新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的探討

花永紅

[摘要]行政事業單位實質上是指具有執法監督與社會管理職能的單位，財務管理在行政事業單位管理中具有重要的作用，其中預算管理是財務管理工作中重要的組成部分。行政事業單位在進行預算管理時需要依照相應的預算法，我國在2015年出臺了新預算法，新預算法的修訂對我國行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求。基于此，文章首先對新預算法視角下行政事業單位財務管理存在如財務管理人員、預算編制體系、預算管理機制以及監督機制等問題進行了探討，其次給出一些具體的解決策略。

[關鍵詞]新預算法；行政事業單位；財務管理；預算體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911111

新預算法的實施對行政事業單位的預算體系進行了完善，改進了預算控制方式，從而使得行政事業單位能夠更好地開展財務管理工作。但是新預算法在對行政事業單位財務管理工作帶來機遇的同時，也帶來了一定的挑戰。行政事業單位在財務管理過程中出現了許多亟待解決的問題，這些問題阻礙了行政事業單位的健康發展。因此我國行政事業單位需要采取適當的措施，對這些問題進行有針對性的解決。由此可見，在新預算法視角下對行政事業單位財務管理問題進行探討具有重要的現實意義。

1新預算法視角下行政事業單位財務管理存在的問題

11財務管理人員的綜合素質較低

在新預算法的背景下，財務管理人員的工作量有了顯著的增加，這就對財務人員的專業技能與綜合素質提出了更高的要求。現階段我國部分行政事業單位的財務管理人員專業技能與綜合素質較低，在工作中普遍抱有拿固定工資的傳統觀念，在進行財務管理工作時，缺乏相應的責任意識、管理意識。除此之外，現階段我國財務管理人員的年齡結構偏大、學歷較低，不善于利用先進的信息化技術來進行預算管理和財務管理，無法滿足行政事業單位財務管理工作的需求。

12預算編制體系不嚴謹

預算編制是財務預算的基礎工作，所以行政事業單位在財務管理工作中需要針對預算編制制定完整的體系。但是現階段我國行政事業單位對預算編制缺乏重視，并沒有建立完善的預算編制體系，對預算編制的內容規劃與分類沒有進行充分的掌握，這就使得單位年度結余沒有在預算編制內容中體現出來。預算過程往往存在拍腦袋的情況，不能做到與實際需求緊密結合。以增減預算為主，沒有實行零基預算，預算不夠準確，預決算往往相差較大。除此之外，在預算支出方面，并沒有依據行政事業單位的預算指標進行支付，資金挪用情況嚴重。另外，我國行政事業單位在進行預算編制的過程中，各部門經常會出現意見不統一的現象，這就在一定程度上降低了行政事業單位預算管理的效果。

13缺乏健全的預算管理機制

預算管理機制不健全是新預算法視角下我國行政事業單位財務管理工作中存在的主要問題，預算管理機制不完善就對行政事業單位預算管理工作帶來了巨大的安全隱患。行政事業單位預算管理機制不健全主要體現在以下四方面。首先，沒有對具體的預算管理職責進行劃分，行政事業單位的各部門經常會因為職責劃分不清而產生糾紛。其次，隨著我國市場經濟體制的不斷變革，行政事業單位還沒有完全適應市場的發展模式，預算管理機制相對比較落后，在管理的過程中仍然采用粗放式的預算管理模式，使得行政事業單位內部預算管理混亂。再次，缺乏對預算執行過程的有效監督，預算編制的意義沒有真正體現。最后，預算的最后環節，也就是預算的績效考核不完善，只有考核制度最終確立，預算的編制和執行才能真正地起作用。

14缺乏完善的財務管理監督機制

財務管理監督機制可以有效地避免行政事業單位的財務管理工作出現形式化的現象，但是現階段我國行政事業單位并沒有認識到財務管理監督機制的重要性。沒有建立科學的監督制度，監督執行力度不足，并且在崗位配置與人員配置上都缺乏合理性，這就使得行政事業單位財務管理作用無法得到充分的發揮。內控建設不完善，過分依賴審計部門，但由于人數所限，很多行政事業單位根本沒有審計部門。這就導致單位內部缺乏必要的牽制機制，缺乏有效的監督。

2新預算法視角下提高行政事業單位財務管理水平的具體措施

21提高財務管理人員的綜合素質

財務管理人員綜合素質的提高是提升行政事業單位財務管理水平的首要措施，在新預算法下，想要提高財務管理人員的綜合素質，具體可以采取以下措施。首先，行政事業單位可以高薪聘請一些專業院校畢業的人才，這些人才通常具有豐富的理論知識。其次，行政事業單位要定期對財務管理人員進行培訓，培訓內容主要以新預算的修訂內容、科學化的資產購置、資產狀況的全面檢查等為主，以此來提高單位管理人員的綜合素質與專業技能。在培訓結束后，行政事業單位也要建立相應的考核機制對培訓結果進行檢驗，并在考核機制中結合一定的獎懲措施，可以對管理意識強的管理人員實行薪資補貼、額外假期等獎勵。對一些管理意識較差的人員，不僅要對其進行批評教育，還要安排其重新培訓，以此來調動財務管理人員的主觀能動性，使其積極主動地參與到財務管理培訓中，加強對新預算法的理解。

22加強行政事業單位預算編制工作

在對行政事業單位進行預算編制時，可以對零基預算與細化預算進行參考，結合行政事業單位的財力情況與具體需求，對其支出金額與支出用途進行強化。行政事業單位需要建立健全預算編制體系，財務管理部門需要對每一個部門的預算編制工作進行審核。除此之外，在預算編制的過程中需要建立動態數據庫，及時地更新與修改預算數據，從而確保預算編制方案的完整性。

23完善預算管理機制

建立科學規范的預算管理機制，可以有效地避免超預算、追加預算等現象的發生。在對預算管理機制進行完善時，首先，要明確預算項目，對會計賬目進行清晰的劃分，從而將財務管理工作變得更加透明。其次，在執行階段，需要對具體責任進行劃分，進而在對預算賬目進行對比時，可以及時找出相關責任人。由于行政事業單位的財務管理工作較為復雜，所以要做好財務管理的審批工作，建立健全審批制度，行政事業單位的處置方式包括多種形式。例如，出售、轉讓、報損等，在對這些資源進行處置時，要遵循國家的法律法規，維護國家的利益，進而有效地避免行政事業單位出現資金的流失。此外，行政事業單位各部門之間也要進行相互配合，進而保證財務管理的科學性和有效性。

24健全財務管理的監管系統

為了對財務管理中的預算以及財會人員的工作狀況進行隨時的監督與考察，就需要對財務管理的監管系統進行完善，檢查財務管理部門是否按照政府的相關規定對資產進行采購和置換。并且也要監督財務管理部門對資產進行定期和不定期的檢查，一旦發生資產的變動，要及時上交給上級部門，在人員監管方面需要對員工的管理行為進行約束，有效地防止其出現懶惰、散漫等業務拖沓的情況。另外，在健全財務管理監管系統時，行政事業單位可以借助外界的力量，進行社會監督，從而對事業單位的財務管理加強控制。

3結論

綜上所述，新預算法視角下行政事業單位的財務管理具有一定的復雜性，因此，相關部門應該引起重視，首先要對新預算法視角下行政事業單位財務管理存在的問題進行分析，然后采取提高財務管理人員的綜合素質、加強行政事業單位預算編制工作、完善預算管理機制、健全財務管理的監管系統等措施來將行政事業單位的財務管理水平進一步提高，進而為行政事業單位的健康發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]趙建琴新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].中國經貿，2017（19）：232

[2]郭小妹新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[J].中國集體經濟，2018（5）：152-153

[3]關宏雷基于新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的分析[J].財經界，2017（31）：131-132