我國PPP模式推廣面臨的問題與對策

周柯帆

摘 要：長期以來，傳統的行政體制和計劃經濟體制影響著我國的發展，社會資源和社會服務被政府壟斷，這種無競爭壓力的環境下，民眾日益增長的需求讓政府開始應接不暇，致使公共服務的效率低下，服務質量也相對較差。為打破僵局，PPP模式在我國得到了認可并得以飛速發展。但在PPP模式發展浪潮中，陸續出現了融資成本高、政策連續性差、制度不夠健全等諸多問題，導致社會各方對PPP模式出現了認識偏差，不利于PPP模式在我國的健康發展。要想促進PPP模式在我國的發展，就需要對PPP模式有全面的理解，找出發展中存在的不足，提出合理的對策，來讓PPP模式在當前的大好形勢中發揮出最大的效用。

關鍵詞：PPP模式；模式推廣；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.219

1 PPP模式概述

PPP模式，在西方定義為“公私合作關系”，而在我國則被定義為政府與社會資本為提供更好的公共產品和服務而建立起來的合作關系，這種合作關系利益共享、風險共擔。由于世界上各個國家的政治組成、經濟發展及法律存在差異，對于PPP模式的定義也存在不同。

PPP模式在我國首次被大力推廣是在2014年，為了實現國家治理的現代化，化解地方政府的債務風險，不斷提高公共服務質量，創新投融資機制。但早在20世紀80年代，我國便已經開啟了對PPP模式的探索，在探索過程中，受資金、政策以及理念等因素的影響，PPP模式的發展并不是一帆風順。

到了2017年，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的演講中指出：在“一帶一路”建設中推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。PPP模式成為了“一帶一路”沿線國家經濟發展、建設基礎設施的首選合作模式。

PPP模式能夠有效化解地方政府的債務危機，轉變經濟增長方式，解決地方政府投融資等問題，但不難發現，PPP模式在我國的推廣中暴露出較多的問題，只有對PPP模式有更為深入的了解，尋找有效的對策來彌補PPP模式在我國發展中的不足，方能在我國更好地推廣PPP模式，實現合作共贏。

2 PPP模式推廣中的問題

2.1 法律體系不健全

任何行之有效的發展模式都需要健全的法律體系來為之提供強有力的保障。但現階段，我國PPP模式的運作依然匱乏法律體系的支持，這是由于在推廣過程中，不斷涌現出各式各樣的問題致使有關PPP模式的法律體系依然處于進行中的狀態。PPP模式是政府與社會資本進行密切合作，利益共享，風險共擔，只有國家出臺健全的法律，方能明確劃分好政府與社會資本的界限，更好的保護合作雙方的利益。

2.2 認識不足、觀念存在誤區

部分地方政府對PPP模式的認識不足，對PPP模式的理解存在誤區，將PPP當做“甩包袱”的方式，將“短債變成了長債”，認為這只是政府一種新的融資方式，便沒有將更多的精力用于PPP模式的推廣上。

2.3 社會資本難退出

在PPP模式中，社會資本作為投資者，需要在項目完成后有完善的退出機制，但這種退出機制在地方政府與社會資本推廣的PPP項目中出現了“重視準入保障，輕視安排退出”的情況。在PPP項目開展前，對相關的社會資本有著嚴格的考察，但在PPP項目結束后，投資退出審批周期長，退出的相關機制并未健全，長此以往，社會資本作為投資者，會因為擔心投入回收出現問題而對PPP項目產生顧慮，這不利于PPP模式的推廣，更不利于國家的發展。

3 對策建議

3.1 健全法律體系

PPP模式在推廣及實施過程中，需要明確劃分好政府與社會資本的利益與風險，這其中就需要明確好PPP模式的概念，公平劃分政府與社會資本的權利與義務；明確好社會資本的準入標準，確保社會資本通過公平競爭來參與PPP項目；制定好PPP項目的相關資料及合同范本，讓政府與社會資本在PPP的項目開展中公開透明；為防止不必要的利益損害，加大違約的懲罰力度，增加違約成本。只有把相關的法律體系健全，才能讓PPP模式在法律的保障下，強有力推廣。

3.2 加強對PPP模式的認識

PPP模式如果想在我國能夠有更為廣闊的發展空間，就需要加強對PPP模式的理解，讓公眾能夠徹底明白什么是PPP模式，發展PPP模式有利于政府與社會資本的有效合作，更好地推進政府職能轉變與經濟結構調整。與此同時，結合先進的技術和管理，增強地方政府的主動性，更快更好的與社會資本開展PPP項目。對PPP項目要有足夠的重視，在不成熟條件下防止貿然推進，做好風險評估工作，制定合理的設計規劃。

3.3 強化合作意識，建立合作關系

要想避免出現“重視準入保障，輕視安排退出”的現象，就需要政府強化合作意識，與社會資本建立良好的合作關系。合作過程中，政府與社會資本地位平等，都占據主導地位，明確好權責才能順利推進PPP項目。政府在PPP項目中要將精力放于發展的統籌與布局，對社會資本提供的公共服務進行嚴格的監管與監督，而社會資本則要將重點放在市場調節中，充分利用自身優勢來發揮市場活力。雙方要在講誠信、重契約的基礎上平等溝通，政府要給予社會資本足夠的話語權，同時社會資本不能以犧牲質量為代價獲取非法利益。

4 結語

傳統壟斷式治理已經不足以支撐我國的社會經濟發展，“行政任務民營化”是當今的發展主流，也是政府職能轉變的必經之路。推廣PPP模式并非是將政府的權利轉移，而是為了減輕政府壓力，同時為社會資本創造空間。政府與社會資本在利益共享、風險共擔的理念上達成合作，能夠充分發揮雙方優勢，只有操作上實現規范，才能在規范中走得長遠。

參考文獻：

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