經濟轉型與關稅改革的國際經驗借鑒

李楊陣

【摘 要】關稅是國家經濟結構調整的重要工具，也是中央財政收入的重要來源。經濟轉型與關稅改革的成功與否，對一個國家未來的發展和綜合國力的提高至關重要。本文主要研究了日本和美國的經濟轉型與關稅改革，借鑒他們的經驗，以此來更好的進行我國的經濟轉型與關稅改革。

【關鍵詞】關稅改革；經濟轉型；美國；日本

一、經濟轉型的國際經驗借鑒

經濟轉型指資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素等的轉變。從國際經驗看，不論是發達國家還是新型工業國家，無一不是在經濟轉型升級中實現持續快速發展的。

經濟轉型是否成功，取決于市場化程度和社會資源的配置效率。日美經歷各自經濟轉型時期，經濟增長由依賴出口轉向內部市場，由出口制造轉向服務和高科技行業。

1、日本經濟轉型

第一次經濟轉型從一切靠進口向“出口導向型”轉變，實施“貿易立國”戰略，動力是朝鮮戰爭的外需拉動。第二次轉型從出口拉動向“消費主導轉型”轉變，實施“國民收入倍增計劃”，動力是“消費者革命”的內需拉動。第三次轉型從勞動、資本密集型向技術、知識密集型轉型，實施“技術立國”戰略，動力是國際石油危機和世界經濟危機的壓力。第四次推動以“成本主導型”產業轉型升級，實施“IT立國”戰略，這次轉型源于“廣場協議”后日元升值的壓力。

日本的經濟轉型遵循勞動-重化工業-高加工度組裝工業-技術密集和服務業循序漸進的道路，每次轉型都伴隨著產業向外部轉移，消費結構升級與產業結構升級形成互動，逐漸向資源節約型和高附加值轉變，解決了能源環境危機。

2、美國經濟轉型

美國經濟經歷多次轉型，每次都將經濟推進到一個更高的發展階段。獨立戰爭與第一次工業革命，蒸汽機的廣泛采用，推動了紡織、鋼鐵和機械制造業的快速發展，使美國從農業經濟向工業經濟成功轉型。1914年第一次世界大戰爆發時，世界的經濟和文化重心已經轉移到了美國。經過第二次工業革命使美國進入電氣化和大工業時代。二戰后美國經濟開始衰退，生產走向下坡，貿易逆差劇增，開始從生產性經濟轉變為消費型經濟。

日美經濟轉型反映了工業、技術和應用科學在發展中所起的決定作用。經濟發展需要建立在現代科學最新成果基礎上，抓住歷史機遇，社會才會發展。

學習日本和美國，中國實行漸進式轉型。中國經濟經歷著“雙重轉型”—發展的轉型和經濟體制的轉型。從傳統的計劃經濟體制，逐步建立現代市場經濟體制，由二元經濟結構向現代經濟結構的轉變、工業由傳統工業向新型工業化的轉型、經濟增長方式由粗放向集約的轉型。

中國經濟轉型具有層次性，一是經濟體制的轉型，即由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制；二是增長方式的轉型，即由粗放型增長方式轉向集約型增長方式；三是社會轉型，即由不發達經濟轉向現代化經濟轉向集約型經濟增長方式、以新型工業化為內容的發展方式。

我國產業演進符合生產力發展水平多層次性特點，與美日經濟轉型類似，中國產業結構變化基本符合產業結構演變規律，例如從要素密集度變化看，從最初的勞動密集型，逐漸向技術、資本密集型產業過度。從經濟轉型的趨勢來看，我國采取了日本產業向外轉移的政策，通過產業國際轉移，在全球范圍形成產業內貿易鏈，將產業鏈中間環節轉移到周邊成本更低的國家，與國際上有市場需求的國家產業合作，解決產業過剩問題。

二、關稅改革的國際借鑒

關稅的征收政策是由一個國家的經濟發展狀況以及全球經濟環境所決定的，隨著經濟的條件以及經濟環境的改變，任何國家在不同的時期都會根據本國的經濟狀況制定不同的關稅政策。

1、日本的關稅改革經驗借鑒

二戰后，為恢復和發展經濟，日本采用超保護貿易政策。

1951年，減少稅率及無稅品數目，關稅率轉換為從價稅，增加關稅實際稅賦，關稅收入成為經濟重建的重要資金來源。確立關稅率體系，從初級產品到制成品關稅率由低到高，形成關稅階梯，提高日本關稅的有效保護程度，增加關稅收入，對日本戰后經濟恢復起到了關鍵作用。

1961年，日本采用布魯塞爾稅則目錄對商品分類，建立合理的關稅理論體系，稅率隨加工程度的提高而增大；國內供給不足物品關稅率低，反之，關稅率高；朝陽產業的進口替代品關稅率高，而其所用原材料關稅率低；成熟產業的產品及其原材料關稅率低；生活必需品低稅，奢侈品高稅；設立“緊急關稅”制度、“關稅配額”制度。這種關稅結構可保護其幼稚產業和朝陽產業，并使新舊產業順利交替。

日本改變主要利用行政手段和數量限制管理對外貿易的做法，積極發揮關稅調節經濟作用，用經濟手段對國內的生產和市場及日本的對外貿易進行間接控制。

學習日本，1949～1978年，實行對外貿易管制并采用保護貿易政策。實行復合稅則制：普通稅率和最低稅率，設立稅則分類目錄，稅額一律采取從價計征法。加強對進出口貿易的管理，建立我國的自主工業體系，降低國內供給不足商品的稅率。1992年，我國降低關稅水平并調整關稅結構，保護國內幼稚產業。

2、美國的關稅改革經驗借鑒

1789～1816年，實行財政關稅政策，提高關稅，增加財政收入，為工業化奠定基礎。1816～1934年實行保護關稅政策，提高進口關稅率，保護幼稚工商業的發展。配套使用關稅保護政策和國內自由貿易政策，在國內工業市場競爭力強的行業推行自由貿易政策，對競爭力弱的行業實行貿易保護政策。經濟危機時，關稅保護傾向農業，實行超保護貿易政策。1934～70年代初，扭轉貿易保護主義，降低關稅，實施貿易自由化政策。70年代中期以后，取消國內外關稅壁壘，增設非關稅壁壘，為美國商品進入其他國家市場打開貿易通道。

美國積極發揮關稅對經濟的調節作用，在不同的時期制定不同的關稅政策。特殊時期，采取超保護貿易政策，增加財政收入、保護本國的自主工業體系，促進本國經濟的發展。

學習美國，1978～1992年間，我國為擴大出口，平衡國際收支，取消出口稅。降低急需進口物資的稅率，提高國內可生產商品的進口關稅率，保護和發展這類產品的生產并培育它們的競爭力。制定各種關稅優惠政策吸引外商投資，加強了關稅對出口貿易的調節作用。

中國加強對進出口貿易的管理、征收關稅的政策同美國一樣，通過關稅增加財政收入、建立本國的自主工業體系。中國降低國內供給不足商品的進口關稅率政策與日本一樣，通過降低進口關稅率，鼓勵進口，以此來滿足國內市場需求。

不同時期，國家需借鑒別國成功的經濟轉型和關稅改革經驗，通過確定經濟轉型的方向和節奏、制定不同的關稅征收制度，調節經濟活動，用經濟手段對國內的生產和市場以及本國的對外貿易進行間接控制。

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