鄉(xiāng)村振興，讓農村美到骨子里

劉彥華

大有可為 衢州是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨厚、全省領先，農耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉(xiāng)村振興大有可為。

連續(xù)五年被評為省級社會主義新農村建設優(yōu)勝市，連續(xù)五年農民收入增幅保持全省領先，全省唯一連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣的地級市，全省美麗鄉(xiāng)村和精神文明建設現場會、全國深入學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作培訓班在衢州成功舉辦，赤膊墻整治和農業(yè)供給側改革等工作都得到高度肯定……鄉(xiāng)村興則國家興。近年來，衢州全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興大花園建設，成為當之無愧的領跑者。

串“珠”成“鏈”描摹鄉(xiāng)村新詩畫

“活力新衢州，美麗大花園。省委對衢州的定位是大花園的核心景區(qū)，鄉(xiāng)村大花園建設作為衢州大花園建設的重要組成部分，與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神契合，內涵一致，要義相通。”衢州市農業(yè)農村局局長王光華在接受《小康》·中國小康網記者采訪時表示，圍繞“大花園”建設目標，衢州市先后出臺了《衢州大花園建設行動綱領》和《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設的指導意見》，在“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系引領下，市委用系統(tǒng)化、體系化思維謀劃推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系。

據王光華介紹，“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系主要內容可以概括為“三統(tǒng)七篇五振二全”，加強“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌政策資源、統(tǒng)籌工作保障;做好“七篇文章”，即黨建篇、農房篇、集聚篇、資源篇、改革篇、產業(yè)篇、治理篇;推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”全面振興同步振興;實現基層黨建全領域建強、全區(qū)域提升。“我們進行了多次頭腦風暴，理出來一張‘1573的作戰(zhàn)圖。‘1是一個頂層設計，即圍繞市委“3752”頂層設計，將衢州建成自然的花園、心靈的花園、成長的花園，花園式的環(huán)境、花園式的產業(yè)、花園式的治理。‘5是實現五個目標，即“兩全”（全領域建強、全區(qū)域提升）示范市創(chuàng)建、農房體系構建和風貌提升全國試點、全域土地綜合整治全國標桿、省部共建鄉(xiāng)村振興示范市、基層治理最優(yōu)市。‘7是重點做好農房、集聚、改革、產業(yè)等七篇文章，‘3是三大支撐體系，即：一大建設平臺（衢州有禮詩畫風光帶）、兩大項目體系（市本級重點項目四大專項、縣（市、區(qū)）重點項目千百工程）、三大統(tǒng)籌保障（組織、資金、督考保障）。”

衢州是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨厚、全省領先，農耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉(xiāng)村振興大有可為。近年來衢州農業(yè)農村工作相繼突破了一些難題，探索了一些經驗。另外，2018年浙江省人代會期間，省委書記車俊專門針對鄉(xiāng)村振興工作做了重要講話，對衢州提出了“以更大的力度做強農村產業(yè)、以更高的標準優(yōu)化人居環(huán)境、以更實的舉措塑造良好鄉(xiāng)風、以更強的定力大抓基層黨建”的重要指示。據王光華介紹，2019年衢州市農業(yè)農村局的工作重點要推進幾個大的專項行動，包括大力推進非法“一戶多宅”清零、房地信息系統(tǒng)建設、閑置農房再生工程等，串“珠”成“鏈”，力爭成為詩畫浙江大花園建設的先行者。

抓住農房改造這只“牛鼻子”

江郎山腳下江郎山村，一排排漂亮的白墻灰瓦徽派三層小樓格外引人注目，統(tǒng)一的外觀、高度、綠化，與周圍山水環(huán)繞、秀美景色交相輝映。江山市石門鎮(zhèn)黨委書記鄭勤勇告訴《小康》·中國小康網記者，這主要得益于石門鎮(zhèn)推出的農房改造項目，“江郎山村位于江郎山—廿八都景區(qū)的西北角，屬于‘黃金地段，過去，村民為了多賺房租，亂搭亂建隨意擴充圍墻的情況十分嚴重。違建多，村莊環(huán)境自然就差。2016年，石門鎮(zhèn)借著江郎山—廿八都景區(qū)創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的東風，大力推進農房改造、環(huán)境整治專項行動，按照‘拆舊房、騰空間、建新房、強配套的思路，實施了‘一戶多宅整治工作，實現了農戶、村集體和政府三贏的良好局面。”

其實，像江郎山村這樣的村莊在衢州并非個例。“農房拆違是農村最難解決的一個問題，雖然過去也一直在拆違，但是效果并不明顯，可以說是有新房沒新村、有新村沒新貌的問題仍舊十分突出，不僅造成農村土地高度緊張，同時又存在大量的資源浪費。”衢州市農業(yè)農村局副局長張金華在接受《小康》·中國小康網記者采訪時稱，“農房改造是打造鄉(xiāng)村大花園的‘牛鼻子工程，而非法‘一戶多宅整治則是‘牛鼻子中的‘牛鼻子。開展非法“一戶多宅”整治，重塑農房體系是大勢所趨、形勢所迫，更是勢在必行”。

2018年4月，衢州市委正式將農房體系構建和風貌提升工作列入15項攻堅任務之一，同時成立專班，構建“市級主導、縣級主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級主力、網格主動、農民主體”的工作責任格局體系，打通各部門、各條線，全市形成一體化格局。

按照黨建引領、民生導向、制度規(guī)范、改革創(chuàng)新四原則，衢州建立了“縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”+“村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計、農房設計”+“農村特色風貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。先摸清家底，再確定適建村、限建村、禁建村名單和農民集聚點建設計劃。

據張金華透露，通過摸清家底，工作啟動前，衢州全市共有農房59萬多戶，其中非法的“一戶多宅”占5%。10個月時間里，全市累計整治“一戶多宅”3.35萬宗，面積346.3萬平方米;輔房4.38萬宗，面積145.9萬平方米;復墾面積1858畝，增加綠化、停車場、休閑場所等公共設施13.8萬平方米，有效利用閑置農房16.24萬平方米。并且，還積極探索出了“跨村建房”、“坡地村鎮(zhèn)”、“移房出村”等建房新模式，破解農民建房“選址難”問題。

農房牽一發(fā)而動全身，建得好是景點，弄不好是敗筆。據張金華透露，將農房問題放到如此高的戰(zhàn)略地位、系統(tǒng)謀劃出臺如此多的一攬子政策舉措、全市上下齊心聚力整治，在衢州歷史上，這還是第一次。

“改革+創(chuàng)新”盤活資源

衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長姜瑜暉做夢也沒想到，“一戶多宅”整治后，村里的幾幢老房子竟得到了鄉(xiāng)伴文旅集團創(chuàng)始人朱勝萱的青睞。

九華鄉(xiāng)妙源村外陳228號原本是一間廢舊的年糕廠，2018年朱勝萱到衢州考察，一眼便相中了這塊“風水寶地”。

妙源村位于廟源溪流域上游，是廟源溪的源頭。村子不大，但名聲不小，這里有我國唯一一座保存完整的春神殿——“梧桐祖殿”，每年都會舉行立春祭祀大典。2016年11月30日，以九華“立春祭”等為代表的中國“二十四節(jié)氣”，被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，成為衢州市首個世界人類非物質文化遺產。

年糕廠與“梧桐祖殿”直線距離不足兩百米。清新唯美的青山綠水、完整獨特的鄉(xiāng)村元素瞬間激發(fā)了朱勝萱的創(chuàng)作靈感，當即決定在此臨溪建造一家精品民宿。

“糕”與“高”諧音，年歲盼高，同時，年糕也是祭祀春神的重要祭品之一，因此這家民宿得名“原舍·立春”，雅號“春糕風物館”。

如何確保農民合法權益的同時，讓社會資金真正留下來，九華鄉(xiāng)可謂費盡心力，據姜瑜暉介紹，九華鄉(xiāng)積極推進了農村宅基地“三權分置”改革的探索和實踐，通過保護宅基地集體所有權，明確宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制。“通過農房所有權、資格權、經營權‘三權分置的方法，我們今年在新宅村與文旅企業(yè)合作推出了一個‘共享民宿項目——‘村民宿集，農戶將空置多年的樓房交給專業(yè)的文旅公司以統(tǒng)一品牌進行建設、運營，變身為對外開放的精品民宿。在這個過程中，農戶不僅沒花任何裝修費，無須承擔任何經營風險，每年還可獲得不錯的租金收入。項目一經推出，很快就吸引了當地10戶村民參與，鄉(xiāng)伴文旅集團通過整合利用農房閑置空間，設計出一百多個床位。”

柯城也是浙江省“一村萬樹”模式的發(fā)源地和先行區(qū)，在農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”大力種植珍貴樹、彩色樹、經濟樹，以期打造“房在林中、人在景中”的良好環(huán)境。記者在九華鄉(xiāng)范村看到很多農戶的房前屋后都種上了“浙江楠”和其他一些珍貴樹、彩色樹、經濟樹。姜瑜暉告訴記者，今年3月份，柯城區(qū)正式推出了一種“一村萬樹”綠色期權產品，同時通過區(qū)農商行發(fā)行“一村萬樹”先鋒卡，組織企業(yè)與村集體簽訂綠色期權認購協(xié)議。“這種模式為破解‘樹種到哪里去、錢從哪里來、誰來種樹這個長期制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題提供了新思路，開啟了‘綠水青山怎么變成金山銀山的新通道。”

有數據顯示，“一村萬樹”綠色期權從試運行開始至今兩個多月時間，已經有134家企業(yè)、160多位個人認購了“一村萬樹”綠色期權包，認購資金達680余萬元。

產業(yè)興則鄉(xiāng)村興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。據衢州市農業(yè)農村局總農藝師姜根太介紹，2019年衢州制定了傳統(tǒng)產業(yè)“鳳凰涅槃”和新興產業(yè)“破繭成蝶”專項計劃，大力推進柑橘、茶葉等產業(yè)轉型升級，大力推進鄉(xiāng)村幸福產業(yè)招商、綠色農產品品牌打造、農產品電商化改造、鄉(xiāng)村休閑旅游提質擴面，大力發(fā)展“龍游飛雞”等平臺型經濟，著力培育、引進一批主板上市公司、一批龍頭帶動企業(yè)和一批敢想敢干的“農創(chuàng)客”。

“沒有產業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏后勁，沒有支撐。”在王光華看來，抓產業(yè)就是抓企業(yè)，抓企業(yè)就要抓企業(yè)家，一個企業(yè)家支撐起一家企業(yè)，一家企業(yè)帶動一個產業(yè)，而一個產業(yè)則將撐起一片縣域經濟和區(qū)域經濟的發(fā)展。2019年1月，浙江省十佳農創(chuàng)客標兵評選結果新鮮出爐，龍游飛雞創(chuàng)始人陳涌君、淘果園家庭農場創(chuàng)始人饒勝男、冒個泡電子商務有限公司董事長鄭貞棟成功入選，衢州包攬三席成為大贏家。

“他們都是借助‘互聯網+思維，整合線上線下資源，打通強農惠農‘最后一公里的農創(chuàng)客。”姜根太說。

“傳統(tǒng)農業(yè)已經不能適應當下的發(fā)展需要，互聯網、物聯網等技術的融合應用，將為農業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。”從事“三農”工作的王光華感觸最深的就是，傳統(tǒng)思維路徑對現實發(fā)展的束縛，“按照傳統(tǒng)思維，農民一般就是考慮種什么養(yǎng)什么，相關部門在進行新品種推廣的時候也會更多地采取行政手段，而對于市場的需求是什么，個性化、共性化需求是什么，市場容量多大等問題，卻沒有人去思考。我們正在全力推進農業(yè)的供給側改革，其中的一個重要抓手，就是利用互聯網、物聯網的技術手段，從田間地頭開始，實現與市場的精準對接。”為此，衢州市農業(yè)農村局正在籌劃一個農產品大數據中心。

鄉(xiāng)村大花園建設定位在生態(tài)功能，而非經濟功能，但兩者不能割裂，如果能夠以“大花園+”的思維去推動產業(yè)融合，加快生態(tài)資源、產業(yè)資源、特色村鎮(zhèn)的串聯與整合，大花園就能實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展攜手并進，真正打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道。

衢州具有資源獨特、環(huán)境多樣、文化豐富三大優(yōu)勢條件，但是同時也面臨著主導方向不明確、濱水活力不充足、建設品質不突出等三方面主要矛盾。區(qū)域如何統(tǒng)？資源如何用？環(huán)境如何美？面對三大問題，王光華稱，串珠成鏈，落珠成景，衢州正在謀劃一條“衢州有禮”詩畫風光帶。

“風光帶依托衢州錢塘江主要水系及沿江公路建設謀劃的市縣一體鄉(xiāng)村振興核心區(qū)域，以打造鄉(xiāng)村振興樣板帶、全域旅游示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和美麗鄉(xiāng)村大花園核心區(qū)為目標定位，沿一江兩港三溪（衢江、江山港、常山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪）兩側2-3公里范圍，堅持保護優(yōu)先、串珠成鏈、綠色發(fā)展，突出‘自然味、農業(yè)味、鄉(xiāng)村味，2019年，全市共謀劃啟動78個重點項目建設，新提升打造100個精品村。”王光華強調道，“我們的愿景定位是打造‘詩和遠方的現代模樣，‘富春山居圖的現代樣板。”