數(shù)字絲綢之路的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

多米尼克·德維爾潘

從“一帶一路”倡議正式提出開始，我與一些絲綢之路沿線上與我志同道合、都認(rèn)同此項(xiàng)目巨大潛力的政府和商界人士進(jìn)行了會面。新絲綢之路立意高遠(yuǎn)、資源豐富，我堅(jiān)信這條路不僅能夠帶來廣闊的發(fā)展前景，更能夠?yàn)闅W洲、非洲和中亞的參與國帶來新的發(fā)展與合作機(jī)遇。

新絲綢之路建立在經(jīng)濟(jì)信用和政治合法的基礎(chǔ)上。對中國而言，新絲綢之路一方面能夠平衡內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，另一方面也能為各個國家、地區(qū)和大洲的發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。現(xiàn)在，中國展望地區(qū)與國際合作的新時代已經(jīng)到來。同樣，歐洲也必須參與并支持絲綢之路項(xiàng)目。我相信如果歐洲能夠充分調(diào)動政府和企業(yè)積極參與，就必定能夠從新絲綢之路中獲益。

面臨兩大挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議中的一個重要支柱就是數(shù)字絲綢之路。網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間是“一帶一路”倡議除了陸地和海域以外的第三空間。數(shù)字絲綢之路開啟了絲綢之路沿線的一切可能。21 世紀(jì)初，隨著數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在西方國家發(fā)展起來，電子商務(wù)也在中國迅速發(fā)展，這不禁讓人回想起古代絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)文化交流。幾個世紀(jì)以來，絲綢之路都是對話與貿(mào)易的橋梁。作為亞歐之間的商業(yè)紐帶，這條路原意旨在減少浪費(fèi)在路上的時間與成本，增強(qiáng)各文明之間的業(yè)務(wù)往來。互聯(lián)網(wǎng)與絲綢之路間的聯(lián)系既有象征意義，又有現(xiàn)實(shí)意義：它們共同的目標(biāo)都是超越邊境。在大眾的認(rèn)知與想象中，絲綢之路和互聯(lián)網(wǎng)都代表著繁榮與開放、發(fā)展與合作。

數(shù)字絲綢之路作為一個政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，能夠讓我們在紛繁復(fù)雜、不斷變化而又危機(jī)四伏的世界里開展交流與貿(mào)易。它為參與國帶來新的發(fā)展前景，例如企業(yè)與政府間的科技項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)活動的合作發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)則的相互協(xié)同。但是，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)，需要關(guān)注兩大挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)就是，讓人們能夠更方便快捷地聯(lián)網(wǎng)，改善絲綢之路沿線的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)顯而易見是發(fā)展商業(yè)和文化關(guān)系的關(guān)鍵紐帶。在過去幾年里，互聯(lián)網(wǎng)成為全球傳播知識合作與倡議的象征，為全世界帶來發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)降低了成本，縮短了距離，建立了文化的橋梁，強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國家之間的聯(lián)系，成為新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新助推器。但是，不同國家之間聯(lián)網(wǎng)的便捷度仍有很大差異。數(shù)字絲綢之路可以通過加強(qiáng)各個地域之間的網(wǎng)絡(luò)連接來平衡地區(qū)和國家之間的聯(lián)網(wǎng)差異。

在很多國家，數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)張仍然是發(fā)展與增長的必要條件。我們要設(shè)定具體可量化的目標(biāo)。例如，增加各個國家的網(wǎng)民比例，發(fā)展有線網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)接入。這樣，北歐網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的國家和亞洲一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后的地區(qū)，這些地理相距甚遠(yuǎn)的地域也可以通過寬帶高度聯(lián)結(jié)在一起。

對蓬勃發(fā)展的亞洲企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力、加速全球化的利器。對于西方企業(yè)來說，遠(yuǎn)東和中亞經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字化進(jìn)程強(qiáng)有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。北歐的企業(yè)對擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)、走出歐洲大陸有著濃厚興趣。對歐洲來說，數(shù)字絲綢之路為打破網(wǎng)絡(luò)壁壘、發(fā)展互通性提供了廣泛的機(jī)遇。

容克領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟委員會已經(jīng)宣布了歐盟內(nèi)部的數(shù)字技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，例如發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。數(shù)字絲綢之路的核心涉及許多有待討論的課題：不僅包括互通性，還包括透明度、知識產(chǎn)權(quán)和保密性。為什么不把歐洲數(shù)字單一市場和數(shù)字絲綢之路結(jié)合起來，向共同的目標(biāo)邁進(jìn)呢？有很多創(chuàng)新舉措能夠促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，尤其是在信用評級和投資領(lǐng)域。如今，許多重要的項(xiàng)目都旨在保障絲綢之路沿線的企業(yè)與國家能夠獲得安全、有效的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨境投資，幫助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行低成本融資。

當(dāng)然，對法國而言，我堅(jiān)信這將是增長的重要支柱。從信息分享的角度來看，法國能夠從亞洲的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張中受益，尤其是在廣告服務(wù)和娛樂業(yè)那些增長迅速的企業(yè)中。

我相信法國的科技能夠極大地促進(jìn)歐亞市場的聯(lián)結(jié)。許多領(lǐng)域都會隨著數(shù)字市場的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，如醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)。為了在絲綢之路上發(fā)展互聯(lián)，我們需要建立強(qiáng)大的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同投資。我們需要多管齊下來發(fā)展中國和歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我們需要用同一個聲音說話，建立數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化。我們也需要創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分享知識技術(shù)以支撐數(shù)字項(xiàng)目。可以在絲綢之路沿線建立貸款和風(fēng)投基金，為企業(yè)和商業(yè)孵化器提供經(jīng)濟(jì)支持。此項(xiàng)基金可以快速強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系，促成國際合作項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

第二大挑戰(zhàn)是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源加以管理，確保每個國家獨(dú)立自主，并且促進(jìn)數(shù)字市場和政策合作。要解決此問題，我們必須創(chuàng)建一個互聯(lián)網(wǎng)管理的替代模型，在此模型中，互聯(lián)網(wǎng)不僅是公共資源，而且是一個有潛在危機(jī)、有可能分崩離析的全球公共資源。作為公共資源，互聯(lián)網(wǎng)具有非排他性，因?yàn)楫?dāng)一個人使用互聯(lián)網(wǎng)時，另一個人可以同時使用。但是非排他性作為公共資源的第二大特點(diǎn)并不總是成立，出于互聯(lián)網(wǎng)市場運(yùn)營商及各國實(shí)際使用規(guī)則等原因，互聯(lián)網(wǎng)僅局限于付費(fèi)消費(fèi)者或者授權(quán)用戶使用。數(shù)字絲綢之路通過搭建歐亞技術(shù)和規(guī)則的橋梁，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開放，加強(qiáng)跨境管理，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為公共資源。

建立數(shù)字絲綢之路新秩序

互聯(lián)網(wǎng)提供合作與交流的手段，是國家和人民之間增進(jìn)理解的重要渠道。它以開放、包容的精神促進(jìn)多樣性，提供了各領(lǐng)域相互交流的空間：地區(qū)和全球貿(mào)易、內(nèi)容分享、研究與科技領(lǐng)域的個人與公共創(chuàng)新。但是，我們必須面對現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間存在對抗的風(fēng)險。數(shù)字對抗風(fēng)險與壟斷風(fēng)險密切相關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，自此之后，一直被嚴(yán)格監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)治理與技術(shù)革新被掌握在少數(shù)人手中。基于上述原因，互聯(lián)網(wǎng)這一廣闊的交流平臺也可能成為爆發(fā)沖突的空間，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、商業(yè)和工業(yè)竊密、非法交易等領(lǐng)域。

因此，我認(rèn)為必須建立互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制。所有對新絲綢之路尤其是數(shù)字絲綢之路感興趣的國家的一個主要目標(biāo)是逐步協(xié)調(diào)對接互聯(lián)網(wǎng)使用的各相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)空間面臨不少風(fēng)險。由于地區(qū)沖突和伊斯蘭極端主義的興起，世界不穩(wěn)定、不安全的因素增多，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為沖突和戰(zhàn)爭的新空間。應(yīng)對這一虛擬戰(zhàn)爭，需要調(diào)整行動手段，加強(qiáng)國際信息合作。數(shù)字絲綢之路就是其中一條應(yīng)對之策。

但是，我們首先必須承認(rèn)，數(shù)字領(lǐng)域存在技術(shù)和治理不平衡問題。目前，我們需要在現(xiàn)有三種觀點(diǎn)之間選擇網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)管模式。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間在集中的市場內(nèi)被私營企業(yè)控制。關(guān)于數(shù)字行業(yè)，我們必須認(rèn)識到一個簡單事實(shí)：今天的互聯(lián)網(wǎng)市場被主要集中在硅谷的美國企業(yè)主導(dǎo)。在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子商務(wù)平臺等諸多領(lǐng)域，市場依然被幾家大公司壟斷。這些企業(yè)都是本行業(yè)的領(lǐng)軍者，如谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜以及微軟、推特等公司。為了打破壟斷，減少對美國企業(yè)的依賴，許多國家已經(jīng)開始研發(fā)自己的數(shù)字工具，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。搜索引擎百度，社交網(wǎng)絡(luò)微信，設(shè)備制造商華為、小米和聯(lián)想等中國高科技公司的國內(nèi)外成功業(yè)績，都是中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的具體例證。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理可以在某種程度上以社群為基礎(chǔ)。市場或法律監(jiān)管的只是區(qū)域或當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)的使用群體，而不是網(wǎng)絡(luò)空間。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是人們相互分享數(shù)字信息和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公共空間。這種形式的網(wǎng)絡(luò)治理需要考慮當(dāng)?shù)亍^(qū)域和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及情況。但是，這種治理似乎很難在互聯(lián)網(wǎng)這一自發(fā)和演進(jìn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間可以通過類似聯(lián)合國系統(tǒng)下的外交與合作手段實(shí)現(xiàn)全球治理。這包括確定獨(dú)立和主權(quán)條件，也包括設(shè)定數(shù)字對話的條件。我們應(yīng)該在這一模式上展開合作。為開啟這一治理模式，我認(rèn)為新絲綢之路沿線國家可以在信息技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)，數(shù)字絲綢之路將提供一個平臺，不僅討論網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)議題，還應(yīng)促進(jìn)公眾對話、政治合作和經(jīng)濟(jì)交流。因此，我認(rèn)為對話與包容將促進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)治理。

數(shù)字絲綢之路可以成為聯(lián)系東西方大國的重要紐帶，如法國、德國、俄羅斯和中國，共同制定戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)互通，制定未來網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，通過公私領(lǐng)域投資開辟新的數(shù)字市場。還可以成立數(shù)字絲綢之路管理局，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的跨境操作。各利益相關(guān)方的國家代表可在管理局內(nèi)推動數(shù)字工程實(shí)施。管理局也可以制定聯(lián)合數(shù)字戰(zhàn)略，組織政府、高校和企業(yè)間合作。管理局還可以制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

我們正處在現(xiàn)實(shí)與未來的十字路口，一方面是西方壟斷市場，另一方面需要建立多邊合作體系，提供數(shù)字發(fā)展的工具。我認(rèn)為必須建立合作框架。

我們必須避免一個風(fēng)險，我們必須避免沖突和數(shù)字對立。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)治理和監(jiān)管存在不平衡，而且被美國技術(shù)和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。例如，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）是美國加州的一個組織，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)運(yùn)營和IP 地址分配。但是美國對互聯(lián)網(wǎng)的治理正日益受到新興國家，尤其是俄羅斯與中國的挑戰(zhàn)，其他的治理體系也因此建立。

這一努力難道不應(yīng)發(fā)展成為國際框架、兼顧各國利益嗎？我認(rèn)為數(shù)字大國確有必要加強(qiáng)對話。習(xí)近平主席曾在西雅圖與美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)袖見面，這正是和解包容的開端。歐洲也必須加入這一討論。因此，就互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展而言，每個國家并不局限于兩種極端選擇：技術(shù)上依賴美國的領(lǐng)導(dǎo)，或不同網(wǎng)絡(luò)體系分歧日漸擴(kuò)大。我認(rèn)為還有第三種選擇、第三種數(shù)字方式。東西方可以在新絲綢之路上合作，發(fā)展共同的互聯(lián)網(wǎng)，開展技術(shù)和資源的聯(lián)合項(xiàng)目，共同創(chuàng)新。這里所說的“數(shù)字絲綢之路”就是第三種方式的具體實(shí)踐。