讓輿論引導煥發理性光芒

陳高勇

輿論引導往往具有左右人心的關鍵力量，好的輿論引導可以成為科學發展的“推進器”。筆者以為，必須在黨的創新理論、新聞傳播理論和人大立法理論武裝上狠下一番功夫，充分發揮理論對輿論引導的指導作用，讓輿論引導煥發理性光芒，從而為上海人大立法監督等履職實踐營造濃厚的輿論氛圍和正確的輿論導向。

人大輿論引導，“事關旗幟和道路”，事關“凝聚力和向心力”。這就要求人大輿論引導必須緊跟黨的創新理論，靠黨的創新理論去及時占領，去科學指導。筆者認為，當前中國特色社會主義市場經濟體系建設日新月異，社會更加開放，思想更加多元，人大立法監督等履職實踐面臨著利益多元觀念有別的這一實際，要求我們在做好人大輿論引導工作時，一方面必須確立好黨的創新理論對人大立法監督等履職實踐的主導地位，把政治建設始終擺在首位，把政治底線這個圓心堅決守住;另一方面，也要在充分承認與尊重人們思想活動的獨立性、多元性、復雜性基礎上，進一步提升理性分析實踐轉化能力，把包容的尺度大膽放大，畫出“民心紅利”的最大同心圓。

如何提高輿論引導力？“關鍵看我們的把握與策劃”。從“把握”這一面分析，應重點了解把握與此相關的公共輿論環境及其表現，認真研究公共輿論和受眾行為的發展趨勢，同時指明針對相關立法監督等活動公眾所可能產生的反應，尤其是要關注一般公眾或特殊利益群體是否會強烈反對即將頒布實施的法規。從“策劃”這一面分析，絕不能把傳播策劃搞成宣傳管理部門的獨角戲，而應遵循眾生喧嘩的輿論場的原則并因勢利導。

這里尤其要注意遵循受眾對現實問題作出社會判斷的特點規律。首先，在引發意識行為階段，要鼓勵受眾對問題作出社會判斷。在這一階段，宣傳管理部門宜采取比較寬松的媒體報道的立場和態度，適度放任媒體在此階段為受眾提供一系列不同的選擇，從而充分提高了全體市民對相關問題的關注度。

其次，在受眾產生改變的想法的階段，要加強“灌輸”，從而使廣大受眾盡快接受主流觀點。在這一階段，宣傳管理部門要盡量使這些問題在輿論議程中保留足夠長的時間，積極為媒體提供相對專業的、引導性的立法解釋，積極策劃讓領導、專家、學者、代表等走進各種輿論場，讓廣大受眾在充分長的時間里，在輿論引導下從各種可能選項中鑒別出那些最可能的結果。這個時候，要適度聚焦突出、減少頻繁跳躍。最后，是受眾形成成熟的判斷、真正解決問題階段。這個階段可視為相關立法表決通過或監督結論表決通過之迭加階段。問題的解決過程需要磋商、相互妥協及接受多數人的意見，但最終必然是對問題形成堅定的、前后一致的和負責任的判斷階段。這時，重點是要以各種新聞媒介尤其是重要媒體的肯定宣傳、充分正確的輿論導向凝聚人心，形成問題解決的強大合力。

人大輿論引導工作，不僅僅是一般意義上的，更是立法監督等履職實踐活動這一特殊領域內的輿論引導工作。正確引導這一特殊領域輿論導向，一瞬也不能忽視人大立法理論的武裝工作。要充分挖掘人才這一第一資源，通過建立上海人大輿論引導的專家智庫等方式，綜合運用專家訪談、時事評論等理論和宣傳的融合手法，將上海人大輿論引導工作向上提升、向深挖掘、向寬拓展;要聚合媒介資源打造理論矩陣，要在重要時段重要領域積極發出人大理性思考，積極詮釋指明相關立法監督等履職的理論和實踐的價值、意義。

當然，更重要的是自身也要不斷加強研究，做到對相關法規背后的法學、經濟學等理論背景有所了解和掌握。在此基礎上，積極與媒體和記者共同策劃思考報道內容，積極倡議讓抽象深奧、艱深晦澀的“法言法語”、法理基礎等成功轉化為廣大受眾所喜聞樂見、通俗易懂的話語體系，實現“言之有文行且遠”的共同目標。 （作者單位：市人大常委會研究室宣傳處）