培強農民合作社提升市場話語權
——肥城市農民合作社現狀及其發展對策

文/ 肥城市農村經營管理辦公室 田吉路

肥城市作為農業大市，農民專業合作社起步較早，發展較快，發展數量、運行質量和規范化程度一直處于省市領先水平，發展態勢總體良好。但是，受土地資金、政策扶持、市場競爭、利益分配等因素的影響，農民專業合作社的發展仍面臨著不少發展瓶頸和難題。為準確把握農民合作社發展現狀，找準制約發展癥結，進一步提升農民合作社發展水平，就全市農民合作社發展情況進行了專題調研。

一、農民合作社發展現狀和成效

農民專業合作社充分發揮“上接市場、下聯農戶、帶動基地”的橋梁紐帶作用，有效整合土地、資金、市場、管理和技術等要素，逐漸成為農業生產經營的新型主體和主力軍，顯示出較強的生機和活力。

（一）發展模式多元多樣。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵多種經濟主體參與合作社創辦，形成了投資主體多元化、合作形式多樣化的發展態勢。比較典型的發展模式有三種“村兩委”兼管型、龍頭企業帶動型、發展大戶領辦型。

（二）運作管理逐步規范。積極培植創建示范合作社，先后制定下發了《示范社建設行動實施意見》、《示范社考評標準及管理辦法》和《肥城市關于進一步引導和促進農民合作社規范發展的實施方案》，加強對合作社的監督管理，督促制定完善合作社章程，實行財務獨立核算，建立健全社務公開、財務公開等管理制度。截止到2018年底，全市共創建示范社250家，其中國家級示范社5家，省級示范社25家，泰安市級示范社96家。

（三）規模效益明顯提升。目前，全市農民專業合作社共有1340家，基本實現了全覆蓋。其中發展社員8.5萬人，帶動農戶9.2萬戶，占全市農戶總數的48%；合作社擁有固定資產7.2億元，實現銷售收入10.6億元，盈余返還3億元。參與專業合作經濟組織的農戶年人均增收比一般農戶多出2100余元。

二、影響農民專業合作社發展的制約因素

肥城市農民合作社發展態勢總體良好，但在發展過程中仍然面臨一些突出問題，仍然存在著不少薄弱環節。一是發展運行質量不高，服務能力偏低。二是制度落實流于形式，規范化程度低。

三是土地資金約束，服務保障不到位。四是監督管理不嚴，組織合作不緊密。五是政策落實不到位，支持幫扶力度小。

三、加快農民合作社發展的對策與建議

現階段，加快農民合作社發展的關鍵，是進一步加大政府對合作社的扶持力度，加快推進土地、資本等生產要素配置的市場化改革，營造鼓勵合作社參與農業創業發展的良好環境。

（一）健全管理機制，提升發展層次。繼續規范完善“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，加強對各個環節利益分配的監管，真正形成利益共享、風險共擔的經濟聯合體。建立龍頭企業競爭淘汰機制，對主營業務脫離農業、帶動能力明顯不足的龍頭，取消各項政策資金扶持；加強對龍頭企業的動態監管，規范訂單農業合同，嚴厲打擊欺農害農的龍頭企業。督促農民專業合作社按照《農民專業合作社法》要求，建章立制，規范發展，健全完善內部股金管理、民主管理、財務管理、利益分配等制度，培植發展示范合作社。同時，鼓勵引導合作社之間開展聯合互助，壯大規模實力，提升市場話語權。

（二）整合生產要素，加大扶持力度。通過行政推動，政策引導，整合土地、資金、技術等各類生產要素，加大對農民合作社以及各類生產經營主體的扶持力度。在土地承包經營權流轉方面，依法規范運作。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農民以轉包、出租、入股、互換、轉讓、委托代耕等多種形式，促進土地承包經營權向合作社或種養大戶流轉。規范土地承包經營權流轉的手續和程序，統一制定流轉合同規范文本，建立健全土地流轉合同辦理備案、登記造冊和建檔工作，加強對土地流轉的指導、服務和管理，切實維護承包農戶的合法權益。在金融信貸支持方面，創新信貸模式。繼續規范完善“合作社+農信社”模式，推行合作社大聯保體、多戶聯保等貸款，擴展貸款范圍，加大貸款額度，降低貸款利率。鼓勵引導合作社之間開展信用合作，積極探索質押貸款、土地承包經營權證抵押貸款的方式，為合作社開辟金融服務的穩定渠道。在政策扶持方面，關注重點領域。重點加大對各類經營主體的基礎設施、市場網絡、品牌建設、質量安全等方面的政策支持。尤其在品牌建設上，簡化手續，減免收費，主動開展咨詢服務，引導龍頭企業、專業合作社注冊農產品商標。強化政策執行，對各項政策措施進行定期、不定期督查，確保政策措施落到實處。

（三）營造良好環境，培育主體力量。把企業家、返鄉農民工、基層創業的大學生、農村致富能人等作為主體力量，通過分類指導和提供有針對性的扶持政策，營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們投資龍頭企業、創辦合作社、從事農業生產經營，成為新型農業經營主體。制定完善農業創業與就業的政策體系，采取建立農村創業園、農業創業專項基金，對農業創業實行貼息貸款，使大學生、返鄉農民工等“下得去、干得好、留得住、有發展”。對合作社、種養大戶引進大學生創業、就業的，在政策、項目和資金等方面給予優先支持。同時，結合“農民大培訓工程”和“科技入戶工程”，突出抓好合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，提高龍頭企業、合作社、種養大戶的經營管理水平。