印度莫迪政府時期的對外戰(zhàn)略

隨裕臣

【摘 要】印度自90年代經(jīng)濟體制改革以來，經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升，綜合國力不斷提高，成為亞洲一顆崛起的新星。盡管如此，但印度一直想成為一個被國際社會認(rèn)可的有聲有色的大國的愿望并沒有被其他國家所承認(rèn)。印度在國際社會上的地位被大多數(shù)國家歸類為像墨西哥、巴西、南非這類的國家群體。一直以來，印度政府在國際上一系列的對外戰(zhàn)略比較低調(diào)的，其影響力局限于南亞地區(qū)。到了2014年莫迪政府上臺以來，一改前任對外活動的低調(diào)態(tài)度，開始推行積極的對外戰(zhàn)略，并不斷改善與周邊國家及世界上主要大國的關(guān)系，從地區(qū)大國向全球領(lǐng)導(dǎo)國家的目標(biāo)邁進。

【關(guān)鍵詞】印度；莫迪政府；對外戰(zhàn)略；中國應(yīng)對

一、莫迪政府對外戰(zhàn)略提出的背景

莫迪政府對外戰(zhàn)略、對外政策提出的背景可以主要從國際形勢、地區(qū)形勢以及印度國內(nèi)層面這三個方面來認(rèn)知：

（一）國際形勢：大發(fā)展大變革大調(diào)整的當(dāng)今世界給印度帶來新的機遇。世界政治戰(zhàn)略重心由大西洋地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。中國的崛起已是不爭的事實，改革開放四十年來中國為國際社會做出了巨大貢獻，中國的國際地位得到了巨大提升，中國是當(dāng)今世界多極化過程中最有具有力量的其中一極，成為影響亞太地區(qū)最具有地緣性質(zhì)的國家。美國近幾年來不斷從中東地區(qū)收縮力量，繼而重返亞太，從奧巴馬政府時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府時期的“印太戰(zhàn)略”，亞太地區(qū)顯然成了世界大國爭相進行戰(zhàn)略競爭的地區(qū)。在亞太，東北亞局勢此起彼伏，美國頻頻插手中國南海問題，印度在南亞地區(qū)排斥中國，亞太成為世界熱點地區(qū)。為此，印度在這大潮流中并不甘心區(qū)區(qū)做一個地區(qū)大國，而是要走出去成為世界有影響力的大國。[1]

（二）地區(qū)形勢：地緣政治因素使得地區(qū)形勢暗流涌動給印度帶來有利的形勢。印度極力維護在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位并排斥中國在南亞地區(qū)的影響力。印度自獨立以來，就以大英帝國繼承者自居，視南亞地區(qū)為自己的勢力范圍，對其他國家在南亞地區(qū)的活動十分敏感，并實行地區(qū)霸權(quán)主義，使得南亞其他國家要么依附于它、要么受它干涉，致使半個世紀(jì)來南亞地區(qū)處于動蕩不安之中。[2]同時，印度對于中國在南亞地區(qū)推行的“一帶一路”倡議采取抵制和不合作的態(tài)度和行為，對中巴關(guān)系以及中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)耿耿于懷，并在中印邊境制造摩擦，導(dǎo)致了2017年長達兩月的“洞朗對峙危機”，使得兩國一度滑向戰(zhàn)爭的邊緣。近期的這些行為，都可以從莫迪政府的對外戰(zhàn)略以及對外政策中得知其一二緣由。

（三）印度國內(nèi)層面：追求全球領(lǐng)導(dǎo)國家并視中國為對手。莫迪政府實施更加積極有為的對外戰(zhàn)略并視中國為對手。人民黨領(lǐng)袖莫迪是一個鐵腕角色和政治強人，上臺以來實施的一系列對外戰(zhàn)略與對外政策顯得格外雄心壯志。在對待中國問題上，莫迪政府雖然積極改善與中國的關(guān)系，但對中國依舊心存芥蒂，視中國為印度的“潛在敵人”與現(xiàn)實競爭對手，并因此更加推進其對外戰(zhàn)略與對外政策部署，極力提升印度在國際舞臺上的地位。

二、莫迪政府的對外戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）聚焦“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，塑造印度在南亞地區(qū)的強勢主導(dǎo)地位。在歷屆政府的努力下，印度世界大國的路程并不是一帆風(fēng)順的，介于美蘇冷戰(zhàn)下的格局，印度成了美蘇兩國爭相拉攏的國家，而印度在美蘇之間不斷搖擺，兩頭通吃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度加強了與美國的關(guān)系，而美國則把印度當(dāng)做地區(qū)制衡的角色來利用。[3]鑒于此，莫迪政府及時轉(zhuǎn)變對外戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面，改變之前制衡者的角色，努力成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者，在世界重大事務(wù)中謀求發(fā)言權(quán)；另一方面，改善印度在南亞地區(qū)的形象，重新塑造在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。

（二）拓寬外交戰(zhàn)略范圍，彰顯印度在印太地區(qū)和國際層面的影響力。因印度與巴基斯坦積怨已久的矛盾，長期以來印度的外交戰(zhàn)略范圍被局限于南亞地區(qū)，時刻防范來自巴基斯坦的軍事威脅。[4]但新世紀(jì)以來，隨著印度的經(jīng)濟實力和軍事實力的增長，巴基斯坦對印度的威脅顯得不那么緊迫，為了印度在全球化進程中取得更大的發(fā)展，莫迪政府時期積極拓展外交戰(zhàn)略范圍，開始全方位外交。

（三）豐富大國戰(zhàn)略手段，突出強調(diào)“軟實力”的作用。莫迪政府的大國戰(zhàn)略的目的之一就是要改善印度在地區(qū)以及國際社會上的形象，積極運用其“軟實力”因素手段，推行其對外戰(zhàn)略。比如，“佛教外交”、“瑜伽外交”等等讓國際社會進一步重新認(rèn)識了印度。這些“軟實力”的運用是其他歷屆政府所沒有的，這不僅拉近了印度與其他國家的關(guān)系，而且改善了印度的國際形象。因此，在運用“軟實力”手段的過程中，印度推行的“全球領(lǐng)導(dǎo)國家”戰(zhàn)略目標(biāo)將更容易地多。

三、莫迪政府對外戰(zhàn)略的實施

（一）南控：鄰國為先，區(qū)別對待，掌控南亞次大陸的主導(dǎo)權(quán)。繼續(xù)對巴基斯坦采取強硬措施，對南亞其它小國內(nèi)的“疏印”勢力進行強力打壓。印度與巴基斯坦的在克什米爾上的問題由來已久，莫迪政府執(zhí)政以來沒有采取友好的姿態(tài)解決印巴問題，反而依靠自身的力量繼續(xù)對巴基斯坦采取強硬措施，致使印巴邊界不斷發(fā)生軍事摩擦，其目的就是繼續(xù)削弱巴基斯坦在南亞地區(qū)的影響力。[5]同時，莫迪政府對斯里蘭卡、尼泊爾、不丹等國內(nèi)“親中疏印”勢力進行打壓，干涉這些國家的內(nèi)政。另外，印度對南亞“友邦”加大“扶植”力度。

（二）東向：“東向政策”升級為“東向行動政策”，進一步擴大亞太地區(qū)的影響力。莫迪政府把傳統(tǒng)向東看之“東向政策”升級為“東向行動政策”，發(fā)展與亞太國家之間的關(guān)系。當(dāng)前印度正處于經(jīng)濟上升期，急需國際資金、技術(shù)與管理的引進，而亞太地區(qū)正可以滿足印度發(fā)展的需要。另外，印度莫迪政府的“東向行動政策”有著對沖中國向西進的“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖，目的是削弱中國在亞太地區(qū)的影響了，增強其參與亞太地區(qū)多邊合作機制的能力。

（三）西聯(lián)與北望：印度能源安全與邊界安全的戰(zhàn)略要求，解決后顧之憂。印度是發(fā)展中大國，也是能源需求大國，利用優(yōu)越的地理位置，拓展能源來源渠道。印度的“西聯(lián)”范圍遠(yuǎn)及西亞、海灣國家和北非地區(qū)，這些地區(qū)在印度經(jīng)濟發(fā)展和能源安全中占有重要的地位。關(guān)于邊界安全，歷史上古印度大多數(shù)朝代來自北部的外族入侵導(dǎo)致國家分崩離析，當(dāng)前莫迪政府對于印度北部安全是非常警惕的，積極與中亞國家合作，消除印度與中亞國家之間的隔閡。

四、結(jié)束語

針對莫迪政府時期的對外戰(zhàn)略，中國應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。第一，中國應(yīng)積極推進中印邊界問題解決進程，構(gòu)建中印邊界爭端談判機制。中印邊界問題的解決最終還要回歸到和平談判上，通過完善雙方的談判機制，建立邊界問題管控機制，提高應(yīng)對邊界摩擦的能力，和平解決雙方邊界問題。第二，中方應(yīng)尊重印度想成為地區(qū)大國乃至全球領(lǐng)導(dǎo)大國的意愿，并給與相應(yīng)地位尊重與政治支持，加強中印雙方的政治互信。第三，中印兩國應(yīng)擺脫地區(qū)現(xiàn)實主義均勢，構(gòu)建中印安全共同體，破解中印安全困境。雖然中印安全共同體是目前難以實現(xiàn)的目標(biāo)，但可以從中印兩國安全規(guī)范與安全合作做起，進一步發(fā)展到安全機制，最后達到安全共同體的過程。中國作為印度的緊鄰，理應(yīng)推進中印安全共同體進程，共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

【參考文獻】

[1][印]蘇庫馬爾·莫拉里塔蘭著，劉小雪譯. 印度與世界：對融入世界新模式的認(rèn)識[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：25.

[2]胡志勇.文明的力量：印度的崛起[M].北京：新華出版社，2006：282.

[3][印]迪帕克·拉爾著，趙紅軍譯.印度均衡：公元前1500—公元2000年的印度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：280.

[4] 趙干城.印度大國地位與大國外交[M].上海：上海人民出版社，2009：127.

[5]劉紅良.試析莫迪執(zhí)政以來的印巴關(guān)系與“單邊解耦”[J]，南亞研究， 2018（2）：89.