鄉(xiāng)村振興從發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)抓起

文/ 翟成新 劉希柱

如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富？近日，筆者在陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)采訪(fǎng)時(shí)找到了一個(gè)被人點(diǎn)贊的好經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，提高黨組織服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

溫店鎮(zhèn)位于陽(yáng)信縣西部,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄72個(gè)行政村，在鄉(xiāng)村振興工作中，因地制宜，積極探索出六大新舉措，從發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)抓起，收到一定效果。

抓陳欠清理促增收。各村都成立清欠小組，梳理土地承包關(guān)系，對(duì)承包、使用集體土地的戶(hù)進(jìn)行梳理，對(duì)拖欠土地承包費(fèi)的進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，按標(biāo)準(zhǔn)繳納土地承包費(fèi)，統(tǒng)一開(kāi)收據(jù)、統(tǒng)一入賬。集中清理后，統(tǒng)一使用《山東省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》進(jìn)行規(guī)范，時(shí)限不得超過(guò)3年。確保所有確權(quán)到戶(hù)之外的承包地全部明確承包關(guān)系。趙牌村和車(chē)家村，通過(guò)梳理承包合同，對(duì)承包逾期的集體土地進(jìn)行規(guī)范，重新發(fā)包。趙牌村收回2.7公頃承包地，每667平方米每年承包費(fèi)300元，重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，年增加收入12000元，車(chē)家村收回2.8公頃，每667平方米每年600元，年增加收入25200元。

推行土地流轉(zhuǎn)抓增收。以“定量實(shí)測(cè)、定位議價(jià)、無(wú)地補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“土地定量不定位、家家戶(hù)戶(hù)一塊田”改革，按照“村民委托流轉(zhuǎn)、村委會(huì)合片轉(zhuǎn)包、合作社全程服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者精細(xì)管理、鎮(zhèn)政府監(jiān)管服務(wù)”的模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。趙景斗村整村流轉(zhuǎn)，通過(guò)合片轉(zhuǎn)包，新增土地2.7公頃，連同機(jī)動(dòng)地共計(jì)5公頃，每年每667平方米承包費(fèi)500元，年增加收入27500元。1333.3公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，推行“一戶(hù)一田制”改革，以土地互換方式實(shí)現(xiàn)合片轉(zhuǎn)包。作為前站工作的重要手段，作為溝橋路渠規(guī)劃建設(shè)的前置條件。土地定量不定位，基礎(chǔ)設(shè)施占地由占用村民承包地為占用集體機(jī)動(dòng)地，集體機(jī)動(dòng)地和新增土地可作為集體增收的主要渠道。

盤(pán)活廢棄宅基地抓增收。繼續(xù)深化農(nóng)村廢棄宅基地綜合利用改革，鼓勵(lì)村村創(chuàng)辦農(nóng)宅合作社，推行“以地入股、共同開(kāi)發(fā)、按股分紅”改革。加強(qiáng)綠化苗木的管護(hù)，結(jié)合林權(quán)改革，將樹(shù)木出租收取租賃費(fèi)；出租土地發(fā)展生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)，收取租賃費(fèi)；配合開(kāi)展土地復(fù)墾，出租新增土地增收；結(jié)合村莊規(guī)劃，規(guī)劃商貿(mào)區(qū)，出租土地增收。

領(lǐng)辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抓增收。村黨支部領(lǐng)辦合作社，與生產(chǎn)廠(chǎng)家合作，為村民提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，或作為中介聯(lián)系機(jī)械播種、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)，收取農(nóng)資、農(nóng)機(jī)費(fèi)用作收入，再購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作支出，實(shí)現(xiàn)增收。組建環(huán)衛(wèi)小組，集中整治本村環(huán)境衛(wèi)生，賺取報(bào)酬作收入，再按勞分成作支出。

改革節(jié)水灌溉管理模式抓增收。節(jié)水灌溉系統(tǒng)的投資主體是鎮(zhèn)政府，建立鎮(zhèn)政府投資、集體所有、委托管理、自主維護(hù)的管理機(jī)制。由放任不管變有效管控，村民澆地先向村委會(huì)交錢(qián)，村委會(huì)再向管理者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由管理者掙錢(qián)，向村委會(huì)交一點(diǎn)兒，變成村委會(huì)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增加收入基數(shù)。

收回村集體場(chǎng)院和空閑地抓增收。對(duì)村內(nèi)場(chǎng)院統(tǒng)一收回使用權(quán)，本著“取之于民、用之于民”、有償使用、按股分紅的原則，由村集體開(kāi)發(fā)使用。產(chǎn)生收益作為村集體收入，70%用于場(chǎng)院使用者分配，30%用作村內(nèi)公益事業(yè)。栗家村、孫扣村將村集體場(chǎng)院全部收回，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)使用。