山東省生態循環農業發展狀況及對生態農業補償機制的探究

康智南 孔顏俊 許寒曉 于佳鈺 劉曉民

【摘 要】生態循環農業作為環境友好型農業在將來勢必得到廣泛推崇，這也是支持鄉村振興、實現農村現代化的重要舉措。但生態循環農業始終面臨著周期長、成本高、技術薄、生產粗放、銷售難、標準缺、信譽差等制約因素，而生態農業的補償機制本身也存在制度落后、管理不明確、補償方式單一等問題。因此，因地制宜的完善生態農業補償機制是促進生態農業進一步健康發展的必然要求。

【關鍵詞】生態循環農業；生態農業補償機制；現代農業

一、山東省發展生態循環農業的必要性

十九大做出了實施鄉村振興的重大戰略決策，明確提出要優先發展農業，農業應該被放在重中之重的位置。發展高質量農業，進一步推進生態循環農業是實現鄉村振興的現實需要。山東省作為農業大省，出臺了《關于推進鄉村人才振興的若干措施》，建設出一大批鄉村振興人才隊伍。建設生態友好型農業有利于保護農業生態環境，但同時也需要較高的生產成本、生產技術以及經營管理水平。因此，發展相應的生態農業補償機制尤為重要，這對解決當前山東省生態循環農業發展制約因素及推動發展可持續發展農業具有重要意義。

二、山東省生態循環農業發展現狀與制約因素

（一）山東省生態循環農業發展現狀

山東以平原、丘陵為主，東部地區沿海，各地因地制宜地發展生態循環農業。通過分析山東省臨沂市、濰坊市以及東營市生態循環農業的發展現狀及制約因素，有助于構建適應當地的生態農業補償機制。

臨沂市位于山東省東南部，靠近黃海、長三角經濟圈與環渤海經濟圈，區位條件優越。2015年臨沂市政府辦公室印發《臨沂市現代農業產業發展規劃（2013-2020年）》，指出做好生態農業的發展。2017年臨沂創建省級休閑農業和鄉村旅游示范縣、省級生態循環農業示范縣、市級生態循環農業示范園區、市級優質農產品基地等，成效顯著。2018年臨沂市生態農業迎來新突破，化肥農藥減量增效、農膜回收利用、秸稈禁燒與綜合利用工作均取得顯著成效。

山東省濰坊市位于山東半島中部，四季分明，雨熱同期，非常適宜農業發展。作為山東重要農產品產地，濰坊不僅利用了山東最先進農業技術，還不斷創新模式制度，并于2018年10月開始建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，加強農產品質量與安全的標準建設。

就農業體系化構建方面而言，濰坊的農業體系構建取得了一定成果。新建立的濰坊農業開放發展綜合試驗區中包括了中國食品谷和濰坊綜合保稅區北區兩個部分。建設重心在于推進農業科技研發，大力發展高端農業與農業高新技術產業，形成研究實踐的快速應用平臺。但在實際操作中無法有效利用農產品，缺乏對主要農產品以外的作物的處理及轉換，循環農業的發展及應用在濰坊市還有較大市場空間。

山東省東營市位于黃河三角洲的中心，處于環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點，地理環境優越。發展循環農業對東營市經濟發展和生態環境的改善具有重要意義，也為黃河三角洲的現代農業發展提供良好的先例。

2011年8月，科學技術部和山東省政府簽署了《共建黃河三角洲國家現代農業科技示范區協議》，東營市率先對創新管理體制進行改革，積極搭建功能性支撐平臺與特色產業體系。2012年，綠色種植、生態養殖規模效益不斷擴大，構建起大規模的糧食高產創建示范片與標準化畜牧養殖小區。2013年，東營市現代農業發展加快進程，注重提質增效，重點發展高效特色農業和生態循環農業，圍繞漁、牧、林、蔬、花及休閑觀光農業六大主導產業，建設了一批高標準生產基地。

（二）山東省循環農業發展的制約因素

一是農業產業結構仍較薄弱。山東省特色產業雖因發展較早而初具規模，但生產集約化、高新化程度較低。其次，市場上農產品產業鏈條短、鏈條之間融合度低，如生豬、漁業等產業仍以養殖為主，滲透到加工、物流等產業發展力度不夠。此外，農產品本身附加值低，相對工業品來說缺乏競爭力。糧食作物缺乏適宜精深加工的優質、專用品種，且精深加工能力較弱。

二是山東省農業機械條件較為成熟，但已不適應生態循環農業需求。在高標準農業建設任務下，山東省農業高效節水設施配套尚不完善。此外，農業科技創新能力有待提高，以企業為主體的技術創新體系還不健全，關注點需要從提升農業產量轉向土地利用、清潔能源、環境保護等一系列重大技術與生態問題。在大力發展生態農業的政策環境下，提升農產品精深加工、冷鏈物流、信息化平臺建設等創新能力顯得尤為重要。

三是生態循環農業產業發展的體制和機制仍存在一些障礙。山東省正處在由傳統農業向現代農業發展的轉型過渡階段，要求迫切地改變生產方式，同時面臨一系列新環境新問題，必須建立與之適應的生產關系。生態循環農業產業發展的資源要素配置體系仍不完善，尤其是在農業科技投融資服務、產學研協同創新、未利用地開發等體制和機制方面創新力不強，不利于新型農業經營主體轉型，減緩了健康生態發展循環農業的進程。

三、探討構建完善的生態農業補償機制

當前，我國在生態補償機制方面尚處于探索階段，在錯綜復雜的生態農業發展問題面前，生態農業補償機制尚且不完善，還存在著管理不明確，制度設置落后，補償方式單一等普遍的問題。因此，積極探索構建更為成熟和完善的生態農業補償機制具有重大意義。

一是建立多元化補償方式。目前，我國以政府轉移支付為主要的生態農業補償方式，資金渠道來源單一使得生態農業補償難以正常進行。同樣，山東省也面臨著類似的問題，缺乏技術補償和經營服務補償制約了生態農業的進一步發展。首先，對生態農業經營者進行無償技術培訓，素質培養，技能指導，鼓勵生產者在農業活動中不斷創新，提高生態農業生產的機械化，智能化水平。此外，生態農業產品常常因為價格較高而難以銷售，如此一來，缺乏相應的價差補貼使得此類產品難以形成較高的市場競爭力。因此，建立多元化的農業補償方式是完善生態農業補償機制的重要保障。

二是加強生態補償制度建設，明確補償權責。《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（2016年）指出，當前負責我國生態農業補償的部門數量較多，部門之間的管理較為分散化，難以制定較為統一的生態農業補償政策措施。此外，根據《山東省農業現代化規劃（2016-2020年）》，生態農業補償的權責問題尚不明確。應當按照“誰破壞，誰治理；誰享受，誰補償”的共識，明確規定生態農業產品及服務的受益者和造成環境污染的破壞者為補償主體，承擔相應的補償的義務。與此同時，補償的對象，即補償的客體也應得到進一步明確，確保生態農業的經營者和產品的生產加工企業擁有享受生態補償的權利。

三是加強監管，完善組織領導。生態農業補償是一個漫長的實施過程，在這其中，各個部門需要通力合作，互相協調。但是，在《國務院關于生態補償機制建設工作情況的報告》中并未明確規定應由誰來承擔主要領導的角色，相關法律法規應當及時完善。同時，還要加強對各部門在實施生態農業補償過程中的考核和監管檢查，確保用于生態農業補償的資金落到實處，發揮應有的作用。此外，制定專門適用于生態農業補償的指標，將之貫穿整個生態農業的生產、加工、服務過程中。

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