社區戒毒工作的困境及其對策

朱海鵬

【摘 要】我國的禁毒法和戒毒條例明確社區戒毒的的重要地位，不僅對指導和幫助吸毒人員盡最大可能戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會發揮著十分重要的作用，而且對于我國建設“四位一體”的戒除毒癮重塑自我的相關體系意義重大。公安機關在社區戒毒的決定、社區戒毒的執行，再到違反社區戒毒相關規定的處理等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，由于各類原因，公安機關在從事社區戒毒的相關工作之中存在著種種困境。當前公安機關應努力破解難題，走出困境，充分履行社區戒毒相關法定職責，為構建和諧社會貢獻力量，為經濟社會發展保駕護航。

【關鍵詞】社區戒毒；困境；對策；公安機關

我國的禁毒法和戒毒條例明確社區戒毒的的重要地位，不僅對指導和幫助吸毒人員盡最大可能戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會發揮著十分重要的作用，而且對于我國建設“四位一體”的戒除毒癮重塑自我的相關體系意義重大。總體上，我國處于社區戒毒這一戒毒措施的摸索階段，存在著經驗不夠充足，組織不夠完善，機制不夠成熟，經費不夠充分，人員不夠完備等狀況。公安機關在社區戒毒的決定、社區戒毒的執行，再到違反社區戒毒相關規定的處理等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，由于各類原因，公安機關在從事社區戒毒的相關工作之中存在著種種困境。當前公安機關應努力破解難題，走出困境，充分履行社區戒毒相關法定職責，為構建和諧社會貢獻力量，為經濟社會發展保駕護航。

一、社區戒毒的含義、特點及意義

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）于2008年6月1日起施行，這部法律確立社區戒毒的地位，一改我國之前的戒毒形式。《中華人民共和國戒毒條例》（以下簡稱《戒毒條例》）于2011年6月26日起施行，這部法規再次將社區戒毒寫入其中。但是，《禁毒法》和《戒毒條例》并未給出社區戒毒明確的相關定義。工作實踐中，社區戒毒制度在我國尚不太成熟。學術界對于社區戒毒的含義、特點及意義還處在不斷探索中。

（一）社區戒毒的含義

實踐中，對于社區戒毒的含義有多種觀點。云南警官學院蔣凌月教授認為“社區戒毒就是以城鄉小型社區 （城市一般是街道辦事處， 農村一般是鄉鎮 ）為單位， 在社區政權組織統一領導下， 與戒毒人員簽訂戒毒協議，由社區幫助吸毒人員戒除毒癮的戒毒模式” [1]。

上海公安學院的何銀松教授認為“所謂社區戒毒，是指對于被公安機關初次查獲的吸毒成癮人員，懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的吸毒成癮婦女以及不滿十六周歲的未成年吸毒成癮者，先不進行強制戒毒，而是責令其到戶籍所在地或者現居住地接受治療，并在社區專業人員的監督、指導、教育與幫助下，戒除毒癮并康復的過程與措施”[2]。

綜合一些學者的觀點，參照法律規定，結合工作實際，筆者認為社區戒毒就是吸毒成癮者在基層政府相關戒毒機構的監督、引導和幫助下，嚴格遵守相關規定，多在社區范圍內進行的一項逐步戒掉毒癮的戒毒措施。

（二）社區戒毒的特點

1、戒毒方式更注重人的中心地位。社區戒毒同以往的戒毒方式有相當大的區別。社區戒毒采取的是半限制吸毒成癮者的人身自由的方式，吸毒成癮者只需要定期前往基層派出所參加吸毒檢測，特殊情況請假即可外出，一般不影響吸毒成癮者在社區的生活自由和工作自由，幾乎消除了和社會與家庭的距離感和隔膜感。參加強制隔離戒毒和勞教戒毒的吸毒成癮人員一般不得離開戒毒場所，幾乎和外界社會沒有交集，一旦重返社會將會有一段時間的適應期限。因此，從人性化的角度來講，社區戒毒更以人為本，更注重培養戒毒者適應和融入社會的水平和能力。

2、戒毒力量多元化。按照《禁毒法》規定，社區戒毒力量不再僅限于公安機關，基層社區戒毒工作的負責主體為鄉鎮人民政府和城市街道辦事處。2018年1月1日起施行的《山東省禁毒條例》第八條和第三十九條再次確認基層政府在社區戒毒工作中的主導地位，規定基層公安、人力資源社會保障司法行政、民政、衛生和計劃生育等部門應密切配合基層政府，各司其職共同做好社區戒毒工作。這些法律法規改變此前公安機關在戒毒戰場單打獨斗的局面，促使社區戒毒力量多方化、綜合化、社會化。

3、戒毒過程銜接更平穩。按照《禁毒法》、《戒毒條例》和《山東省禁毒條例》的規定，從公安機關吸毒成癮者的檢測和強制檢測，到吸毒成癮的認定，責令社區戒毒，吸毒成癮者持公安機關開具的吸毒成癮決定書到基層鄉鎮政府和城市街道辦事處進行報道，基層政權社區戒毒工作機構對吸毒成癮者的監督、指導、教育和幫助，吸毒成癮者在社區戒毒期間違反和嚴重違反社區戒毒協議的處理等等，一系列社區戒毒程序規定十分規范和流暢，這些規定促使社區戒毒更具有現實操作性，社區戒毒的銜接也更加順利。

（三）社區戒毒的意義

1、有利于進一步加強和維護社會和諧穩定。

隨著我國經濟的快速發展，我國的禁戒毒形勢也越來越嚴峻。2016 年，全國查處有吸毒行為的人員 100.6 萬名，其中新發現吸毒人員 44.5 萬名， 依法強制隔離戒毒 35.7 萬人次，責令社區戒毒 24.5 萬人次、社區康復 5.9 萬人次[3]。同時，截至2016年底，全國現有吸毒人員250.5萬名（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數），同比增長6.8%[4]。這些數字一再表明，能否進一步從源頭上減少新增吸毒行為和吸毒人員，能否矯正、幫扶戒毒人員戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會可能成為對當前社會安定產生重要影響的因素。和傳統的強制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社區戒毒在防止戒毒者去社會化方面具有不可比擬的優勢。一方面，它能讓戒毒者和社會建立一種聯系感，讓戒毒者在家人、朋友和社會的幫助下戒除毒癮，感受到家庭和社會的溫暖，而不是和家庭和社會的距離感和隔閡感。另一方面，家人的溝通交流和幫助、社會的關懷溫暖和幫扶能防止吸毒者復吸現象的發生，也能防止吸毒者鋌而走險從事其他違法犯罪活動。

2、有利于減少戒毒者去社會化現象的發生。

現代禁毒理念中，越來越多的學者認同吸毒成癮不僅是一種危害自身和社會的行為，更是一種難以治愈的腦部慢性疾病。因此，拋開吸毒動機而言，從一方面來講吸毒成癮者是違法者，從另外一方面講吸毒成癮者是病人、是毒品受害者。我國社區戒毒采取的不是讓戒毒者在戒備森嚴的高墻內遠離家人和社會戒毒的方式，而是半限制戒毒者人身自由讓其在家庭和社區內戒毒的方式，其根本目的之一就是防止戒毒者去社會化現象的發生。

3、有利于促進“四位一體”戒毒治療康復體系的建設。

當前我國以自愿戒毒和社區戒毒為基礎、以強制隔離戒毒為必要、以社區康復為補充的“四位一體”吸毒成癮者社會治療和康復體系正在逐步建設之中。社區戒毒是“四位一體”戒毒治療康復體系中的重要方面，因此，社區戒毒的順利的開展和落實對促進“四位一體”戒毒治療康復體系的建設具有深遠意義。

二、當前山東省公安機關在社區戒毒工作中存在的困境

（一）部分地區職責分工不明，對社區戒毒工作不夠重視，溝通協作機制不暢通

《禁毒法》和《山東省禁毒條例》規定基層社區戒毒工作由城市街道辦事處和鄉鎮政府負責，同時對于公安機關對于基層社區戒毒工作的指導和協助地位加以確認。

當前公安機關在基層政府負責下的社區戒毒工作中的職責十分重大，扮演著重要角色。工作實踐中，公安機關負責社區戒毒的是基層公安派出所。基層公安派出所負責人對于社區戒毒工作的認知和重視水平很大程度上決定了派出所對社區戒毒工作的重視和參與水平。現實中，一方面，部分基層派出所負責人對禁戒毒相關法律法規掌握的不扎實，單純的認為社區戒毒是鄉鎮政府的職責，不屬于公安派出所職責范圍。另一方面，關于社區戒毒具體操作流程不規范，加之本轄區內社區戒毒人員不多，部分基層公安派出所負責人存在消極的慢、等、靠的心理，未能落實好社區戒毒中派出所應履行的職責。

同時，部分基層鄉鎮人民政府、街道辦事處對于社區戒毒工作不夠重視，尚且未能按照《戒毒條例》第十五條規定設置社區戒毒工作領導小組，或者社區戒毒工作領導小組設立不健全，導致派出所在社區戒毒工作方面無法和基層政府對接，最終導致社區戒毒相關工作不能良好得開展和落實。

（二）部分地區公安機關社區戒毒人、財、物不足

1、社區戒毒警力不足

《戒毒條例》和山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加強社區戒毒工作的意見的通知（魯政辦發〔2011〕2號）規定由派出所的社區民警積極參與城市街道辦事處和鄉鎮政府組建的社區戒毒工作小組。現實中，一方面，基層派出所整日面臨著繁重的警務工作任務；另一方面，基層派出所警力嚴重不足，難以抽調社區民警與鄉鎮政府對接負責社區戒毒相關工作。最終導致派出所在社區戒毒方面工作難以開展和落實。

2、社區戒毒經費不足

一份2015年全國抽樣數據顯示，在參與調查的31個省級行政區劃中，省級財政經費占各地GDP比重萬分之一以上的僅有廣東省，為萬分之1.324，介于萬分之0.1至萬分之0.9之間的省級行政區劃有十個，其余均為萬分之0.1以下。其中占比最少的為山東省，為萬分之0.0003[5]。可見我省在禁毒方面的經費投入有待進一步增加，然而社區戒毒只是禁毒工作的一個重要方面，其他工作包括：毒品的預防宣傳和教育、毒品原植物的鏟除、禁毒信息系統的建設、禁毒情報的搜集及運用、毒品案件的查辦、毒品檢測設備的購買使用及維護等方面。公安機關社區戒毒工作又只是社區戒毒的一部分，當前公安機關社區戒毒經費困難問題可想而知。社區戒毒經費是開展相關工作的前提和基礎，社區戒毒經費不足問題已成為順利開展社區戒毒工作的絆腳石。

3、社區戒毒后勤裝備能力有待加強

社區戒毒問題涉及毒品的鑒定、吸毒檢測等檢測鑒定，而這些檢測和鑒定的順利進行是以相關的裝備和物資為前提的。公安機關尤其是基層公安機關的社區戒毒后勤裝備能力有待加強，部分基層派出所的社區戒毒裝備僅為毒品快速檢測試紙。社區戒毒經費的嚴重不足導致的社區戒毒裝備能力水平不強，直接限制和制約了社區戒毒工作的良好發展。

（三）社區戒毒隊伍建設需要進一步加強

2015年國家禁毒委員會辦公室的《各地貫徹落實中央系列決策部署加強禁毒工作的情況》顯示：在參與調查的30個省級行政區劃中，鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處建立禁毒工作協調機制比例為100%的省級行政區劃有12個，占比40%；比例為70%至80%左右的有4個，占比13.33%；比例為50%至60%的有7個，占比23.33%；比例為50%以下的有7個，占比23.33%[6]。可見，禁毒工作協調機制設置的地區差異性，多數鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處未能建立禁毒工作協調機制，開展社區戒毒工作。禁毒工作協調機制包括《戒毒條例》第十七條提及的社區戒毒工作小組。然而，實際工作中，一方面由于部分鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處未能統籌各方人員建立社區戒毒工作小組，另一方面由于各方人員禁戒毒專業知識和技能參差不齊，嚴重制約了社區戒毒工作小組的工作水平和能力。

三、當前山東省公安機關解決社區戒毒工作中困難的幾點對策

（一）采取打、防、控相結合的方式，進一步加強社會面管理，進一步擠壓涉毒違法犯罪空間，從源頭上減少吸毒人員數量

第一，以高壓的態勢嚴肅處理涉毒違法犯罪案件，清除社會毒瘤，依法處理相關人員。第二，進一步提升對社會面特別是容易涉毒的出租屋、賓館、洗浴、KTV等特種行業的管控能力。第三，社區民警定期走訪，及時檢測，密切關注吸毒人員，嚴防吸毒人員復吸，乃至再次走向違法犯罪道路現象的發生。第四，進一步加強宣傳教育，推進禁毒知識進萬家，讓群眾知毒、防毒、遠離毒品。

（二）明確職責，敢于擔當，積極配合當地黨委政府

第一，建議基層公安機關尤其是直接從事社區戒毒的派出所負責人應積極學習社區戒毒相關法律法規，明確自身職責所在。第二，做好轄區吸戒毒人員的信息采集和管控工作，為構建“無毒社區”，維護轄區和諧穩定，保一方平安，發揮公安機關應有的重要作用。第三，建議充分發揮公安派出所長任鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處副職負責人的作用，積極聯系轄區黨委政府，為社區戒毒工作獻計獻策，爭取當地黨委政府支持，努力開創社區戒毒工作新局面。

（三）多措并舉，滿足基層公安機關社區戒毒經費需求

第一，進一步推進基層基礎三年攻堅戰建設，形成人往基層走，勁往基層使，人、財、物向基層流動的良好態勢，加大對于基層派出所的社區戒毒經費支持力度。

第二，積極匯報，努力爭取當地黨委和政府的大力支持，加大對于社區戒毒工作的經費投入。對于縣級以上人民政府應當按照國家有關規定將禁戒毒工作所需經費列入本級財政預算，《禁毒法》第六條、《戒毒條例》第三條和《山東省禁毒條例》第五條都分別作了具體規定。實際工作中，公安機關應根據本地毒情形勢積極向當地黨委政府匯報社區戒毒工作情況，爭取得到警力、裝備和經費支持。

第三，充分發揮各地禁毒基金會的重要作用。禁毒基金會是經各地民政部門注冊登記、由各地公安部門主管的公募基金會，是具有獨立法人地位的非營利社會團體。建議各地禁毒基金會以服務禁毒工作為中心，堅持以人為本、貫徹國家禁毒工作方針，充分發揮《禁毒法》第七條的優勢，動員社會各界和廣大人民群眾積極參與禁毒斗爭，接受社會各界捐贈，支持禁毒事業的發展，為貫徹落實科學發展觀、創建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

（四）進一步加強公安機關社區戒毒專業隊伍建設

公安機關社區戒毒工作開展的成效很大一部分取決于社區戒毒專業隊伍建設情況。公安機關社區戒毒專業隊伍建設得力，人員專業技能水平強，社區戒毒工作便能更順利開展。目前我省部分地區還存在基層派出所社區戒毒民警缺乏的局面。下一步，建議我省公安機關借全國公安機關深化改革和全省公安機關深入推進基層基礎三年攻堅戰的東風，進一步夯實基層社區戒毒工作，進一步加強社區戒毒民警的配備，強化培訓提高社區戒毒民警的業務水平和技能。

面對當前日益嚴峻、復雜多變的禁戒毒形勢，我省公安機關應明確職責，牢記使命，不忘初心，奮力前行。為創建“平安山東”，開創我省社區戒毒工作新局面，貢獻自己的力量。

注釋：

[1]蔣凌月.社區戒毒實施過程中相關問題的思考[J].云南警官學院學報，2010（3）

[2]何銀松.淺議社區戒毒[J].北京人民警察學院學報，2009（3）.

[3] 2017年中國禁毒報告。

[4] 2016年中國毒品形勢報告。

[5][6]國家禁毒委辦公室. 各地貫徹落實中央系列決策部署加強禁毒工作的情況[J].中國禁毒，2015，6（12）.