爭當最佳營商環境領跑者

劉建華

成績顯著 衢州“最多跑一次”改革升級效果顯著，去年由國家發改委組織的全國首個營商環境試評價結果顯示，在22個試評價城市中，衢州列北京、廈門、上海之后，總排名第四，居同類城市首位。

“衢州全市上下要以最多跑一次改革為牽引，統籌整合、系統謀劃，對標一流、自我革命，全力打造中國營商環境最優城市，為國家營商環境體系建設提供衢州素材、衢州經驗、衢州樣本”。去年5月14日，衢州市委書記徐文光在市委建設中國營商環境最優城市動員大會上如是說。彼時，衢州剛被列入全國首批營商環境試評價城市。

近年來，衢州市探索實施“一窗受理、集成服務”改革，成為浙江省“最多跑一次”改革的主樣板。并在此基礎上，進一步將“一窗受理”向“無差別受理”升級，圍繞審批服務便民化進行了積極而有益的探索實踐，全力打造“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。

打破行政壁壘實現“最多跑一次”

“中心之外無權力”，衢州提出的這句話，簡單來理解，就是所有行政審批事項都必須在行政服務中心內完成。

按照這個要求，衢州市推動部門事項全部進駐行政服務中心，并進一步整合投資項目審批、企業注冊登記及后置審批、其他綜合等板塊，實施“無差別受理”。《小康》·中國小康網記者從多部門了解到，衢州市本級1368項政務服務事項，已全部實現“最多跑一次”;實現“無差別受理”事項968項，占進駐中心總事項的72.5%;原來需要60多人受理，現在整合縮減為15人。同時，不斷推進“最多跑一次”改革向基層延伸，通過“一窗受理”云平臺向基層的延伸應用和市、縣、鄉跨級聯動，使鄉鎮受理、市或縣審批成為現實，實現跨區域通辦，讓群眾在家門口就能辦好事，真正打通服務群眾的最后一公里。

衢州市營商辦改革二處負責人何國忠對《小康》·中國小康網記者說，優化營商環境是跨部門、跨層級、跨系統、跨領域、跨行業的一次政府自我革命。衢州市以“整體政府”理念，創新工作機制，抽調相關部門工作人員，成立“最多跑一次”改革工作專班和營商環境工作專班，制定出臺《衢州市縱深推進“最多跑一次”著力打造中國營商環境最優城市的實施意見》，抓好“一個核心”（“最多跑一次”改革）、“六大體系”（試評價體系、政策體系、創新體系、信用體系、服務體系和工作體系）。通過建立任務清單機制和交辦督辦機制，將“最多跑一次”改革、營商環境建設攻堅任務清單化，發揮大督考工作體系作用，進行工作跟蹤督查、交辦督辦和通報問責。

同時，據衢州市大數據發展管理局局長張鋼在接受《小康》·中國小康網記者采訪時介紹，衢州依托國家政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程試點和省數字化轉型試點，以“四橫三縱”為框架，大力推動、共建共享、協同創新的“數字政務服務”新模式，目前，常住人口信息、婚姻信息等68類共享信息已實現數據共享，可信電子證照管理系統已歸集203類證照和批文，生成了23萬余本電子證照、批文和證明。

“打破部門行政壁壘，重塑業務流程，強化互聯網應用。”衢州市營商辦改革一處處長曹云說，這些措施大大地促進了“網上辦、掌上辦、就近辦、一證辦”的實現，辦理施工許可審批時間由原來的平均17.5天壓縮至當天即辦。

4月25日，《小康》·中國小康網記者在即將投入使用的垃圾焚燒廠看到，一期工程已在調試階段，據了解，該垃圾焚燒廠日處理垃圾達到1500噸，已基本滿足衢州市區垃圾處理能力。運營單位光大環保能源（衢州）有限公司副總經理王輝鵬告訴《小康》·中國小康網記者，該垃圾焚燒廠項目在2017年4月份啟動，6月份由其公司中標，當年11月就把所有的手續證照辦完，“整個過程很順利，政府相關部門也非常配合”。

對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，實現工程建設項目審批最多100天。其中圖審環節實現“多審合一”，項目業主從原跑4部門3中介10余次變為一次都不用跑，一般項目圖審從2—3個月壓縮到10—15天;竣工驗收環節實現“測驗合一”，竣工驗收從原先需提交95項材料縮減為22項，綜合驗收總時長由3個月壓縮到1個月……“‘多審合一‘測驗合一改革的做法得到李克強總理的批示肯定。” 曹云說。

營造健康良性的社會企業關系

“辦證快很重要，因為時間就是金錢這句話到現在仍然具有實際意義，不過，對于前來衢江投資的商人而言，辦證速度只是衡量營商環境好壞的眾多因素之一，并非唯一指標。”來自廣東的投資商張營如是對《小康》·中國小康網記者表達其觀點，現在各地政府都很重視營商環境建設，辦證流程都在不斷優化，速度在不斷提高，但社會環境和政商關系也是投資商考慮的一個更重要的因素。“在你這個地方做生意，不能老受到地痞流氓的騷擾啊，不能安心怎么能把生意做下去？”

“打造營商環境最優城市，不是政府的‘獨角戲，也不是哪個部門的‘個人秀，而是需要部門聯合、媒體參與和社會監督的‘大合唱。”為進一步優化營商環境，衢江公安分局謀劃建立了“政（警）企聯席會議制度”，通過定期對接、問題溝通、現場辦公等機制，幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題。原衢江區委常委、公安局長余水陸說，“我們搭起這個戲臺來，就是希望大家都參與進來，共同把便企利企惠企的這出戲唱好。”據其介紹，目前，“警企聯席會”平臺中共有17家職能部門和58家轄區企業參與。

此外，衢州公安部門還開展了樹正氣、打歪風等專項行動，嚴厲打擊阻礙施工、強迫交易、強攬工程、投標串標等不法行為，確保重大發展戰略順利實施。衢州市公安局相關負責人說，針對垃圾發電站等重點項目，落實“項目警官制”實體化辦公制度，實行網格化管理模式，為項目提供全天候服務保障。

衢州市委書記徐文光曾說，“我們提出打造一座最有禮的城市，就是人人都要做到說話有禮、做事有禮，對客商有禮、對企業有禮，那營商環境自然而然就好了。掃黑除惡是專項斗爭，一個地方的營商環境越好，就越沒有黑惡勢力的容身之處;而黑惡勢力橫行的地方，也不可能孕育出健康的營商環境”。

培養真正“親“清”的政商關系

很多地方在發展初期，招商負責人什么好話都說盡，什么條件都可以答應，可是，一旦資金到位項目啟動之后，對于前期的承諾都變樣了。張營對此也是深有體會，“投資商更怕的是好言相勸進來，卻是‘關門打狗”。

《小康》·中國小康網記者在衢州采訪的一個星期里，無論走到哪個部門，甚至在村委會的辦公桌上，都可以看到“優化營商環境‘十條宣言”，其中第六條內容便是“有事放到桌面上，不做陰陽兩面人”，第七條內容是“洽談交流要對等，言出必行守承諾”，相關負責人告訴記者，對于一個外來投資者來講，到一個地方投資發展，最大的擔心是沒有熟人不好辦事。與企業打交道一定要一視同仁、均衡對等、公平公正，沒有吃拿卡要，沒有領導干預，沒有不平等條約。同時，要言必信、行必果，不能言而無信、虛假承諾，說到要做到，凡是政府作出的承諾和出臺的政策，一定要認賬，一定要落實，不能打折扣。“十條宣言就是要讓公務員牢記自己的使命，要讓投資商來得放心做得安心。”

“營商環境涉及方方面面，說白了，就是要實現政府、企業、市場、社會、公眾的整體聯動、良性互動”。徐文光一直強調，政府造環境、企業造財富，政府和企業應該是共生共榮、共建共享的關系。

“我有一個‘彼此論，認識上非此即彼、實踐上顧此失彼、情感上厚此薄彼，這樣的思維方式是孤立的、片面的、極端的、要不得的。”在徐文光看來，政商關系就是“親”加上“清”，領導干部要放開心胸坦蕩真誠地同企業接觸交往，主動作為，靠前服務，認真細致地解決企業訴求。守住底線，把握分寸，不能有貪心私心，不能占企業便宜，更不能以權謀私、搞權錢交易、搞利益輸送、搞違法亂紀。