推進“基層黨建+社會治理”深度融合

徐嘉

【摘要】基層治理作為實現現代社會治理的根基和保障，其根本在于充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，完善以黨組織為核心的新型治理體系，推進“基層黨建+社會治理”的深度融合和良性互動。在新的歷史條件下，基層黨組織領導和社會治理創新，須發揮其應有的功能與作用，構建服務型黨建工作機制，建構黨建和社會治理的“網格化”模式，提升社會治理效能。

【關鍵詞】基層黨建 社會治理 融合 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

推進國家治理體系與治理能力的現代化，實現社會管理從“管得了”到“管得好”的轉變，是一個國家執政黨治理能力的重要體現。基層治理作為實現現代社會治理的根基和保障，在社會利益多元的背景下，其根本在于充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，完善以黨組織為核心的新型治理體系，筑牢黨治國理政的組織根基。這無疑對基層黨的建設提出了更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，黨的工作最堅實的力量在基層，要把基層治理同基層黨建結合起來，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用?；诖耍瑧e極探索新時代“基層黨建+社會治理”創新的有效路徑，推動社會治理重心向城鄉、社區下移，發揮好基層黨建的職能作用，實現基層黨建與社會治理創新的深度融合和良性互動，這也是鞏固黨的執政基礎的重要舉措。

基層黨建與社會治理的互動關系

社會治理是國家治理的重要方面，其重心在基層。隨著基層社會的變動和思想觀念的變革，各種利益矛盾凸顯。在新的形勢下，發揮基層黨建具有的優勢，以黨建引領和創新社會基層治理，保障政府治理與社會自我調節良性互動，對加強黨的執政根基、促進社會和諧具有重要意義?；鶎狱h建與社會治理之間具有較強的一致性和內在的互動關系。

首先，基層黨建促進社會治理效果的實現。作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理是化解矛盾的最佳區域。社會治理離不開基層黨組織?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是基層社會治理創新的平臺和組織要素，更是社會治理創新的引領者和實踐者。新時期的社會治理體系要求基層黨建發揮引領和統率作用，通過有效整合不同社會治理主體的資源，統籌社會資源聯合協作，改進社會治理方式，推進社會治理的體制機制創新。也就是說，要在發揮基層黨組織方向引領的基礎上，順應基層社會變動的要求，不斷完善社會治理手段，提高社會治理水平和服務人民群眾的能力，提升黨組織對于社會的管控能力，促進社會治理效果的實現，促進“基層黨建+社會治理”的深度融合和良性互動，構建全方位的黨建新格局。

當然，我們也應看到，目前基層黨建引領社會治理還存在不少問題，主要表現為基層黨組織職責定位不夠清晰，領導不力，作用發揮不強，社會治理成效不明顯。如部分基層黨組織習慣于用計劃經濟思維進行社會治理，過度行政化和依賴硬權力，將黨領導社會治理等同于基層黨組織包辦，官僚主義、家長制時有存在，服務意識缺乏，尤其對如何找準角色和靈活有效地開展工作認識不足，難以充分調動社會主體參與社會治理。有的職責職權劃分不明，把基層社會治理的主導權完全交給市場，很少問計于民，缺乏社會號召力和群眾組織力。此外，有的基層黨組織對群體性事件的應急處理缺乏經驗，統籌協調能力不強，在密切黨群關系、緩和黨群矛盾方面做得不夠。更有甚者，和基層黑惡勢力勾結，嚴重影響黨在人民群眾中的威信?；鶎狱h組織在社會治理中的作用發揮亟需加強。

其次，社會治理迫切需要基層黨建創新領導方式，發揮統籌協調作用。改革開放以來，隨著社會結構的分化，社會治理主體呈現多元化趨勢，并形成了大量新型的社會組織、市場組織、民間組織，代表著不同群體的利益訴求。而治理主體的多元化又勢必會產生各種利益矛盾，出現各種新情況、新問題。這一切對黨和政府長期以來作為單一主體的社會管理模式提出挑戰。迫切要求基層黨組織改進領導方式，創新社會管理體系，實現從“社會管理”到“社會治理”的轉型，即突出協調管理、互動管理、協作管理的職能，實現政府力量、社會力量和公眾力量等多元主體參與社會管理的有機結合，加強研判分析，妥善處理各種利益和矛盾。

以“基層黨建+社會治理”構筑基層社會管理服務新格局

在新的歷史條件下，基層黨組織領導和助推社會治理創新，須發揮其應有的功能與作用，創新基層治理理念、組織體系和服務機制，優化黨的基層組織建設，提升基層治理水平與實效，促進基層社會形成合理的治理結構。

轉變治理理念，推行服務型黨建工作機制。推動“基層黨建+社會治理”的深度融合，首先在于轉變治理理念，創新治理的思維模式，促進“管理”向“治理”的轉型、“管控”向“服務”的轉變。社會治理的核心就在于改善民生，保障民生，基層黨組織應緊密結合自身實際，充分利用組織優勢和人才優勢，以社區共同利益為價值取向，著眼于維護群眾的根本利益，打造社會治理骨干隊伍，把黨的政治優勢轉化為社會治理優勢，推進基層黨建與社會治理融合發展，構建服務型黨建工作機制。在這一過程中，基層黨組織要強化責任落實，促進各類社會組織積極參與基層社會治理，以此營造基層民主協商和居民參與自治、民情民意上達的良好氛圍，形成社會協同參與的治理格局，使人民群眾有強烈的幸福感和獲得感。

整合社會資源，建構黨建和社會治理的“網格化”模式。適應信息技術時代的治理要求，網格化的社會管理模式成為近年來基層治理的一條必由之路。這種管理模式突破了傳統黨建的單一性和封閉性，通過樹立“協同共享”意識，將社區劃分為若干網格責任區，將黨組織建到社會治理網格中，實現黨組織的服務觸角延伸到每家每戶。如江蘇省淮安市清河區推進基層黨組織建設與社會治理的“兩網融合”，即按照“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的原則，強化共駐共建，推進全區網格黨總支與全區社會治理網格一體化，打通服務群眾的“最后一公里”，使黨組織和黨員的作用發揮到各行各業。很顯然，基于社會力量的參與，黨建和社會治理的“網格化”模式將黨的基層建設和社會治理創新緊密結合，提升協調區域黨建資源配置效率和效能，有效破解阻礙基層發展的頑瘴痼疾，形成了基層社會管理服務新格局，為新時代基層黨建助推社會治理創新提供了新的路徑。

優化黨的基層組織建設，提升社會治理效能。基層黨建助推社會治理創新，將面臨諸多矛盾和挑戰，這一切離不開基層黨組織自身建設。首先，加強基層黨組織內部建設，加大基層黨建保障力度。運用法律約束黨內權力，規范黨內權力使用，確保權力規范行使。優化黨員教育管理，制定黨員干部法治能力建設制度，提高黨員干部履職水平，發揮黨員干部的主導作用。堅持責任導向，推行黨務公開，完善民主運行機制和基層黨建責任制，健全黨員主體監督機制。其次，創新基層參與機制。以服務人民群眾為核心，優化黨組織結構，創新基層參與機制。在區域化黨建推進過程中，堅持優化黨組織結構，著力擴大黨組織的覆蓋面，以基層黨建帶工作，提升基層黨組織統籌、協調區域黨建資源的水平；創新基層社區參與機制，強化各治理主體的共駐共建意識，實現資源共享的良性互動，推進治理體系和治理能力現代化，構建基層黨建工作長效機制。最后，健全基層黨建考核評價體系。基層黨建工作要以實績為考核導向，改進考核方式，增加考核透明度，規范考核程序，充分發揮普通黨員和群眾評價的效果，引導人民群眾有序參與社會治理工作，不斷提升基層社會治理整體水平。

（作者為成都理工大學商學院講師）

【參考文獻】

①劉丹：《以基層黨建創新引領社會治理創新》，《大連干部學刊》，2015年第5期。

②陶元浩：《基層黨建引領社會治理創新——以深圳市南山區為例》，《中國領導科學》，2018年第6期。

③鐘憲章：《以基層黨建創新引領和推動社會治理創新》，《理論導刊》，2016年第11期。