國有企業落實黨的全面領導理論與實踐研究

堅持和加強黨的全面領導是新時代國有企業黨的建設根本原則，也是習近平總書記關于國有企業黨的建設重要論述的靈魂。加強新時代國有企業黨的建設核心是堅持和加強黨的全面領導，貫徹和體現黨的全面領導，在抓落實上下功夫。

國有企業落實黨的全面領導面臨的主要問題和挑戰

就目前來看，部分國有企業在理論層面，對黨的全面領導缺乏深層次的本質上理解；在實踐層面，如何進一步構建完善更加科學合理、更加高效協調的機制體制，強化黨的領導地位，切實從根本上解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，仍存在著一些問題和挑戰。

仍需進一步強化國有企業黨的領導法定地位。當前，國有企業普遍對企業章程進行了修訂，形式上做到了“把各級黨的組織內嵌到公司治理結構之中”，但是黨組織的法定地位和職能作用尚需通過法律形式予以強化。由于法定關系不夠明晰，黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層等相互之間的關系還沒有得到有效界定，容易出現多頭治理或治理空白，將影響國企黨組織領導作用的發揮，影響治理體系的整體效率和效果。

仍需進一步建立健全科學決策機制。依照規定，參與國有企業重大決策是黨章對國有企業黨組織的最重要的職責定位。但在實踐中，黨組織和其他治理主體的關系還沒有完全理順，權責邊界不夠清晰，出現了“越位”與“缺位”并存的現象。

仍需進一步落實好黨管干部原則。部分企業對干部的教育、管理和監督還失之于寬、失之于軟。從十九屆中央首輪巡視中可以看到，發揮任前把關作用不夠、執行有關程序不規范現象依然存在。在妥善處理好黨管干部原則與董事會、經理層依法用人權之間的關系問題上，特別是在市場化選聘、職業經理人隊伍建設上，還缺乏相互兼顧、操作性強的具體職責標準和工作流程。

仍需進一步構建黨統一領導的監督體系。多年來，由于對國有企業社會主義的本質屬性認識有所模糊，一些企業只注重自身的經濟屬性，忽視了國有企業的政治屬性，企業監督重經濟監督輕政治監督的現象較為明顯，企業政治監督和經濟監督未能實現有機統一。

仍需進一步提升企業黨的自身領導能力。從目前情況看，國有企業黨的自身建設整體水平離黨中央的要求還有一定的距離，集中體現在黨建工作水平與中央和上級黨組織的要求不盡符合，黨的建設質量與國有企業改革發展形勢不完全適應，質量參差不齊、發展不平衡，黨建工作保證企業改革發展發揮作用不夠充分，與改革發展、生產經營深度融合不夠充分，各級黨組織的責任主體作用發揮不夠充分，領導干部骨干帶頭作用、黨員先鋒模范作用發揮不夠充分。這需要企業黨組織進一步加強自身建設，把國企黨建責任扛在肩上、落到實處。

做好“五個統一”落實黨的全面領導

國有企業落實黨的全面領導，就是要始終堅持兩個“一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各環節，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，落實“四同步、四對接”要求，處理好黨組織和其他治理主體的關系，不斷改進黨的領導方式、提高黨的領導能力，使黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

具體說，就是要做好“五個統一”。

一是堅持發揮黨組織與其他治理主體優勢相統一，進一步強化黨的領導地位

強化國有企業黨的領導地位是實現國有企業落實黨的全面領導的核心要求。要通過強化國有企業黨的領導地位，實現堅持黨的領導與完善公司治理有機統一。

在公司章程中全面落實黨的領導地位。在頂層設計中，通過公司章程明確黨組織的法定地位，讓黨的全面領導在公司法人治理結構中得到充分體現，成為公司治理主體的領導核心。

要在將黨的工作機構、組織機構設置、人員編制和工作經費等納入總體要求的基礎上，對黨委（黨組）在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式進一步做出明確規定。把黨建制度納入企業制度建設體系，實行一體化立、改、廢，推進黨建工作制度與經營管理制度有機銜接 。進一步明晰公司治理結構中各主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制 。

要注意區分國有獨資、全資、國有資本絕對控股企業和國有資本相對控股企業的不同情況，區分上市和非上市公司的不同情況，區分市場競爭型企業和自然壟斷型企業的不同情況，根據企業的不同發展階段，按照財務管控、戰略管控、經營管控等不同管控類型，分層分級探索黨組織和公司治理結構有機結合的方法途徑，結合企業自身發展需求，在充分溝通達成共識的基礎上制定工作方案，在具體的管理方式和操作方法中要依據實際情況做到“一企一策”，防止一刀切、簡單化。

堅持完善“雙向進入、交叉任職”機制。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。繼續推行公司制企業董事長、黨委（黨組）書記一人擔任，黨員總經理同時擔任副書記，黨員領導同志“一崗雙責”的領導體制。完善“一崗雙責”責任清單的任務和內容，在明確黨建工作責任的基礎上，突出黨的領導政治責任擔當，按照“把方向、管大局、保落實”三個維度，厘清和明確工作中落實黨的領導的政治職責，進一步明確落實黨的全面領導的政治責任，在制度上逐步杜絕交叉任職人員責任不明、分管工作發展不均衡的情況。在混合所有制經濟中，要通過黨組班子成員特別是書記、副書記進入治理結構核心，保證黨組織領導體制“全覆蓋”，促進黨組織有效參與企業重大問題決策，充分發揮黨組織政治保障作用。

建立黨委領導下的重大工作議事協調機制。國有企業落實黨的全面領導，發揮好黨委（黨組）總攬全局、協調各方的作用，必須加強黨對國有企業深化改革、依法治企、戰略管理、人才工作、黨建工作、企業監督、網絡安全與信息化工作等重大工作的集中統一領導。建立健全黨委（黨組）統一領導下的議事協調機構。可以在一定層面成立黨委（黨組）領導下的專門委員會等議事協調機構。根據是否符合實際、是否科學合理、是否更有效率的原則，明確設立、撤銷的程序標準。區分常設性、階段性和臨時性機構，該新設就新設，該整合就整合，該撤銷就撤銷，動態優化調整議事協調機構。