戰(zhàn)略互信：提升中歐關(guān)系穩(wěn)定性，攜手應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

徐豪

“在當(dāng)前國際格局劇烈變動的背景下，能否增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信并實現(xiàn)合作也是影響未來中歐關(guān)系變化的重要因素。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對《中國報道》記者表示。

2014年3月，習(xí)近平就曾于布魯塞爾明確提出，要將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系。“四大伙伴關(guān)系”的提出是從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，為中歐合作注入了新動力。

習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理今年首次出訪均選擇了歐洲，充分體現(xiàn)了中國外交對歐洲的高度重視，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展確認(rèn)了方向，注入了新動力。在國際形勢充滿不確定性因素的情況下，中歐進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信、深化戰(zhàn)略合作，有助于提升中歐關(guān)系的穩(wěn)定性，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

中歐關(guān)系的不確定性和確定性

中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長黃平介紹，中歐關(guān)系蘊(yùn)含著幾個層面，包括國別層面、次區(qū)域?qū)用妗W盟層面，這幾個層面是相互補(bǔ)充、互相嵌套的。具體而言，國別層面，就是歐洲國家，特別是大國；在次區(qū)域?qū)用妫饕菤W共體、中歐與東歐等次區(qū)域；在歐盟層面，主要是指歐盟主要機(jī)構(gòu)。

1954年，中國與英國建立代辦級的外交關(guān)系。1964年，中國與法國政府發(fā)表聯(lián)合公報，決定建立外交關(guān)系。20世紀(jì)70年代，隨著中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位并成為常任理事國，歐洲國家與中國的外交關(guān)系全面建立起來。從1971年到1973年，中歐關(guān)系進(jìn)入正軌，中國和歐洲國家?guī)缀醵冀⒘送饨魂P(guān)系。1988年中歐雙方互派使團(tuán)，標(biāo)志著雙方關(guān)系實現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。2003年，中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國與歐洲大國的關(guān)系近些年發(fā)展也比較快，比如2014年中國與德國建立全方位伙伴關(guān)系，2015年中國與英國建立全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2015年中國與法國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“1993年，西歐國家在歐共體基礎(chǔ)上成立歐洲聯(lián)盟，中歐關(guān)系一直就很不錯，各方面都在發(fā)展。但2006年之后，中歐關(guān)系出現(xiàn)了微妙變化。”清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院教授、中歐關(guān)系研究中心主任張利華對《中國報道》記者表示，這一年歐盟委員會發(fā)表《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》和《競爭與伙伴關(guān)系——歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》兩份文件，說明歐盟和中國的關(guān)系是既合作又競爭，并要求中國承擔(dān)起更多的國際經(jīng)濟(jì)政治、環(huán)境責(zé)任。

此后，中歐關(guān)系的確進(jìn)入了一個調(diào)適和轉(zhuǎn)型期。比如在貿(mào)易談判、出口反傾銷等方面，歐盟頻頻設(shè)置障礙。但雙方共同利益和相互依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于問題和分歧，在經(jīng)貿(mào)方面，2018年，中歐貿(mào)易額超過6820億美元，創(chuàng)歷史新高，歐盟連續(xù)15年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

今年3月份，歐盟委員會發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》，有關(guān)“制度性對手”的表述受到較多輿論關(guān)注。中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長張明大使表示不認(rèn)同這種說法。“中歐選擇的道路不同，并不意味著必然成為對手。中歐雖然政治制度、經(jīng)濟(jì)模式不同，但這既沒有阻止雙方在世界陷入冷戰(zhàn)的情況下依然以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和極大政治智慧作出建交決定，也沒有妨礙雙方在接下來的40多年求同存異，謀求互利合作與共同發(fā)展。”他說。

增強(qiáng)互信，首先要增強(qiáng)了解

“深化中歐四大伙伴關(guān)系，將為中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。”張利華告訴《中國報道》記者，如今中國客觀上實力越來越強(qiáng)，一些歐洲國家會有猜忌、疑慮，擔(dān)心會不會分化歐盟，更大擔(dān)憂是怕中國搶了歐洲的市場和產(chǎn)品。

但這種擔(dān)憂正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，“這種轉(zhuǎn)變最大的一個原因就是‘16+1的成果，‘16+1的成果這兩年太顯著了。”張利華說，“16+1合作”機(jī)制成立以來，中東歐國家同中國的政治互信不斷增強(qiáng)，務(wù)實合作成果顯著，經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等合作領(lǐng)域和范圍不斷推向縱深。

在共建“一帶一路”方面，中東歐16國都與中方簽署了共建“一帶一路”合作文件，盧森堡、意大利等歐洲國家也同中方簽署了有關(guān)合作備忘錄。“其實不少西歐、北歐國家本來對‘一帶一路的了解不深，但看到像塞爾維亞、保加利亞等進(jìn)行的合作項目這么多、發(fā)展得這么好，超出了他們很多專家的預(yù)料。”

張利華剛剛才從挪威首都奧斯陸參加一個訪問活動回來，她在演講中向現(xiàn)場人士介紹“一帶一路”共建情況，“很多專家大吃一驚”。尤其是中歐班列的開通，到2019年3月底，中歐班列累計開行數(shù)量超過1.4萬列，基本實現(xiàn)“去一回一”，通達(dá)境外15個國家50個城市。

“中歐班列開通之后，中國和中東歐國家的貿(mào)易激增，2014年以后，中國擴(kuò)大了對中東歐產(chǎn)品的進(jìn)口，主動消除貿(mào)易利差，給中東歐國家?guī)砹撕艽蟮睦妫袞|歐國家大量的產(chǎn)品、商品出口中國。”張利華告訴《中國報道》記者，一位挪威官員聽完她的演講后，特別關(guān)心地問，能不能加大挪威和中國的進(jìn)出口貿(mào)易？“他說挪威的三文魚世界聞名，風(fēng)力發(fā)電、水力水電世界一流，能不能加強(qiáng)和中國的貿(mào)易？我跟他說，你們趕緊找中國政府去談判吧。”張利華笑說。

張利華表示，中歐都是當(dāng)前世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域有很多合作、互補(bǔ)和相互借鑒的地方。但歐洲國家和民眾，對中國的了解還不夠，“增強(qiáng)互信，首先要增強(qiáng)相互了解。”

“‘16+1合作平臺是中歐關(guān)系的重要平臺，還包括中國與南歐、北歐等區(qū)域的合作。在‘一帶一路作為抓手、四大伙伴關(guān)系作為框架、互利共贏作為原則的前提下，中國先一個一個地做，不能著急。在這個過程中，更重要的是讓歐洲理解中國，認(rèn)識中國。”黃平說。

張明說，他擔(dān)任駐歐盟大使一年半以來，近距離感受到歐洲各界對“一帶一路”的關(guān)注和參與程度不斷提升。歐盟機(jī)構(gòu)對“一帶一路”的認(rèn)知也經(jīng)歷了一個過程，由起初的觀望甚至疑慮到逐步趨于客觀理性。去年，歐盟機(jī)構(gòu)出臺的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”明確將中國列為合作伙伴，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也就歐方互聯(lián)互通戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議加強(qiáng)對接達(dá)成共識。

捍衛(wèi)多邊主義、完善全球治理

繼習(xí)近平主席3月21日—26日對意大利、摩納哥和法國進(jìn)行國事訪問后，4月8日—12日，李克強(qiáng)總理前往歐盟總部出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、赴克羅地亞出席第8次中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并正式訪問克羅地亞。中國領(lǐng)導(dǎo)人在兩會之后均將歐洲作為首訪地，進(jìn)一步與歐方增進(jìn)互信，全方位推動中歐合作，充分顯示了中方對歐洲的高度重視。

習(xí)近平主席訪問期間，德國總理默克爾、歐盟委員會主席容克特意趕來法國，參加中、法、德及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人巴黎會晤，這充分表明了歐洲方面對中國以及習(xí)近平主席本人的尊重，向世界發(fā)出了中歐加強(qiáng)戰(zhàn)略互信、深化戰(zhàn)略合作的鮮明信號。捍衛(wèi)多邊主義、完善全球治理成為中歐領(lǐng)導(dǎo)人對話的主題詞，歐洲將中國視為“全球性關(guān)鍵力量”，雙方一致同意加強(qiáng)在聯(lián)合國系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，在推動政治解決國際爭端、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面積極有所作為。

國務(wù)委員兼外交部部長王毅介紹習(xí)近平主席訪問情況時表示，習(xí)近平主席剖析當(dāng)今世界面臨的百年變局，強(qiáng)調(diào)面對充滿不確定性的國際局勢，中歐關(guān)系應(yīng)增強(qiáng)穩(wěn)定性，指出中方重視歐洲的戰(zhàn)略地位和作用，中歐都是維護(hù)多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易的重要力量，強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系應(yīng)具備戰(zhàn)略性。呼吁對接共建“一帶一路”倡議與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，提高亞歐互聯(lián)互通水平，強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系應(yīng)富有互惠性。歐方領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國已成為全球性關(guān)鍵力量，歐盟愿從戰(zhàn)略層面重視中國日益增強(qiáng)的影響，不斷深化歐中關(guān)系，鞏固彼此信任支持。加強(qiáng)歐中團(tuán)結(jié)合作不僅符合雙方共同利益，也將使這個世界更加平衡。

此前3月18日，王毅與歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼共同會見記者時，歸納了中歐在支持多邊主義、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、堅守國際防擴(kuò)散機(jī)制、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、打擊恐怖主義等方面的“十大共識”。莫蓋里尼表示贊同，甚至說還能總結(jié)出100條共識。

2016年7月，習(xí)近平主席會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強(qiáng)調(diào)，中歐要用大智慧增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，最根本的是要抓住世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢，抓住各國人民對和平與發(fā)展的共同訴求，堅持走合作共贏之路。中歐要用大胸懷化解難點問題。雙方要堅持相互尊重、平等相待的原則，以建設(shè)性方式管控和減少分歧。

在李克強(qiáng)總理出席第八次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人（“16+1”）會晤前，一

份硬核聯(lián)合聲明——《第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》引起了國際社會廣泛關(guān)注。圍繞雙邊關(guān)系、全球挑戰(zhàn)與治理、外交與安全政策三個方面，第二十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤為中歐下一個五年全方位合作繪出了路線圖。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)表聲明，重申中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，承諾支持多邊主義，尊重以聯(lián)合國為核心的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，承諾維護(hù)《聯(lián)合國憲章》、國際法以及聯(lián)合國三大支柱。歐方重申堅持一個中國政策。雙方還就政治、安全、經(jīng)貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資便利化等一系列議題深入交換意見，并達(dá)成廣泛共識。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長姚鈴表示，本屆歐盟委員會和歐洲理事會即將換屆，過去5年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人4次會晤，推動中歐經(jīng)貿(mào)合作在戰(zhàn)略對接、制度建設(shè)以及各領(lǐng)域務(wù)實合作方面取得了積極進(jìn)展。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤高屋建瓴，給中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了持續(xù)的政治動力，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

姚鈴認(rèn)為，中歐的合作及成就離不開對彼此的重視。中國和歐盟相互視對方為戰(zhàn)略合作的重要伙伴。2018年12月，中國發(fā)布第三份《中國對歐盟政策文件》，明確了新時期深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體措施，主張從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系。歐盟不久前發(fā)布了最新的《歐中戰(zhàn)略前景》文件，對自身利益提出了一系列肯定性主張，但也沒有拋棄將中國作為其合作伙伴的立場，仍然視中國為諸多領(lǐng)域的合作伙伴和談判對象。

西班牙中國政策觀察室主任河書表示，中歐在國際趨勢中的主要問題上具有廣泛共識。雙方不僅是全球戰(zhàn)略伙伴，還有著維護(hù)世界局勢穩(wěn)定的共同意愿。近幾十年來，中歐之間始終存在一種獨特的“化學(xué)反應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善凸顯出雙方關(guān)系的飛躍式發(fā)展。“在中美經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略關(guān)系緊張的背景下，中歐雙邊關(guān)系更應(yīng)為全球地緣政治環(huán)境提供可借鑒的破局方案，這種智慧正是當(dāng)下所需要的。”

“未來中歐雙方會不斷發(fā)掘合作的內(nèi)涵，因為新的經(jīng)濟(jì)和科技格局會給中歐關(guān)系帶來新的機(jī)遇。當(dāng)然同時也會出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)，比如說我們怎么處理好合作和競爭之間的關(guān)系，比如說我們怎么處理好雙邊和多邊合作之間的關(guān)系。還有就是國際形勢和格局的變化，也會給中歐合作帶來一些新的變化。”崔洪建對《中國報道》記者表示，在應(yīng)對變化的時候，中歐雙方也要更好地去考慮中歐關(guān)系可能產(chǎn)生的一些溢出效益。

“中歐如果合作得更緊密一些，那這個世界發(fā)展的穩(wěn)定性就更強(qiáng)一些；中歐如果堅持多邊主義，自由貿(mào)易上的合作就能夠更多一些，那推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動地區(qū)和世界和平的正能量就會多一些。”崔洪建說。