設立相應的接訪機構，實現一站式接待、調處、監察、協調、援助等等功能，從而徹底的解決信訪問題；其次，可為群眾提供“一體化服務”，實行嚴格的信訪程序，規范信訪工作流程，根據信訪人員的訴求，引導群眾到不同的接待室進行談話處理，通過分類處理提高信訪工作的實際效率；再次，要落實各個人員干部的工作權責，將信訪工作中的各項工作內容落到實處；最后，針對各種無頭案、釘子案，要進行針對性的解決，此類問題必須落實到位并且及時向群眾進行反饋[4]。

（二）健全工作體系

首先，需要健全各個地區的群眾工作網絡，形成一個完整的線性工作管理機制；其次，可秉承公平、公正、公開、擇優的原則，選取縣科級以下的退休干部擔任信訪工作協理員，以此應對問題多、人員少的工作問題；再次，可利用網絡信息平臺，建立起快捷、高效的人民群眾信訪在線平臺；最后，需強化信訪工作的應對能力，建立起群眾上訪工作機制，完成從單方面受理到主動解決問題的轉變，進而提高信訪工作的工作效率。

（三）落實各項權責

可建立起由黨政領導負責、職能機構歸口辦理、信訪部門協調督辦的三位一體工作模式，在該工作模式中，黨政領導處于核心地位，信訪部門需發揮主導作用，職能部門是關鍵[5]。針對信訪工作中的各項權責，黨政領導必須“親自抓”，分管領導詳細落實，各個職能部門需建立起相應的工作負責人，嚴格遵守《關于違反信訪工作紀律處分規定》，工作中的責任進行落實。

五、結束語

綜上所述，我國正處于發展的關鍵時期，多元化的思想在社會中發生了激烈的碰撞，人們所處的社會環境更加復雜，應對信訪總量的增加，信訪機構就必須解決現存的問題，然后采取合理的措施應對，進而為構建和諧社會打下堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]甄誠. 構建和諧社會背景下的敦化市信訪工作研究[D]. 2016.

[2]王道榮. 社會治理現代化下的信訪困境與出路研究[J]. 社科縱橫， 2017（6）：84-87.

[3]李俊偉. 淺談用群眾工作統攬信訪工作的方法[J]. 城市建設理論研究：電子版， 2016（5）.

[4]劉曉娟. 信訪工作的重要性與思路[J]. 企業改革與管理， 2016（16）.

[5]斛文凱. 試論信訪工作困局與破解路徑[J]. 法制博覽， 2017（30）：122.