新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷存在的問題與對(duì)策分析

田田

【摘 要】新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的規(guī)定和要求，事業(yè)單位在適應(yīng)新規(guī)則的過程中出現(xiàn)了報(bào)銷制度不健全、財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真以及財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和監(jiān)管不嚴(yán)格等現(xiàn)象，事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員和工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并且適應(yīng)新的變化，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的掌握水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的信息化程度，健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；報(bào)銷

隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的印發(fā)實(shí)施，事業(yè)單位在規(guī)范自身財(cái)務(wù)工作方面有了比較大的進(jìn)步。但是，就目前各地區(qū)事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)流程的實(shí)際情況來看，還存在著很多流程和規(guī)范上的問題，這在一定程度上影響了新會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的有效性，同時(shí)也影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷效率的提升。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的影響

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資金使用效率的關(guān)注。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)是預(yù)算資金的使用，但是卻缺乏對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。在財(cái)務(wù)報(bào)銷的過程中，在過去的準(zhǔn)則下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷的重點(diǎn)是在報(bào)銷的準(zhǔn)確性上，而在新的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位被確認(rèn)為會(huì)計(jì)主體，被要求強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算并且準(zhǔn)確反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支狀況。由此，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位開始注重對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的監(jiān)管。

二是會(huì)計(jì)要素更加完善。在舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，由于對(duì)會(huì)計(jì)要素沒有明確的規(guī)定，通常會(huì)造成會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)科目定位會(huì)計(jì)要素的情況出現(xiàn)，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出等要素作了明確的規(guī)定，這使事業(yè)單位在做賬時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義和組成更加明確，這樣就使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加具體。

三是改變了傳統(tǒng)事業(yè)單位的資金管理方式。在舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金是單獨(dú)核算的，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，預(yù)算外資金已經(jīng)成為事業(yè)單位資金收入的重要組成部分，傳統(tǒng)的核算模式降低了事業(yè)單位進(jìn)行資金統(tǒng)籌的效率，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通過合并處理的方法大大提升了事業(yè)單位在資金管理方面的效率。

二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)銷中存在的問題

在實(shí)際的工作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，新的會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)開始對(duì)事業(yè)單位的各方面財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了積極的影響，但是事業(yè)單位在貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的過程中還存在不少問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是報(bào)銷制度不健全。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的建立不太重視，這導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立一套行之有效的財(cái)務(wù)制度體系，特別是在財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)制度上比較落后，甚至沒有相應(yīng)的制度。在新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則印發(fā)后，很多單位在財(cái)務(wù)體系和報(bào)銷制度的建立上還存在不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：沒有對(duì)應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂，還存在用舊瓶裝新酒的現(xiàn)象。

二是財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真。違規(guī)報(bào)銷發(fā)票、用假發(fā)票套現(xiàn)的問題一直是事業(yè)單位在報(bào)銷過程中所要面對(duì)的比較大的問題。例如：出國費(fèi)在財(cái)政部門審批與報(bào)銷結(jié)匯時(shí)不一致及出國人員與旅行社暗箱操作使國外發(fā)票不具備真實(shí)有效性。差旅費(fèi)補(bǔ)助天數(shù)的確定往往也是由業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)默許，做為財(cái)政部門的報(bào)銷人員是無從審核其真?zhèn)蔚摹?/p>

三是財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和監(jiān)管不夠嚴(yán)格。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)普遍偏低，有很大一部分人員沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是很多單位沒有專人審核財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。這樣就使得報(bào)銷審核和監(jiān)管形同虛設(shè)。

四是不相容崗位要分離。事業(yè)單位各部門之間會(huì)存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，特別是人事部門造表發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行貨物采購等事項(xiàng)均交由財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行處理，有些單位甚至?xí)挥沙黾{辦理上述業(yè)務(wù)，由此產(chǎn)生的貪污腐敗問題均與會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控要求相背。

五是存在突擊花錢或資金浪費(fèi)的問題。近年來財(cái)政部門對(duì)所有的行政事業(yè)單位進(jìn)行全口徑支出進(jìn)度管理，每月末都要進(jìn)行進(jìn)度檢查，當(dāng)年支出完成不好的單位在第二年會(huì)扣減事業(yè)費(fèi)的10%，所以有些單位為了完成支出進(jìn)度會(huì)提前進(jìn)行項(xiàng)目資金的支出，而財(cái)務(wù)人員也為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)按報(bào)銷流程對(duì)資金進(jìn)行報(bào)銷，這樣就加大了資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。另外一些單位的財(cái)務(wù)人員不能給領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，對(duì)當(dāng)年資金的使用沒有做到合理規(guī)劃，使年底剩余資金不能合理使用造成了資金的閑置浪費(fèi)。

六是年初預(yù)算在下達(dá)到國庫支付系統(tǒng)時(shí)，很多單位將全年的資金計(jì)劃申請(qǐng)到授權(quán)支付額度或直接支付額度中，但使用時(shí)間卻冗長(zhǎng)拖沓，這樣就使財(cái)政資金沒有機(jī)會(huì)在銀行賺取更多的利息，對(duì)國庫資金造成浪費(fèi)。

七是新制度下固定資產(chǎn)的核算與管理，按照新制度要求固定資產(chǎn)要按相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊，但一些單位的固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員是一個(gè)人，有的單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新較慢，一直延用以前的老制度按價(jià)值較低的金額進(jìn)行確認(rèn)資產(chǎn)，而有的單位則是直接將資產(chǎn)金額記為費(fèi)用處理，造成了固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無人盤點(diǎn)帳實(shí)不符，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的對(duì)策

面對(duì)以上問題，筆者通過總結(jié)在事業(yè)單位多年從事會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，具體如下：

一是加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的掌握水平。這主要是從加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則與本單位實(shí)際的匹配度而言的，分為兩個(gè)方面：首先是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要高度重視財(cái)務(wù)工作，并對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹和落實(shí)要組織人員制定基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的本單位的財(cái)務(wù)制度，形成具有體系性的、與本單位相匹配的財(cái)務(wù)管理體系即制定適用于本單位的財(cái)務(wù)制度并落地實(shí)施。其次是要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)事務(wù)所會(huì)計(jì)專家宣講新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，讓相關(guān)人員明晰新舊制度和準(zhǔn)則的區(qū)別之處，讓他們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)工作的具體流程中能夠做到有的放矢、依規(guī)辦事。

二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的信息化程度。財(cái)務(wù)管理體系的建立很大程度上依賴于財(cái)務(wù)信息化水平的提升，財(cái)務(wù)信息化體系的提升也能在很大程度上規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。在財(cái)務(wù)報(bào)銷的過程中，事業(yè)單位要將國庫集中支付和財(cái)務(wù)集中核算進(jìn)行融合，通過簽訂代發(fā)協(xié)議、實(shí)行公務(wù)卡制度、進(jìn)行集中采購等方式由銀行根據(jù)公務(wù)卡消費(fèi)情況和審核結(jié)構(gòu)代發(fā)報(bào)銷款項(xiàng)，從而杜絕發(fā)生違規(guī)報(bào)銷的情況。

三是要建立一套行為有效的內(nèi)部控制制度來約束和規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)和流程，定崗定員責(zé)任到人，要使不相融崗位分離，杜絕貪污腐敗的產(chǎn)生。

四是合理編制下年預(yù)算，基于本單位的業(yè)務(wù)編實(shí)編細(xì)一上數(shù)據(jù)，保證來年能按財(cái)政要求保質(zhì)保量完成支出計(jì)劃，防止突擊花錢和公共資源的浪費(fèi)。

五是按單位的實(shí)際需求進(jìn)行國庫計(jì)劃的申請(qǐng)，有步驟有計(jì)劃的支出當(dāng)年資金，避免資金浪費(fèi)。

六是專門設(shè)立固定資產(chǎn)實(shí)物管理崗位，制定資產(chǎn)年度盤查制度。購買和使用固定資產(chǎn)時(shí)由專人進(jìn)行出入庫登記，年底與財(cái)務(wù)進(jìn)行帳實(shí)核對(duì)保證編報(bào)的固定資產(chǎn)報(bào)表真實(shí)可信。

綜上所述，筆者認(rèn)為新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的規(guī)定和要求，事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員和工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并且適應(yīng)新的變化，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的掌握水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的信息化程度，健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核監(jiān)督機(jī)制，改變之前報(bào)銷不規(guī)范的現(xiàn)象，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作推向新的高度。

【參考文獻(xiàn)】

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