農民合作社反貧困績效研究

秦德智 何夢丹 邵慧敏

摘要 農民合作社作為新型農業(yè)經營主體，能夠聯(lián)結政府、市場、社區(qū)和貧困農戶，已經成為了反貧困的重要載體。文章結合脫貧攻堅的現實背景，在梳理農民合作社反貧困和反貧困績效研究成果的基礎上，分析了農民合作社的反貧困作用機理，提出了農民合作社反貧困績效的構成維度，以期為農民合作社有效發(fā)揮其反貧困內源動力提供理論支持。

關鍵詞 農民合作社;反貧困;反貧困績效

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2019）04-0052-05

一、引 言

農民合作社是由農戶聯(lián)合成立的互助性經濟組織，制度安排天然具有益貧的組織特征，易為貧困農戶接受，從而使其能夠成為反貧困的理想載體。截至2017年年末，全國已有合作社201.7萬家，農民合作社的蓬勃發(fā)展為合作社反貧困奠定了堅實的組織基礎。因此，農民合作社被政學兩界視為農村反貧困最適宜、最合意的組織。聯(lián)合國的《合作社在社會發(fā)展中的作用和實施合作社年》報告中曾明確指出合作社具有反貧困的功能，它在支撐貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、精準識別貧困戶、銜接貧困戶與外部資源、提升貧困戶能力等方面，發(fā)揮著無可取代的作用。

雖然農民合作社的反貧困功能已經得到政學兩界的肯定，但合作社在反貧困中的作用機理、作用效果及衡量等問題仍有待深入探討。基于此，本文運用貧困理論與反貧困理論，結合貧困地區(qū)社會背景和合作社實際情況，研究農民合作社反貧困績效。通過研究，一是有利于合作社掌握自身扶貧成效，更好發(fā)揮合作社的經濟和社會屬性;二是有助于政府部門了解合作社反貧困效果，為扶貧資源分配和合作社評級提供理論支撐;三是有助于扶貧資金精準投放，助力脫貧攻堅，加快鄉(xiāng)村振興。

二、相關研究綜述

（一）農民合作社反貧困研究

目前，基于農民合作社反貧困的研究主要集中于以下三個方面：

第一，農民合作社反貧困功能價值研究。國外學者強調合作社在反貧困中的重要地位，認為合作社對支持民生發(fā)展和減貧有重要幫助（Getnet K，2012）[1]，在農民生產生活中起到了節(jié)約成本（Wanyama，2008）、提高收入和儲蓄（Joannid S V，2012）的功能。在我國脫貧攻堅的政策背景下，農民合作社參與反貧困被廣泛關注，有學者認為農民合作社具有與生俱來的益貧性（李如春，2017）[2]，具有“內源驅動”特征（徐旭初，2016）[3]，能為貧困人口提供市場進入（陳莉，2017）[4]、價格改進（桂玉，2017）[5]、收益返還（劉海波，2017）[6]等功能。

第二，農民合作社反貧困實踐困境研究。我國農民合作社正處于快速發(fā)展階段，相關制度不夠健全規(guī)范，多元主體參與下的異化問題，尤其是對貧困農戶相關權益排斥性的問題特別突出（Majee W，2011;趙曉峰，2016）[7]。當前農民合作社反貧困主要面臨著市場經營能力不足（邵科等，2017）[8]、內部規(guī)范水平不高（廖文梅等，2016）[9]、用地和信貸受限（劉海波，2017）、反貧困路徑單一（黃承偉等，2017）[10]和農民技能偏低（徐峰，2016）[11]等問題。

第三，農民合作社反貧困對策研究。國外學者對農民合作社參與反貧困進行了一些個案研究，如分析了奶牛、咖啡等合作社對不同家庭脫貧的影響（Basu P，2008;Ruben，2012）[12]，并提出參與式反貧困與發(fā)揮社區(qū)作用的理念（Gulen Ozdemir，2013）[13]。我國學者基于地方特色資源，分別對典型縣市（李興華等，2017）[14]、貧困集中連片區(qū)（唐建兵，2016）[15]和經濟區(qū)域（呂國范，2014）[16]等進行了合作社參與反貧困的案例研究，探索了農民合作社助力脫貧攻堅的創(chuàng)新體制，包括農民合作社治理機制（秦德智，2016）、貧困農戶互助機制（田曉涵、井立義，2016）[17]、合作社間合作機制（黃林、李康平，2017）[18]、政策構建（徐麟輝，2015）[19]等方面的創(chuàng)新，形成了具有各地特色的扶貧經驗，具有非常重要的現實意義。

（二）反貧困績效的研究

反貧困績效的研究相對較少，學者們主要集中研究了區(qū)域的反貧困績效、扶持資金的反貧困績效和反貧困政策績效。莊天慧（2012）從溫飽水平、生產生活條件、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展能力四個方面研究西南少數民族地區(qū)反貧困綜合績效[20]。李苗和崔軍（2017）對中央財政專項扶貧資金的管理使用予以績效評價[21]。焦克源和吳俞權（2014）選擇效率、合作性、公平性和可持續(xù)性四個維度，建立了一套針對專項扶貧政策績效的評估體系[22]。

我國反貧困績效評價主要考核“輸血”任務需完成的目標（徐莉萍等，2013）[23]。有些學者選擇直接效果、經濟發(fā)展水平、解困措施水平作為主要評價指標（陳小麗，2015）[24]，但是只關注貧困戶的經濟增長量，忽略對貧困戶經濟增長效率與質量的關注，使得我國反貧困績效的邊際效應呈現遞減的狀態(tài)（高波、王善平，2014）[25]，所以要對現有反貧困模式進行創(chuàng)新，提高我國反貧困績效的水平（徐孝勇等，2010）[26]。莊天慧、陳光燕、藍紅星（2014） 提出生活方式決定貧困，并且從生活水平、生活認可以及生活參與三個方面著手，構建了民族地區(qū)扶貧績效指標體系，從而反映現代文明生活方式下的反貧困績效水平[27]。王善平、金妍希（2013） 系統(tǒng)分析了我國反貧困績效審計只看重績效結果的評價的相關問題[28]。

綜上所述，農民合作社對解決貧困問題有著重要的作用，但是當前的研究仍存在以下不足：①反貧困不僅僅是提高貧困人口的經濟收入，還要通過反貧困不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，更重要的是提升貧困人口的幸福感和尊嚴，促進機會和權利平等，因此，需要對不同類型的合作社反貧困績效進行分類研究;②既有研究更多是把合作社參與扶貧作為一個“整體”來看待，對其內部反貧困機理的研究還有待進一步深入;③反貧困績效的研究多數側重于宏觀層面，對微觀層面的反貧困績效關注較少，而合作社是反貧困工作的具體實施者和重要載體，關系到反貧困的成敗，其反貧困效果需要通過反貧困績效來進行檢驗，有必要對農民合作社的反貧困績效進行研究。因此，本文擬在已有研究成果及實地調研的基礎上，進一步明晰農民合作社反貧困的機理，探索其反貧困績效的構成維度。

三、農民合作社反貧困機理

（一）農民合作社聯(lián)合多主體合作反貧困機理

反貧困工作不是依靠單一主體的投入就可以完成，它需要發(fā)揮貧困群體的主體作用、政府的主導作用、市場的基礎作用、社區(qū)的促進作用和合作社的聯(lián)結作用，形成合力（如圖1）。合作社特有的組織形式可以快速實現政府扶貧資源的承接，貧困群體勞動資本和土地資源的整合，社區(qū)農戶凝聚力的形成。通過整合資源，擴大規(guī)模，快速將小規(guī)模分散生產與大市場進行有效對接，從而在現代農業(yè)經營體系中發(fā)揮組織帶動作用。

第一，合作社與政府。農民合作社是貧困戶和政府銜接溝通的橋梁，處于“上傳下達”的位置。農民合作社能夠為分散農戶和政府搭建溝通的平臺，“上傳”貧困戶的想法和需求，“下達”政府扶貧資源和政策，最終實現扶貧資源配置優(yōu)化。

第二，合作社與市場。貧困戶加入合作社有利于改變其弱勢的市場地位，形成規(guī)模經濟，增強農民抵御自然災害和市場風險的能力。有利于提高農民經營的組織化程度，實現價格改進和貧困群體增收。

第三，合作社與社區(qū)。農民合作社根植于農村社區(qū)，通過創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)體系、改善基礎設施、提供就業(yè)崗位等幫助農村社區(qū)發(fā)展。雖然許多合作社對社員資格有一定限定，致使部分貧困戶不能直接參與合作社，無法分享合作社發(fā)展帶來的直接利益。但是，通過“涓滴效應”，貧困社區(qū)經濟發(fā)展可以自動影響貧困群體，未入社貧困戶也能從合作社整體發(fā)展中受益。

第四，合作社與貧困戶。農民合作社是基于血緣、親緣、地緣成立的組織，熟人社會的組織和運行邏輯使其對社員農戶以及非社員農戶都很了解，既可以精準識別和瞄準貧困戶，實施精準扶貧方式完成脫貧任務，又可以帶動入社貧困戶，直接反貧困，增強貧困農戶發(fā)展能力，實現“扶智”。

（二）農民合作社反收入貧困機理

目前，農民合作社實現貧困戶增收效果已經被諸多學者證實。農民合作社通過集聚效應把貧困戶組織到一起，形成生產上的規(guī)模經濟，從而降低農產品生產和流通的交易費用，分散農戶遭受自然災害和參與市場競爭的風險，增強農產品的競爭力，增加農產品的銷售收益，提高貧困群體的收入水平，從而調動貧困農戶參與合作社的積極性和主動性。農民合作社促進貧困戶增收的具體方式如下：

第一，市場對接。貧困戶缺乏人力資源和社會資本，自己生產的農產品可能會賣不出去，順利銷售生產的農產品是農戶的頭等大事。通過合作社與市場對接，開展訂單農業(yè)，從而改變傳統(tǒng)小農戶對接大市場的弱勢地位，實現農產品順利銷售。

第二，價格改進。既包括生產成本的降低，也包括銷售價格的提高。分散農戶通過合作社聯(lián)合起來，能夠獲得市場價格談判能力。農民合作社產品的標準化生產與品牌化經營，幫助農戶提升農產品品質，進一步增強市場價格談判能力，進而爭取更具競爭性的農業(yè)生產資料和產出農產品價格。最終實現社員產品價格高于市場價格，為社員提供農業(yè)生產資料價格低于市場價格，從而幫助社員獲得更高收入。

第三，盈余返還。一般包括按交易額（量）返還和按出資比例返還，由于貧困社員出資能力有限，按交易額（量）返還就顯得比較重要。通過組建、參與合作社，能幫助小農戶獲得生產的規(guī)模經濟，節(jié)約由不完全和非對稱信息以及資產專用性的存在而產生的交易費用，從而獲得增值利潤，社員也由此獲得更多的利潤返還。

（三）農民合作社反能力貧困機理

反貧困事業(yè)開始重視培育新型農業(yè)經營主體等內生力量，以提升貧困群體發(fā)展能力，激發(fā)反貧困的內源動力。原有的反貧困路徑主要是物質資本投入和政策措施傾斜，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調反貧困要注重增強貧困農戶發(fā)展能力，注重扶志扶智，培育提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力。農民合作社作為新型農業(yè)經營主體之一，其反貧困的優(yōu)越性在于它兼顧科技的支柱性作用和貧困人口的主體性作用，是對接農業(yè)科技的載體、傳播科學技術的平臺和社員農戶的培訓學校。

農民合作社通過技術推廣提升農民個人能力。合作社引進先進、適用的新品種和種養(yǎng)新技術，通過宣傳推廣、技術指導及技術培訓等方式傳授給貧困農戶，將其轉化為新生產力;還通過為農戶統(tǒng)一提供種子、化肥農藥、技術指導等農田耕作標準與服務，提高科技對貧困戶脫貧致富的貢獻度;合作社在傳達農業(yè)知識的同時，也提高了農村居民的社會適應性和競爭力，修補了農民在新經濟背景下的能力缺陷。

農民合作社通過教育培訓提升農民個人能力。教育是促進知識傳播、提升人力資本、解決能力貧困與主觀貧困以及促進貧困地區(qū)自我發(fā)展的最有效途徑之一。合作社對農戶進行教育培訓，為農民提供信息網絡和社交平臺，提高社員的勞動技能、科技水平和管理才能，實現了農戶人力資本的積累。不僅有利于解決當前貧困，更為再次致貧提供了免疫力。

（四）農民合作社反權利貧困機理

貧困不僅是物質的匱乏，更是權利和機會的缺失。新時期的反貧困事業(yè)強調公平性，要求提高貧困群體的民主參與權利和發(fā)展機會，幫助貧困群體恢復話語權、建立合理的利益表達機制、爭取正當權利。整體層面上看，農民合作社在政府和貧困戶之間起著“上傳下達”的作用，“上傳”貧困群體現實狀況和實際需求，提高了貧困群體的話語權，成為貧困群體表達自身政治訴求的有效渠道。個體層面來看，在合作社中，貧困戶擁有平等參與公共事務討論和決策的權力，民主意識和參與意識得到加強，加入合作社的主人翁意識和歸屬感得到提升，從自己的自由投票中體會到自身的尊嚴和人與人之間的平等。農民合作社提供信息平臺和農業(yè)技術，賦予貧困戶農業(yè)生產銷售現代化的機會，逐步增強其自信心，發(fā)揮貧困農戶的主動性和創(chuàng)造性。此外，合作社為成員提供就業(yè)和增收機會，由此獲得的收入用于子女教育，能夠有效緩解貧困的代際傳遞。因此，反權利貧困是形成反貧困長期效力所需要的重要途徑。

四、農民合作社反貧困績效

績效是對組織運營效果和功能發(fā)揮的一種綜合性衡量（浙江省農業(yè)廳課題組，2008），因此農民合作社反貧困績效主要是對合作社反貧困功能發(fā)揮的衡量。從反貧困理論來看，合作社通過價格改進、社員教育、共同參與等途徑增加社員收入，提升社員能力，讓社員享有更多權利與機會，實現社員反貧困，取得反收入貧困績效、反能力貧困績效和反權利貧困績效。此外，長期快速的經濟增長是戰(zhàn)勝貧困最根本和最重要的力量來源（Ravallion，2001;Kraay，2006），經濟增長往往通過“涓滴效應”和“擴散效應”來惠及貧困群體（Moser&Ichida，2001;Kraay&Dollar，2002等）。農民合作社經濟增長也同樣會帶來正向溢出效應，比如為非社員貧困戶提供就業(yè)機會，租用貧困戶土地資源，帶動非社員農戶增收，從而實現非社員反收入貧困。盡管這些措施主要是服務于合作社自身經濟績效，而非合作社對貧困群體的“刻意關照”，但就緩解收入貧困而言，其效果依然明顯。