加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討

劉敏

[摘要]資產管理與預算管理是行政事業單位財務管理中基礎的兩部分內容，兩者之間的聯系較為緊密。在行政事業單位的財務管理中，將兩者進行有機結合是十分重要的內容。在資產的管理水平與財政的預算水平的提高方面均有所助益，也是提高其整體管理水平的應有之義。目前在行政事業單位中資產管理和預算管理兩者的結合方面還存在一定的問題，阻礙了其財務管理水平的提高。文章探討的主題是行政事業單位資產管理與預算管理，從兩者相結合的意義、現階段存在的問題、可以采取的針對性解決措施予以探討，以期最終達到促進兩者更好地結合、為其提供簡要借鑒的目的。

[關鍵詞]行政事業單位；資產管理；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915113

近些年我國的經濟發展迅速，行政事業改革作為上層建筑適應經濟基礎的發展也逐漸深化。在另一方面，行政事業單位的工作對象及內容也隨著新時期、新形態的變化而與以往有所改變，工作日益繁忙，其所掌握的資金也越來越多，在我國的國有資金的使用流動中扮演著重要的角色。行政事業單位涉及的國有資產數額龐大，如何對其進行有效的管理及運用，是財政管理中需要重點及深度討論的問題。當今，雖然我國在逐步改善行政事業單位的資產管理及預算管理，逐步加強監管、完善相關的法律法規等。但是還是目前在資產管理及預算管理兩者相結合方面的監管及完善還做的不到位，政府的支出與年度形成的預算之間沒有很好的銜接，同時與國庫集中制度也有所脫節。在這樣的形勢下，財政資金的使用效率有限，出現資金利用率低下的問題，并沒有將其本身固有的作用良好的發揮出來。而促使這些問題出現的根源之一就是在行政事業單位中，資產管理與預算管理兩者之間沒有形成良好的結合關系。促進兩者有效結合，將極大地有助于行政事業單位管理水平、管理效益的提高，使得行政事業單位更好地行使為人民群眾服務的職能。

1行政事業單位資產管理與預算管理之間的關系

在行政事業單位中，資產管理和預算管理兩者之間的關系是辯證統一的。兩者之間既存在著制約，又相互聯系，兩者互為前提及基礎，密切不可分割。其部門年度預算的編制及執行應該與資產的形成與總結相一致，兩者具有高度的聯動性。[1]年度預算在行政事業單位中就是統籌安排單位中的各項資源，促進資產形成及管理。行政事業單位的正常運行、職能的正常發揮在很大程度上受到預算編制及統籌的影響。

2行政事業單位資產管理與預算管理相結合的意義

行政事業單位作為國家的行政性質的單位，掌握著巨額的資金，這些資金運用在政府等相關部門充分發揮其應有的職能、完善基礎公共設施建設、為人們提供公共服務中。科學管理行政事業單位中現存的資金，有效利用流動資金，以增加行政事業單位的資金收益，減少因資金出現問題而不能很好地實施服務的情況出現，提高其工作的質量及為人民服務的質量。行政事業單位的資源掌握度較高，如果在財務管理中將資產管理及預算管理割裂開來，單純地進行簡單的管理，就會使得行政事業單位的財政管理工作非常復雜。在資產的統計、預算資金的管控等方面均會存在一定的困難。[2]作為一種新型的財政資金管理模式，行政事業單位中的資產管理與預算管理兩者的有機結合可大大提高資金的利用效率，提高資金的合理利用度，促使各種資源得到更加合理的配置，提高工作的效率及質量。因此，行政事業單位還應對此資金管理模式予以重點關注，并實施到日常的資金管理中，在不斷探索中前進，以期其可以發揮出最大的功效。

3目前行政事業單位資產管理與預算管理存在的問題

31缺乏對資產管理與預算管理相結合的充分認識

在當今的行政事業單位內部，“重資金、輕資產”“重購買，輕管理”的觀念較為盛行。各個層級的人員對資產管理與預算管理相結合均存在不同程度的認識不到位的情況。行政事業單位的人員在做預算編制安排的工作時有很大的隨意性，對單位自身的資金需求情況考慮不周到。[3]與此同時，財務部門職工對于資產管理、預算管理工作沒有清晰的認識，有人認為財政預算工作的付出與回報不成正比，做此項工作的積極性較低。

32對資產收益的管理力度薄弱，預算編報的質量不理想

資產的出租及出借是行政事業單位中普遍存在的現象，但是目前部分行政事業單位在此方面問題的處理中存在一定的問題。如實時實賬的記錄欠缺、重視的力度不夠、操作的標準流程不夠合理規范等。這些都導致行政事業單位的資產出現了低價出租與違規轉讓等現象，使得單位內部的資產管理出現混亂，更為嚴重者甚至有國有資產的大量流失，涉及貪污腐敗及違法亂紀等問題。[4]在預算的編報方面，要素全面性較差、沒有很強的針對性等問題均存在，導致預算編報的質量較低，效果不理想，執行較差。

33部門的機制流程不完善，缺乏健全合理的工作制度及績效考核機制

現階段，部分行政事業單位沒有完善的資產配置管理制度還不完善，導致兩者結合工作的進展較為困難。在另一方面，行政事業單位內部沒有明確的部門分工，預算審核的流程也不完全合理，部門之間的溝通不到位，使得資產管理與預算管理相結合的工作難以進行。[5]

4加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的主要措施

41提高員工對于資產管理與預算管理相結合的認識

各行政事業單位要大力宣傳資產管理及預算管理結合理念、意義與價值，促使各個單位的各層人員、從普通員工到管理層人員都可以意識到資產管理與預算管理兩者相結合的巨大意義與巨大作用，提高行政事業單位的財政精細化與科學化的水平。

42強化監督

各行政事業單位要充分審視自身，對自身日常工作中存在的缺點進行深入的剖析，詳細分析各部門的工作情況，結合具體工作性質，針對節效管理工作中出現的問題進行總結和糾正；開通社會監督監管渠道與平臺，積極接受公眾的監督；上級政府充分發揮對下級政府的領導監督作用，組織常態化的調研及考核，對基層政府工作的推進進行有效的監督。

43建立健全工作制度及機制流程、完善考核機制

規范資產管理與預算管理工作相結合的工作流程，對各部門的工作予以有針對性的調整。促使國有資產配置的預算編制流程與部門預算編制有機結合，根據具體情況及相關標準進行國有資產配置標準的制定，同時配備合理的預算流程。[6]同時要監管，主要的內容包括審計監督、財政監督及財務檢查等。同時建立懲罰措施，嚴懲工作中出現的違反規定購置資產等現象。若單位出現對于資產進行違規、超標配置等情況，要依法予以嚴厲的懲罰。

5結論

目前我國的行政事業單位資產管理及預算管理相結合還存在著一定的問題。對出現的問題采取針對性的解決措施，以促進財務管理效率的提高，是提高行政事業單位管理質量的應有之義。

參考文獻：

[1] 段俊梅， 姚震， 段紅梅，等 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的研究[J].湖南商學院學報， 2014， 21（1）：104-106.

[2] 魏安娟 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務， 2016（36）：6-7.

[3] 李運鋒 對全面推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].中國市場， 2015（6）：88-89.

[4] 周馨 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討[J].財會學習， 2017（3）：174-174.

[5] 劉怡， 滕凱 行政事業單位資產管理與預算管理相結合研究[J].行政事業資產與財務， 2015（22）：10-11.

[6] 徐峰 資產管理與預算管理相結合的實踐探索與思考——以溫州市為例[J].行政事業資產與財務， 2017（7）：8-9.