四川省H村農村安全治理現狀及原因探究

吳雨瀟

【摘 要】我國西南地區農村經濟發展普遍滯后，在安全治理上大多數具有共通性。論文以市級貧困村——H村為案例，針對該村的具體情況，分析目前農村安全治理方面存在的問題及原因，以供參考。

【Abstract】The development of rural economy in southwest China is generally lagging behind， and most of them are common in security management. In view of the specific situation of H village in the city-level poverty-stricken village， this paper analyzes the existing problems and causes in the current rural security management， so as to provide reference.

【關鍵詞】農村；安全治理；原因

【Keywords】 village； safety management； causes

【中圖分類號】D422.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）02-0100-02

1 引言

四川省，地處我國西部，是西南、西北和中部地區的重要結合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。四川省面積48.6萬平方公里，居我國第5位，21個市（州），183個縣（市、區），是我們國家的資源大省、人口大省、經濟大省。

H村主要以糧油蔬菜和蠶桑種養及傳統的養殖業和勞務輸出為主。2018年，縣城鎮居民人均可支配收入30220萬元，全年農村居民人均可支配收入16194元，白果鄉農村居民人均可支配收入15747元[1]，H村全村人均收入12278元。

2 四川省H村安全治理現狀及困境

自2015年H村成為市級貧困村以來，青神縣政府一直致力于幫助其減少貧困人口數量，以逐步脫離貧困村，農村安全治理形勢總體是穩定的，但是這種穩定下隱藏著待發掘的、不容忽視的不穩定因素。村委政治建設、村民社會生活、農業生產等方面都出現了不穩定的情況，老年人保健品詐騙的現象頻繁，賭博現象在節假日尤為嚴重，留守老人意外受傷事件也時常會出現，村民之間尤其是家庭內部關系不和諧導致打架斗毆的情況比較多。

2.1 農村居民意外受傷事件較多

青神縣的農村道路建設一直在積極推進，以2015年年底為節點，已經形成縣城境內公路、水泥路縱橫交錯，其中鄉村社水泥路通戶率為全國之最，形成了四通八達的水泥路網。在交通便捷的同時，交通安全隱患也逐漸增多，村民日常的生活和勞作缺乏安全感。

村中有大量的留守老人，有一部分生活能自理，還能幫助外出務工子女照顧年幼的下一代，但是也存在安全事故隱患，比如留守老人摔倒，留守兒童溝邊、魚塘邊戲水導致溺水，家畜咬傷等。

2.2 農村矛盾糾紛較多

當前，H村因多種原因引發的矛盾一直沒有停止，土地承包，山林、水塘的邊界界定，集資攤派等，一旦事態擴大就會演變成群體性事件，比如上訪、圍堵政府等。

另一類糾紛是鄰里之間因為“雞毛蒜皮”的小事引起糾紛以及農村居民之間債務糾紛。比如，家庭內部矛盾、宅基地、澆水灌溉等矛盾，如果村干部不能及時有效地進行調解，就有發展成打架斗毆甚至出現更為嚴重的犯罪行為的可能。

2.3 存在破壞河道生態、賭博等違法行為

H村以農業耕作和養殖為主，當家中出現死畜時村民習慣性地將這些不明死因的家禽畜類丟棄在河道里，對整個下游河道的生態安全造成嚴重污染。同時，還存在有村民電魚、藥魚、炸魚，使用小于規定網孔漁具捕獵幼魚等違法行為。

由于農村生產力水平的提高，農民的閑余時間比較多，加之農村文化娛樂設施匱乏，精神文明建設不足，村民沒有太多其他形式的休閑娛樂活動，加之文化程度不高，有些甚至是半文盲，于是很多村民就把賭博當成一種娛樂消遣活動。當然，其中一些農民抱著投機取巧的心理，企圖依靠賭博賺錢，這也助長了農村的賭博之風。

2.4 農村環境衛生問題突出

近年來，不止是在H村，隨著我國城鎮化建設進程的加快和農村經濟條件的相對改善，出現了各種各樣的新問題，其中最嚴重的是農村垃圾的污染。家禽畜類的糞便、農作物的廢棄秸稈、丟棄的農藥噴灑器具零件等以及村民日常生活產生的白色塑料垃圾已成為影響農民生活生產安全和農村可持續發展的重要因素。

其中危害最大的就是秸稈的焚燒，情況最嚴重時曾經出現過整個青神縣城鎮的天空灰蒙蒙一片，空氣中一股嗆人的氣味，好幾天不能消散。秸稈焚燒會損害人體呼吸道健康，嚴重污染大氣，降低土壤肥力導致耕地貧瘠，對本就干旱的地區來說，焚燒帶走了70%左右的土壤水分，這種對土地的破壞性更強。

3 四川省H村安全治理困境原因分析

3.1 經濟發展滯后，資金資源投入未能形成有效合力

我國農村地區分布廣泛不集中，經濟發展和基礎設施建設滯后，容易出現“僧多粥少”的現象。國家的專項資金劃撥到村上的資金仍處于緊張狀態。比如農村生活垃圾的清運處理，H村胡隊長算了這樣一筆賬，每年組織人員清掃河邊、清掃道路，加上發給這類人員的工資，大約需要20萬元。

通過與H村第一書記梁書記的訪談得知，國家很多扶貧政策到了H村卻不好實施，比如人社局培訓扶貧政策，為貧困戶進行各項專業技能培訓，但是貧困戶大多為老弱病殘，年齡大了不符合培訓條件，有殘疾的村民也不符合要求，而那些符合條件的農村青壯年都是家里的經濟支柱，要么外出務工，要么在當地上班也沒有時間配合參加培訓。

3.2 村民主觀能動性不強，思想較落后

近年來，隨著國家對“三農”問題的重視，提出精準扶貧，扶貧方案全精準。根據“一戶一策，一人一法”的要求，針對貧困戶家庭每個人不同的幫扶需求，找準幫扶突破口，分別從種養植業、低保兜底、大病救助、免費技能培訓等方面進行幫扶救助[2]。盡管政府在想盡辦法幫助貧困農戶，經過這幾年，H村有些貧困戶開始出現等靠要的依賴思想，有的貧困戶甚至已經到了“在自家院壩曬太陽，坐等政府送錢送物”，甚至將送的仔豬直接食用，這種“精神上的貧困”其實才是貧困戶們真正致貧的根源，造成基層貧困戶與部分村民的矛盾很大。

3.3 農村公共基礎事業發展滯后

1978-2006年，農業支出規模不斷擴大，但占財政支出比重卻呈下降趨勢，其中真正用于農村生產、農業科技進步的農業基本建設支出更是下降明顯，從1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，農業科技三項費用自1991年以來則占比不足0.1%；2007年政府收支分類改革后，沒有單獨列出農業支出項目，但2007年和2008年包含農業在內的農林水事務支出占財政支出比重僅為6.8%、7.3%[3]，占我國人口絕大多數的農民，真正從我國公共事業管理中獲取的公共利益微乎其微。

2009年衛生總費用中政府投入占比24.7%，不僅遠低于發達國家75%的平均水平，也低于很多發展中國家55%的平均水平。此外，從“衛生事業費”使用情況看，財政投入效益回收快的醫院體系較多，對城鄉基礎公共衛生及防疫等很難看到收益的事業投入較少，在這種有失“公正性”的情況下，要求農村居民享有和城鎮居民同等的醫療條件完全不可實現。

3.4 農民法律意識淡薄，不懂法，不用法

農民法律意識淡薄主要存在兩種情況：第一，缺少法律知識，在一次抽樣調查中，設計者統計了一組數據，當問到“你自己或他人的權利受到侵害時，你想起訴嗎？”回答“立即想”的不足30%，回答“有時想”的也不足半數，“不太想”和“根本不想”的在20%以上；第二，找不到正確的維權方式。

3.5 農村基層行政人員設置薄弱

H村和其他行政村一樣，下設四職干部：黨支部書記、村委會主任、村文書和婦女主席（2019年前叫婦女主任），除此以外還有村紀檢小組三人、社長若干（一個社長下面4個代表，15戶到20戶一個代表）。國家將很多具有臨時性、階段性特征的工作都下放到農村，比如從前交社會保險、醫療保險是村民自行繳納，現在是社長統一收取；到了春耕季節水庫放水，社長們又要組織各社清理、修理溝渠，確保春耕正常進行；到了秸稈禁燒宣傳季節，社長們又要挨家挨戶發放宣傳資料，還要確認簽字。村干部的工作量近年來出現越來越多，越來越難的趨勢。

4 結語

根據以上分析，農村安全治理問題比較多，原因也是多方面的，要想跟上國家“振興鄉村”戰略的步伐，還需要從政府資金投入、行政制度設置、調動農村居民主動性等方面進行改革。同時，農村安全治理除了靠政府統籌規劃以外，還應該集合社會、市場（企業）等多方力量共同參與。

【參考文獻】

【1】白果鄉.鄉村概況[EB/OL].http：//www.scqs.gov.cn/info/7487/4815.htm，2017-08-30/2019-02-13.

【2】丁鋒.新路村扎實開展精準扶貧工作[EB/OL].http：//www.scqs.gov.cn/info/7758/21779.htm，2015-11-30/2019-02-13.

【3】劉雪.改革開放以來我國政府財政支出結構變化的主要特征及成因分析[J].現代經濟信息，2013（20）：199-200.