萬國郵政聯盟的“前世今生”

劉金

2018年10月17日，美國白宮宣布，美國啟動退出萬國郵政聯盟程序，如未來一年未能與萬國郵政聯盟達成新協議，美國將會退出。關于退出萬國郵政聯盟，特朗普政府給出的理由是，協定給予來自發展中國家的包裹低廉運費而構成補貼，導致大量廉價產品涌入，損害了美國公司利益。

據美國《華爾街日報》報道，萬國郵政聯盟總干事比薩爾·侯賽因表示，由于特朗普政府威脅退出萬國郵政聯盟，該組織將啟動快速程序，可能最早于今年4月調整費率。他也強調，即便加快流程，仍然需要經過很多步驟，包括研究、提案、投票等，某項提案至少要獲得其192個成員國的過半支持才能納入考慮，獲得三分之二支持才能通過。那么，美國鄭重其事準備要退出的萬國郵政聯盟究竟是個怎樣的國際組織呢？

亂世中創立

郵政，顧名思義就是從事郵遞服務的機構或系統。郵政早在遠古時期就已出現。16世紀，郵政超越了國界，出現了國際郵政業務。到18世紀，郵政演變成公務機構，并逐漸向現代郵政發展。

進入19世紀中葉以后，隨著世界各國文化與商業的發展，國際合作交流日益頻繁，信息交換日益增多，原來只限于一個地區、一個國家的郵政網絡已經不適應經濟發展和社會進步的要求。雖然當時各國之間有雙邊國際協定，進行國際郵件交換，但因缺乏必要的規范和約束，資費千差萬別，計價貨幣種類繁多，重量單位與級別各不相同，使業務工作復雜化，遇到矛盾和問題難以協調解決，阻礙國際郵政業務的發展。因此，建立郵政的國際聯合與合作組織，成為一種事實上的需要。

在歐洲，先是各國國內邦際郵政進行聯合，而后演變到國家之間郵政的聯合。最初普魯士各邦實現了邦際郵政的聯合；1850年，德國與奧地利成立了德奧郵政聯盟；1850年到1853年間，奧地利與意大利又結成奧意郵政聯盟。1851年第一屆倫敦國際博覽會期間，英國方面也成立了一個國際性的私人組織—倫敦國際郵政聯合會。這一時期，國際間郵政的聯合已成為一種趨勢和潮流。1863年，根據美國郵政總局長蒙哥馬利·布萊爾的倡議，歐洲和美洲15個國家的郵政代表在巴黎召開會議，郵政的國際聯合開始由理論宣傳轉入行動。此次會議所定條款雖然比較簡單，但卻為郵政國際聯合與合作組織的成立創造了有利條件。

為使國際郵政業務進一步標準化、簡約化，亟須制訂一項能約束所有國家的集體協定。1868年，北德意志聯邦的高級官員亨利·德·斯特凡提出了建立郵政聯盟的設想，建議提交一次全權代表會議進行討論；1874年，在瑞士首都伯爾尼召開會議，專門商討這一問題。派代表參與會議的有德國、美國、法國、英國、奧地利、匈牙利、比利時、西班牙等22個國家。這次會議的重大創舉是簽署了《關于創設郵政總聯盟條約》，批準了第一個國際郵政業務集體公約，將郵政資費統一；轉運自由的原則在整個郵政領域內得到了保證，阻礙國際郵政業務發展的障礙被消除。此次會議還建立了郵政國際聯合與合作組織的辦事機構—郵聯國際局。會議決定郵聯國際局設在瑞士首都伯爾尼。從此，伯爾尼成為郵聯總部的所在地。這次會議還規定，每5年舉行一次國際郵聯大會，從1874年開始到2018年，郵聯大會共開了26屆，平均每5年半一屆。

宗旨與常設機構

萬國郵政聯盟在成立之初稱“郵政總聯盟”，1878年改稱“萬國郵政聯盟”，簡稱“萬國郵聯”或“郵聯”，1948年7月成為聯合國負責郵政事務的專門機構。現在已有192個成員國，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷屬安的列斯和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

萬國郵聯創立的基礎是各國政府在郵政事務上的相互合作，維系其存在的基石是“一個郵政領域”，而“一個郵政領域”的核心是政府間的國際合作，各國郵政之間的合作將依政府間簽訂的國際公約或協定而行。

萬國郵聯的宗旨是：組織和改善國際郵政業務，便利國際郵政合作的發展；通過郵政業務的有效開展，發展各國人民之間的友誼，促進在文化、社會與經濟領域內的國際合作；在力所能及的范圍內，參與成員國所要求給予的郵政技術援助。

萬國郵聯下設的機構有：萬國郵政大會、執行理事會、郵政研究咨詢理事會，常設的辦事機構是國際局。萬國郵聯的主要法規有：《萬國郵聯組織法》《萬國郵聯總規則》《萬國郵政公約》以及各項郵政協定等。

萬國郵政聯盟與中國

中國與萬國郵聯早在清朝時期就有了聯系。1896年，大清郵政官局建立，此后清朝政府曾由駐英公使將準備加入萬國郵聯的意向照會瑞士政府。1897年，總稅務司兼總郵政司赫德致電萬國郵聯國際局，報告中國郵政情形，并將中國郵政與郵聯有關國家所訂立的交換郵件辦法呈由總理衙門照會瑞士政府。此后的1897年第5屆萬國郵聯華盛頓大會、1906年第6屆萬國郵聯馬德里大會，清政府均收到邀請，并分別派遣欽差駐美大臣伍廷芳、駐意欽使黃誥參加。

第7屆萬國郵聯大會擬于1914年在西班牙馬德里舉行。中華民國政府外交部照會瑞士政府轉告郵聯各國，聲明中華民國自1914年3月1日正式加入萬國郵聯。隨之中華郵政總局發布通令稱：“萬國郵會主席于本月六日來電，中國加入萬國郵會之呈請已被接納，加入日期從三月一日開始。”但是由于受第一次世界大戰的影響，這次大會延期到1920年10月繼續在馬德里舉行。中華民國政府派全權代表、交通部郵政司長兼郵政總局局長劉符誠出席。