棚戶區改造過程中的補償安置問題

李欣

【摘 要】棚戶區改造作為城市發展進程中的必然產物，政府為盤活土地資源、提高土地利用價值，提升城市功能，改善環境質量，提高群眾生活品質，針對棚戶區組織開展住房改造專項工程，即棚戶區改造。對被征遷戶而言，棚戶區改造既改善了住房條件，又提高了生活品質，真真切切解決了老百姓的現實需求。對于城市管理建設者，改善貧苦居民家庭居住條件，改善城市人居環境，是政府義不容辭的責任。但是事情總是利弊相隨、福禍相依，在隨著棚戶區改造的大規模進行的同時，也引發了教育、醫療、拆遷等諸多社會矛盾，而社會管理者也面臨著拆遷安置等后續管理等諸多挑戰。城市化的腳步不會停止，棚戶區改造也必將繼續。

【關鍵詞】棚戶區；項目改造；補償安置

棚戶區改造是城市發展進程中的衍生物，不可避免的成為城市可持續發展的關鍵。棚戶區改造的推進和發展，是為了改善舊城區的面貌和風貌，改善居民居住環境，促進城市經濟發展。但事物總是利弊相隨、福禍相依，隨著棚戶區改造的大規模進行的同時，也引發了諸多社會矛盾：優質教育和醫療資源不足及分布不均；物價上漲壓力加大；拆遷矛盾日益凸顯；食品安全問題突出；領域腐敗現象嚴重等等，而在這些社會問題中，又以拆遷矛盾最為突出和備受關注。

房屋拆遷是一項復雜的工作，整個拆遷的過程其實就是各個利益主體之間利益博弈，它既關系到城市建設能否順利進行，又與千家萬戶的切身利益密切相連，而參與方主體對自己利益的最大偏好會引發很多矛盾和糾紛產生。這就需要利益獲取多的那一方對利益弱勢方進行等價值的物質或精神補助，在房屋拆遷中便體現為給予房屋被拆遷戶的拆遷補償和安置補助。若沒有對被征收戶進行妥善安置和補償，勢必造成群眾的不滿，帶來社會的不安定。

然而，城市不可能停下腳步，仍然在繼續發展，棚戶區的居民們也日日期盼能夠早日住進新的家，所以棚戶區改造勢必要繼續。城市建設管理者為避免今后激烈的矛盾繼續爆發，悲劇的繼續發生，就必須要對舊城改造安置補償進行深入研究和調整。

一、棚戶區改造的原則

在城市化進程飛速發展的今天，由于歷史遺留等問題，在我國很多地區仍然存在棚戶區，這些棚戶區已經成為阻礙發展城市化進程的重要阻力。老城區人口多、大量低矮破舊的樓房、道路狹窄、交通擁堵，人居環境擁擠。棚戶區改造工作應當遵循以下原則，才能在穩定改造工作的進行保證相關政策的順利實施。

（一）依法改造的原則

棚戶區改造過程中存在征地、拆遷、挪用公款等問題，棚改過程中一定要嚴格執行國家有關法律規定，切實維護被征遷戶的合法權益，保證社會穩定發展各地人民政府及舊城改造指揮部高度重視，陸續出臺了一系列棚戶區改造政策，為開展棚戶區改造提供了強有力的法律法規支持和保障。

（二）科學規劃的原則

根據當地經濟發展水平的實際情況，結合城市規劃，在實地調查摸底的基礎上，按照成片改造、完善配套、疏散人口的原則合理確定改造范圍，科學制定改造的總體計劃，明確改造的范圍、主體功能布局、改造步驟和時序，合理確定年度改造目標任務，統籌推進、分布實施。要加強環境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。

（三）注重實效的原則

棚戶區改造要充分尊重群眾意見，區分輕重緩急，對百姓呼聲強、社會影響大、城市功能急需配套完善的區域重點有點安排，實行連線成片有限改造。對于非集中成片地塊，本著“量力而行、盡力而為”的原則，有計劃地納入改造目標任務。

（四）配套同步建設的原則

堅持配套基礎設施“三同步”：同步規劃、同步施工、同步交付使用，對安置小區的水電氣、通訊等基礎設施及教育、醫療、商業等配套設施，形成配套功能齊全、服務設施完善的安置小區，確保居民安居樂業。

二、棚戶區改造的拆遷補償安置流程

（一）前期準備階段

棚戶區改造作為一個項目，在著手前必須經過項目選址、項目立項、項目備案、項目摸底和項目公示。根據當地的實際情況，按照“實事求是、連點成片”的原則，在當地棚改主管部門多次進行踏勘、實地考察的基礎上，確定棚戶區改造范圍，提出棚改計劃，報市級相關部門進行審核：市級規劃部門出具選址意見書、用地規劃許可證、規劃用地拆遷紅線圖；市級國土部門出具用地意見；市級發改部門出具符合“國民經濟和社會發展年度計劃”的立項批復。當地棚改主要部門依據國土、規劃、發改部門的意見及批復，擬定具體棚戶區改造項目的拆遷方案及補償安置方案，并報上級棚改部門進行審批和備案。在獲得上級棚改部門的批復之后，依法對拆遷方案及補償方案進行公示，在棚改范圍內進行張貼、登報等，征求社會公眾意見，并根據反饋情況對方案進行修改和補充。

（二）房屋預征收階段

在棚改拆遷方案及補償方案公示完成，對方案進行修改和補充后。當地棚改主管部門組織房屋征收部門對棚改范圍內的房屋進行預征收。房屋預征收的目的在于通過工作人員上門入戶進行民情摸底，為棚改主管部門提供項目的大概進展情況和對初步可能遇到的拆遷阻力進行統計及分析，為之后的決策提供信息參考。房屋征收宣講人員入戶進行征收政策的宣講，也就是房屋拆遷方案及安置補償方案的宣講，進行民意收集和摸底。在這里，由于房屋征收宣講人員往往并不全是房屋征收部門工作人員，而是當地政府機關單位或政府派出機構的工作人員，往往對房屋征收的政策及方案不甚了解，所以容易在宣講的同時沒有把信息全面、準確的表達給被征遷戶，導致信息出現不對稱，以至于在簽約階段被征遷戶發生反悔簽約的情況。也非常容易在摸底的時候與被征遷戶產生矛盾與沖突，使得摸底工作及今后的拆遷工作難以開展。

（三）房屋正式征收及安置階段

在摸底工作結束后，由棚改項目轄區所在政府部門下發征收令，宣布棚改區房屋征收工作正式啟動，并在改造范圍內張貼公示。同時，由被征遷戶集體抽選出房屋評估機構，對房屋裝飾裝修進行評估，宣講人員入戶進行房屋征遷合同的簽訂。對當場簽約的被征遷戶，待裝飾裝修評估價格出來后，被征遷戶人確認的基礎上，可以到房屋征遷結算處領取貨幣補償，其中包括房屋評估價格、房屋裝飾裝修評估價格、拆遷補償及相關補助。在規定期限內完成搬家，交出被征收房屋產權，并由拆遷工作人員驗收簽字。其中，房屋評估價格、裝飾裝修評估價格加上各種拆遷補助后，與所預置換房屋的價錢的差價，需由被征遷戶補交。在后期選房階段，另憑簽訂合同的先后順序進行選房，獲得預安置房屋產權，到此，選擇產權安置的被征遷戶的房屋征收完成。

棚戶區改造安置補償問題是一系列復雜因素，多方共同參與的公共政策項目。不僅僅關系到城市建設，還涉及到參與方的利益，更關系到社會的長治久安。城市棚戶區改造出現的這些問題只是階段性問題，在隨著發展理念的變革、政府職能轉變的過程中這些問題將會慢慢變化。

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