貴州社區教育發展的成效及趨勢研究

內容摘要：貴州地處西南，屬于經濟欠發達地區，社區教育雖然起步較晚，但發展迅速。本文在對各試點單位調研的基礎上，較為客觀全面的分析了貴州社區教育在試點帶動，部分地區先試先行方式引領下，社區教育取得的成效，呈現的特以及未來發展趨勢，以期發現貴州省社區教育發展的需求和問題，為推動貴州省終身教育和學習型社區建設提供有益參考。

關鍵詞：貴州 社區教育 成效 趨勢

貴州省處在中國西南地區的云貴高原上，貴州省“十三五”教育事業發展規劃中明確提出，“到 2020年，繼續教育的發展目標是推進學習型社區學習型組織建設。”為貫徹黨的繼續教育政策和貴州省“十三五”教育事業發展規劃，適應貴州新時代發展要求，全面建設小康社會，有效推進我省社區教育健康、穩定和可持續發展。自2016年以來，在省委、省政府的領導下，貴州省教育廳在全省范圍內遴選部分縣（市、區）建設了五十家社區教育試點單位，投入資金1355萬元，相繼開展了社區教育多項工作，社區教育參與率和滿意度逐步提高。當前，社區教育如何更好的滿足居民學習需求和社會發展的需要，是貴州社區教育面臨的主要問題。因此，認真梳理開展社區教育試點工作以來貴州社區教育的發展取得的成效，揭示貴州社區教育存在的問題和發展趨勢具有重要的理論和現實意義。基于此，本研究通過對三年來遴選的省級社區教育試點單位進行了深入調研，總結其取得的成效和存在的不足，分析未來貴州社區教育發展的趨勢，為更好地推進貴州社區教育發展服務。

一.貴州社區教育發展的成效分析

（一）社區教育基礎能力建設初見成效

2016年至今的三年時間里，貴州廣播電視大學積極舉旗占位，主動申請，2016年11月，貴州省教育廳同意依托貴州廣播電視大學成立“貴州省社區教育指導服務中心”（以下簡稱“省中心”）。為全省的社區教育提供業務指導、教學服務、負責制定社區教育建設標準、資源開發、政策咨詢、人員培訓以及社區教育的理論研究等。

貴州廣播電視大學利用系統優勢，積極引導市（州）級電大成立市（州）級社區教育指導服務中心。截止到目前，依托市（州）級電大成立了市（州）社區教育指導服務中心的有貴陽、遵義、安順、銅仁、黔東南、黔西南、黔南、六盤水、畢節，實現了社區教育兩級指導中的市級指導機構全覆蓋。

貴州省鼓勵各地電大分校，電大工作站、職業院校、社區服務中心等機構先行先試，加入到社區教育系統中來。目前，以“區域中心城市引領，重點向市（州）級和縣（市、區）級城市拓展，以城帶鄉”“電大系統占主導，職業教育勇參與，社區教育共發展”的社區教育格局初步形成。貴州省社區教育指導服務中心（省級）——**市（州）社區教育指導服務中心（市級）——**試點單位（省級試點單位、市級社區教育試點單位），自上而下的社區教育指導機構和辦學體系基本形成，并將逐步完善。

（二）社區教育管理水平得到提升

2016年，貴州省社區教育工作全面啟動以來，組織社區教育管理者和工作者分三個批次赴成都、蘇州、杭州培訓，認真學習發達地區的社區教育經驗，深入了解社區教育先行地區的成功做法，把握社區教育工作的重點難點，研究貴州社區教育發展對策。貴陽等地也積極組織各區（縣）社區教育工作人員到上海等地進行培訓。

為縮小東西部社區教育辦學服務能力的差距，貴州省多次組織各市（州）電大社區教育指導服務中心和省級社區教育試點單位與東部發達地區結對學習和交流。三年來，安順電大、首鋼水鋼技師學院、雷山縣中等職業學校、印江土家族苗族自治縣中等職業學校、碧江區中等職業學校等13家試點單位單位與發達地區的社區學院簽署合作協議，開展雙邊學習交流與合作，提升貴州社區教育管理水平。

（三）出臺相應的政策文件，指導社區教育實踐

自2016年以來，貴州省教育廳、民政廳、科技廳、財政廳等九部門聯合印發了《教育廳等九部門轉發教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的通知》，省教育廳辦公室印發了《省教育廳關于開展社區教育試點工作的通知》《貴州省社區教育試點單位建設標準》（試行）和《貴州省社區教育試點單位評估標準》（試行），為貴州發展社區教育明確了方向并制定了標準。貴陽市教育局聯合十三家市級單位印發了《貴陽市關于開展社區教育的實施方案》，遵義市教育局聯合聯合十家市級單位印發了《遵義市關于開展社區教育的實施方案》，習水縣人民政府辦公室印發了《習水縣社區教育試點建設工作實施方案》的通知，指導和推進了各地的社區教育實踐工作。

（四）營造終身學習氛圍，宣傳社區教育理念

貴州省通過舉辦全民終身學習活動周系列活動，深入宣傳全民學習、終身學習的理念。自2017年全省舉辦首屆全民終身學習活動周以來，貴州有九個市（州），36個縣，十多萬人參與到終身學習活動中來。貴州廣播電視大學還通過幫助貧困地區建設農家書屋，開展好書推薦，送書到鄉村等活動營造終身學習的良好氛圍。

加大對社區教育重要意義的宣傳，凝聚社會共識，不斷提高社區教育的認知度和參與度。通過貴州省社區教育指導服務中心網站、騰訊網、多彩貴州網、西部開發報、貴州省電大、貴陽網、貴陽日報、貴陽晚報、貴陽教育、貴陽市民終身學習平臺、貴陽社區教育等網站和微信公眾平臺發布各項社區教育動態和活動。

二.貴州社區教育發展的特點分析

（一）具有明顯的區域文化性

貴州是我國民族地區民間活動最多的地方，多民族聚居與不同民族文化的融合共同創造了豐富多彩的貴州文化，社區教育貼合民族的生產生活活動，存在于民族體內傳承社區民族文化和技藝是貴州少數民族社區教育開展的基礎和特色。i貴州的區域文化社區民族文化是組成中華傳統文化的重要組成部分，貴州社區教育飽含陽明文化等傳統文化，也離不開民族民間的習俗、禮儀、節日、技能等內容。比如：貴陽市著力推進的陽明文化進社區系列活動，繼承、弘揚和發展優秀的傳統文化，把傳統文化融入到學習型城市、學習型社會的構建中，陽明心學中的知行合一更成為了貴陽的城市精神。安順、六盤水、畢節等地苗族的“蠟染刺繡”、布依族“八音坐唱”，平塘縣的“牙州陶瓷”，三都縣的“馬尾繡”，烏蒙大草原上的馬幫培訓等。挖掘民族文化、本土文化的同時，把民族文化、區域文化融入到社區教育中，提高社區居民的基本素質，建設、打造更加和諧、文明、自信的社區。

（二）社區教育內容豐富

安順市、六盤水市、黔東南州、銅仁市等地組織了社區黨組書記培訓、普通黨員培訓，黨的十九大精神宣講進社區等活動約200場次，著力提升本地區社區教育工作者的群眾工作能力、政治素質和業務能力，重點打造一支守信念、有本領、重品行的社區教育工作者隊伍，營造積極向上的社區工作和生活環境。銅仁、遵義地區開展老年人詩詞、書畫培訓，社區居民的電腦培訓。六盤水通過社區的義診活動，送醫下鄉。銅仁、畢節等地提出了“全民學習、全民閱讀”的號召，通過重溫經典、誦讀人生，談古論今，傳播了文明和諧、愛崗敬業、家風純正的正能量。多地組織了廚師培訓、茶葉種植培訓，牲畜養殖培訓、蔬菜種植培訓等。內容涵蓋了農民，待創業就業青年，老年人，新型市民，婦女，兒童等社區教育重點人群的需求，極大地豐富了社區教育的內涵，提升了社區教育服務能力。ii

（三）社區教育與扶貧攻堅相結合

貴陽、雷山創建的“苗族刺繡蠟染基地”，對“四印苗”“挑花刺繡”和“蠟染”等傳統手工藝進行了恢復、開發和保護，讓經濟和產品掛鉤，甚至推動產品走進國際市場，促進了當地婦女創業，助力貴州精準扶貧。安順、銅仁等地通過送書、送培訓等方式，將農業專家 請到扶貧的第一線，開展了種植技能培訓、養殖技巧培訓等。遵義市多次請建筑工程師到鄉村開展“農村建筑工匠業務培訓”，參訓的農村危房改造、村鎮建房的實施、監督和管理人員人員達800人，為當地改造舊房危房，建設新房，脫貧致富提供了專業指導。桐梓縣以創業青年為重點培訓對象，開展了多期“農村人才儲備培訓”，增加了農民的電商意識，提升了電商的綜合素質，為農村培養更多的電商人才作充分準備。臺江縣借助社區教育緊抓三級組織部門及杭州市、余杭區幫扶臺江的機遇，凝聚教育與社區之力，加快脫貧攻堅步伐。

三.貴州社區教育發展的趨勢

（一）教育新趨勢產生的原因

近年來，貴州經濟得到穩步發展，傳統產業轉型增長、新興產業快速增長的態勢愈發蓬勃。一個后發趕超的新貴州也呈現出新的經濟增長點。在全力推進脫貧攻堅“大扶貧”重大戰略推動下，產業扶貧、易地搬遷扶貧提供了更多就業崗位，新市民這一群體隊伍迅速擴大，社區教育的社會需求被推到前所未有的重要地位。《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要（2018—2027年）》指出要加快普及社區教育，建立服務健全，覆蓋城鄉的社區教育三級辦學機構網絡，大力推進老年教育，家庭教育以及家長學校教育。成為貴州社區教育向服務貴州同步小康和滿足人民群眾對美好生活的新期盼，服務地方經濟社會發展的新趨勢發展的內因。

（二）貴州省社區教育發展新趨勢的特征

1.社區教育辦學實體規范化。目前貴州的社區教育多數是依托電大教學點、職業院校和部分社區先試先行，基本沒有成立或掛牌社區大學、社區學院、社區學校、社區學習站（點）等辦學實體。為滿足居民的學習需求，推進社區教育機構標準化建設，新增社區大學、社區學院、社區學校，社區學習站（點），明確各級辦學實體的功能和職責，制定各級社區教育辦學實體的建設標準勢在必行。

2.服務方式的多元化。貴州社區教育要根據居民的生活需求，學員的來源，學員發展需要等設置多樣的課程和教學方式，增設網絡線上社區教育方式，共享和整合資源、更加注重對學員的專業技術能力的培養和訓練，提升其生活品質，使社區學員根據自身實際需要進行選擇學習，進一步提高社區教育服務的實效性iii，真正在社區教育中實現教育公平的理念。

3.服務目的進一步深化。貴州社區教育要在為學員提供良好的學習條件的同時，讓居民認識到踐行文明、恪守公德、維護安全、構建和諧的重要性，從而對社區生活產生積極影響。iv這體現一種文化性利于加強學員的素質發展和生活質量的提高，使學員能夠充分的發揮其內在的潛能，促進學員實現自我價值v。用靈活多變的教滿足人民群眾美好生活需要，聚焦高效率、高質量供給，健全公共服務產品動態調整機制，努力推動精準匹配。最大程度的實現學有所教，推動教育發展。

4.貴州省社區教育新發展趨勢面臨障礙。第一，貴州受經濟社會發展階段制約，社區教育、老年教育工作的社會參與度和認知度不夠高，宣傳“全民學習”“終身學習”雖然取得一定成效，甚至喚起了部分民眾對教育的覺醒，但還沒有形成難以形成合力，社會資源共享機制不暢通。第二，由于各級財力有限，缺乏政策保駕護航，貴州當前各項任務之首是確保脫貧攻堅，社區教育經費投入不足，還未廣泛建立多渠道籌措經費的機制。第三，缺少為社區教育提供服務的公共服務平臺，在數字化學習手段的推廣與應用方面相對滯后。

注 釋

i.梁珊.民族地區社區教育的發展及其趨勢[J].湖北函授大學學報.2015（10）：71

ii.何紅等.四川省社區教育最新動態研究及對策建議[J].2018（12）：30

iii.路曉麗.美國社區教育的現狀與趨勢探析.中國成人教育[J].2016（14）.110

iv.張翔，黃梅花.社區教育理念及體制轉型發展趨勢分析.成才之路[J].2018（02）：21

v.路曉麗.美國社區教育的現狀與趨勢探析.中國成人教育[J].2016（14）.110

（作者介紹：張春田，貴州職業技術學院講師，碩士研究生，研究方向：社區教育、成人教育）