資源性缺水地區農業節水補償機制研究*

王海麗,周立功,李 鐵,馮燕彬,劉樂吟

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635；2.哈密地區水政水資源管理中心，新疆 哈密 839000)

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資源性缺水地區農業節水補償機制研究*

王海麗1,周立功2,李 鐵1,馮燕彬2,劉樂吟1

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635；2.哈密地區水政水資源管理中心，新疆 哈密 839000)

在資源性缺水地區新疆哈密地區3個典型灌區，開展農業節水補償機制研究，建立“農業節水支持工業，受益補償農業”的有效運行機制。結果表明，該機制調動了各方參與節水工程的積極性，將農業用水權科學合理轉換為工業用水，優化配置了水資源。

資源性缺水;農業節水;水權轉換;補償機制;哈密地區

1 研究背景

水資源是人類社會的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是改善和保護環境、維持生態平衡的控制性要素，也是國民經濟建設和生態環境保護的命脈。隨著人口不斷增長、經濟快速發展、城市化進程加快和人民生活水平提高，水資源短缺愈趨嚴重，直接危及到國家經濟、社會穩定和可持續發展。為此，選取資源性缺水典型地區新疆哈密地區三個灌區為試點，開展農業節水補償機制研究，探索解決當前水資源合理配置問題的有效途徑，使有限的水資源最大限度地發揮經濟、社會和生態效益。

哈密地區具有豐富的礦產資源發展優勢，但哈密又是典型的資源性缺水地區，單位面積產水量為0.812 4萬m3/km2，是全國平均水平的1/33，是全疆平均水平的1/6，人均占有水資源量約為全疆水平的1/2，水資源相對短缺成為制約哈密區域經濟發展的瓶頸。哈密地區2008年總用水量為10.41億 m3，其中農業用水8.43億 m3，占總用水量的81%；農業高效節水灌溉面積為46.92萬畝,占總灌溉面積的41%。農業噸水產出效益為1.68元，僅占工業噸水產出效益的2.18%[1]。地區現狀農業用水存在比重過大、灌溉定額高但利用效率低下的問題，農業具有較大的節水空間。

以高效節水技術節約農業用水，以水庫和輸水工程實現水資源合理配置，將農業用水向新型工業用水轉移，促進地區經濟社會可持續發展是科學發展的必由之路。而農業是弱勢產業，農民人均收入尚不高，全面推行高效節水灌溉技術，僅僅依靠國家支持、農民自籌還遠遠不夠。建立農業節水補償的有效運行機制，將農業節約的水量轉換到工業上，實施以工業新增效益對農業節水補償，進而形成政府調控、市場化運作、多方受益的水資源轉換機制，則可實現水資源高效配置。

2 農業節水補償理論研究

根據哈密地區的水資源現狀、農業節水現狀及工農業用水效益分析，建立補償機制所涉及的農業節水戶、工業用水戶、水管單位等在實施農業節水補償過程中的投入機制、水價確定、交易方式、操作模式、政策保障措施等。主要包括8方面內容:①投入機制。采用PPP投融資模式，由政府、企業、農民合作投資建設節水工程，減輕政府負擔。②水資源調控管理。突出區域水資源統一管理和“定額管理、總量控制”，優化供用水結構，調整水資源配置方向，在滿足生活用水、生態用水的前提下，在穩定農業發展、保障基本農田用水的基礎上，水權可由農業向其他行業轉讓，水權轉讓防止片面追求經濟利益。③水價形成方式。水價確定采取涵蓋資源水價、工程水價和環境水價的全價方式。④水權水量交易運行管理。水權交易采取政府宏觀指導，水行政主觀部門調控，水管單位管理的運作模式。⑤用水戶參與管理。成立農民用水戶協會，用水管理實行“水管所+農民用水者協會+農戶”的管理機制，建立《用水戶協會章程》、《用水者灌溉管理制度》，《用水戶協會工程管理制度》等規章制度，提高管理水平。⑥循環發展。對政府投入的償還、企業融資的折抵、銀行借貸的償還、農民投資投勞的回報，建立節水基金，及時償還各方付出的勞力資金，償還后的資金再用于下一個項目的建設，如此良性循環，受益群體越來越多。⑦獎懲制度。建立有效的獎懲制度,包括對供、用水單位的獎懲機制，農業、企業節約用水、節水技術改造，給予節約水量價值的30%～50%獎勵。⑧保障機制。制訂水量保障措施，根據“宏觀總量控制”和“微觀定額管理”兩套指標,促使農民節水；制訂水價保障措施，農業節水補償水價體現水資源全價，計算出的水價，經物價部門測算后，由政府部門核準后頒布實施；制訂利益保障措施，保障參與各方的合理利益；制訂供水期限保障措施，本著與取水許可、節水工程、供水工程和受水工程使用年限相一致的原則，制訂水權轉換年限。

3 農業節水補償實踐研究

根據哈密灌區實際情況，分別對不同融資模式的哈密市東部礦區、伊吾縣廣匯工業園區、沙爾湖礦區進行農業節水補償機制實踐研究。

3.1哈密市東部礦區節水補償實踐

哈密市東部礦業區鐵礦石、鐵精粉等資源豐富，但因缺乏水資源難以開采生產。為向東部礦區提供水資源保障，建設了射月溝水庫。工程總投資1.2億元，其中水庫工程、上游大小天生圈改造渠道及新建烏拉臺渠道調水工程投資6 556.15萬元，由企業預交水費投資建設；水庫以下8 km供水主管道以及8家礦山企業自建的分支管道，投資5 443.85萬元，由企業自籌；水庫以下2 km農業供水管道總投資290萬元，由政府和農民共同投資。射月溝水庫每年向工業企業供水1 425萬m3；向農業供水131.56萬m3，生態用水319.07萬m3。供水保證率為90%[2]。

按照地區工業反哺農業的政策，灌區3 800畝農作物全部實施高效節水，需投資380萬元，農業每年節水90.77萬m3用于工業。節水灌溉補償費用主要包括工程建設費、運行維護費、更新改造費、水量補償費等。補償年限按25年計算，工業水價合計為2.3元/ m3。經計算每年可獲得65.75萬元灌溉效益。估算工業供水產生的國民經濟效益為20億元。

3.2伊吾縣廣匯工業園區農業節水補償實踐

廣匯工業園區地處伊吾縣淖毛湖鎮工業園區內，為向企業供水，決定建設峽溝水庫，小(Ⅰ)型，工程總投資9 221.2萬元，全部由新疆廣匯新能源有限公司投資建設。工程建成后，向農業供水2 032萬m3，工業供水1 588.66萬m3。

伊吾河地表水原供水主要對象為農業，現在采取工業反哺農業節水發展的方式獲得生產用水，需要對農業節水灌溉工程建設進行補償，主要補償3.95萬畝的哈密瓜滴灌工程建設。經測算，峽溝水庫出口水價0.97元/ m3,再加上管道輸水水價等，企業用水成本在1.5元左右。

3.3沙爾湖礦區農業節水補償實踐

沙爾湖礦區為煤炭開發和銅資源開發綜合利用開發區。預測煤炭資源量2 652億t。為向礦區供水，建設四道溝水庫，資金籌措方案為：廣東援疆資金1 000萬元，國家資金1 680萬元，哈密地區財政1 000萬元，哈密市財政2 000萬元，企業投資1 000萬元，貸款1 726.66萬元。工程建成后，向工業供水730萬m3，向牧業灌溉及人蓄飲水供水400萬m3，向生態供水506萬m3。

按照水權有償轉讓原則，水庫地表水原供水對象主要為農業，現在采取工業反哺農業節水發展的方式獲得工業生產用水，需要對農業節水灌溉工程建設進行補償，主要補償2.92萬畝原常規灌改為滴灌工程。經測算，哈密各礦區的工業可承受水價在10～15元/ m3左右。四道溝水庫出口水價3.24元/ m3，再加上管道輸水水價，企業用水價格在5元左右。

綜合分析上述3個典型灌區工業用水補償情況可見，地區農業節水補償主要采取“政府主導，市場為輔”的模式。農業節水由政府主導，政府組織建設水源工程、輸水工程和節水工程，通過農業灌區節水和調節非灌溉季節水量，將水資源調整向工業供水。工業以預繳水費形式投資水庫工程和輸水工程，從而對農業節水給予補償。這既解決了區域工業用水需求，又解決了農業節水工程建設費用不足的難題，實現了多方“共贏”的結果。

4 結語

哈密地區農業節水補償機制已運行取得成效。通過補償機制的運作已建成的水庫工程有向礦產資源開發供水的射月溝水庫，向煤電、煤化工企業供水的峽溝水庫，向煤炭基地供水的四道溝水庫，向鹽化工業供水的西黑溝水庫，已有3 100萬m3水權實施轉讓，農業節水補償費達到1 460萬元。實踐證明，在新疆哈密地區建立的農業節水補償機制，調動了企業、農民、水管單位、銀行、政府和社會各業參與節水工程、水源工程和輸水工程建設的積極性，提高了水資源的利用效率，為現代社會經濟可持續發展提供了安全用水有力保障。

[1] 李鐵，王海麗，詹小米．農業節水補償理論、方法與實踐[M]．北京：中國水利水電出版社，2015．

[2] 王海麗，周立功，古璇清，等． 新疆哈密地區農業節水補償機制實踐研究[J]． 中國農村水利水電,2013(10):21-23．

[3] 廖永松． 中國的灌溉用水與糧食安全[M] ． 北京:中國水利水電出版社,2006．

[4] 全國節約用水辦公室，水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心．跨世紀節水行動專題研究成果匯編[M]． 北京:中國水利水電出版社,2006．

[5] 哈密地區水政水資源中心．哈密地區農業節水補償機制研究[R]．哈密：哈密地區水政水資源中心，2009．

[6] 水利部水資源管理司．水權制度建設試點經驗總結(一)——內蒙古自治區水權轉換資料匯編[M]． 北京:中國水利水電出版社,2006．

[7] 肖幼．農業節水激勵機制及其措施[J]．中國水利，2005(13) :114-115．

[8] 溫隨群,程舜．農業用水轉化補償機制研究[J]．水利經濟， 2008(3):59-61

[9] 裴麗萍．可交易水權研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2008．

(本文責任編輯 馬克俊)

Study on Agricultural Water Saving Compensation Mechanism in Water Shortage Region

WANG Haili1， ZHOU Ligong2，LI Tie1， FENG Yanbin2， LIU Leyin1

(1.Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower,Guangdong Provincial Key Laboratory of Hydrodynamics, Guangzhou 510635 China;2.Center of Water Resources in Hami Region,Hami 839000,China)

in typical region with shortage of water resources in Hami region of Xinjiang, the agricultural water saving compensation mechanism has been researched. A effective operational mechanism of ““agricultural water saving for industrial water, industrial benefit compensating agriculture” has been established. Practice has proved that the enthusiasm of the parties involved in water conservation projects has been motivated, water resources has been allocated effectively.

resources water shortage； agriculture water saving； water right transfer； compensation mechanism； Hami region

2016-04-27;

2016-05-20

水利部《節水型社會建設》項目(水綜節水【2008】98號)；廣東省水利科技創新項目“農業節水補償機制研究”(2011-05)。

王海麗(1973)，女，碩士，教授級高級工程師，主要從事農田水利及水利工程方面的科研和設計工作。

F323.213