國有企業海外項目招投標風險控制

張虎雄

摘 要 國有企業海外風險招投標過程中往往會遇到承包商、項目方都無法預知與控制的風險，如果沒有科學合理的風險評估體系，將直接引發風險連鎖反應，嚴重影響項目施工進度與質量。本文在國有企業海外項目概述基礎上，明確了海外項目招投標風險管理工作流程，結合項目招投標管理實際情況，從評審流程控制上提出了國有企業海外項目招投標中的風險控制，促進海外項目投資持續發展。

關鍵詞 國有企業 海外項目 招投標 風險控制

針對國有企業海外項目建設周期一般都比較長，涉及的主體利益較多，項目承包商在項目實施進程中通常會遇到一些無法預知的因素。因此，必須重視海外項目建設源頭風險控制，把握招投標風險，減小源頭范新概念，從根本上避免或者減少海外項目建設風險。

一、國有企業海外項目概述

當前，海外項目一般具有一定的經濟效益，同樣也面臨著眾多風險，要想保證國有企業投資的穩定性，減少風險事故的發生，就必須綜合考慮海外項目的招投標風險影響因素：一是風險具有蝴蝶效應。招投標風險通常與外界因素息息相關，一旦發生風險因素組合，必然形成連鎖的風險效應；二是招投標風險具有多樣性。因為項目工程綜合涉及招投標主體、監理方等多方面的主體，涉及政治、社會和法律等多重風險，都是需要項目建設招投標環節所必須規避的風險；三是工程項目產生的風險具備一定的整體性。因為招投標風險或者管理風險造成項目阻礙，將直接影響到項目整體實施進程，引發項目質量與工期風險；四是風險的存在具備一定的普遍性。從項目招投標開始，風險就一直客觀存在，是無法消除的，必須運用科學的管理手段減少風險發生的概率，降低損失。同時，從海外項目風險的規律性來講，整個項目的實施都將引發項目整體發展進程，風險呈現規律性發展格局。[1]

二、國有企業海外項目招投標風險管理工作流程

國有企業海外項目招投標風險管理主要分為招投標前與招投標后兩個階段：一是招投標前：必須建立項目招投標風險管理團隊，強化以風險管理師為主體的招投標報價團隊。制定招投標計劃，明確風險管理內容與項目，形成權責明確的招投標風險管理計劃。編制風險備忘錄，以頭腦的風暴與專家審核為手段，挖掘風險信息點，初步編制招投標風險備忘錄，實現招投標風險管理持續發展；二是投標以后的風險管理：主要根據項目編制技術風險與非技術風險，綜合運用AHP層次分析法、事故樹和頭腦風暴等多種科學的管理理論對于項目中可能存在的風險進行評估打分，權重風險大小，全面客觀認識項目中存在的風險。深度挖掘風險存在的影響因素，以定量與定性相結合的方式科學評價。對于評價中客觀存在的風險分類，編制風險識別清單與風險防范辦法，制定風險應對措施。

三、國有企業海外項目招投標風險控制措施

（一）重視項目選擇風險控制

科學合理地選擇項目是項目投標中重要的環節，是保證項目中標概率的重要環節。首先必須針對項目的具體內容與環節進行深入研究，針對項目作出科學合理的判斷，擬定科學的方案。針對項目選擇進程中必須綜合考慮項目所涉及的區域因素影響，注重項目投資的社會環境、經濟環境與政治環境。

（二）工程項目投標報價風險控制

投標報價在海外工程項目所有招標環節中的權重比例已占有40%～75%。重視報價的精準性，強調投標報價的精準性對于項目成本控制有著最直接的影響。承包項目在報價之前必須針對各種潛在的風險因素進行評估，嚴格遵循市場發展趨勢，確認建筑項目設備與材料需求，有效控制項目投標報價的風險。

（三）項目建設技術方案可行性論證

技術論證主要包含海外項目頂層理念設計、施工計劃與風險控制等技術保障進行綜合論證，目的在于保障企業自身的保障技術能夠滿足項目建設與項目發展。確保項目實施技術方案的科學性，保障項目建設的質量與效益。

（四）強化標書風險評審

針對中國有企業海外項目招投標風險存在的類型，在海外投資主要采取嚴格的層級評審體系做好招投標風險控制。

投標書風險評審的內容主要包含：投標項目所在區域的政治、經濟、社會環境等，該項工作主要由項目海外部負責。項目建設背景，項目建設主體影響因素，包括項目資金來源、承建單位資質等。項目施工管理，主要衡量項目在實施進程中的合理性、可行性等。同時，還綜合包含了項目安全質量管理、項目后勤保障管理等多方面的內容。投標書風險評審是招投標環節重要的內容與保障措施。

開標后簽約前的風險評審：開標情況通報，投標限價及其他各投標方的價格對比分析。若投標后半年以上才接到中標通知書的項目，合同價格、主材設備價格、人工成本及關鍵因素的變化情況。對需要延長投標保函的項目，業主的承諾、市場變化和延長保函有效期承包商的承諾條件。

通過投標書與開標后簽約風險的評審，目的在于控制風險，將招投標中的風險控制在評審環節，嚴格評審制度與流程，形成自上而下、層層落實的評審體系，確保國有資產在海外的保值增值，形成長效發展的項目建設與營商環境。

四、結語

國有企業的海外工程項目非常大、工期長，面臨著政治、經濟、社會、民族風俗等多重風險，必須充分了解海外工程項目在區域內外的影響因素，深入的認識項目建設的具體特征，才能有效地防范風險的發展。重視項目招投標風險，強化風險認知。企業必須嚴格評審流程，細化風險，減少海外項目投資帶來的風險影響，同時不斷完善企業評審體系，促進招投標風險管理的發展。

（作者單位為中鐵廣州工程局集團港航工程有限公司）

參考文獻

[1] 李知洋.海外工程投標風險防范應用策略[J].時代金融，2017（3）：66-68.